一個官員的維穩(wěn)新思維

陳統(tǒng)奎

《應(yīng)急管理十日談》

●桂維民著

●中共中央黨校出版社2010年7月版

2010年7月，中共中央黨校出版社出版了桂維民的《應(yīng)急管理十日談》一書，它迅速被擺到各地各級公務(wù)員案桌上，成為他們處理突發(fā)事件和群體性事件的“好助理”。桂維民自己也聽到不少縣委書記、縣長的反饋，“什么時候縣里遇到什么樣的事情，我就按你講的方法應(yīng)對，結(jié)果很管用，處理得非常平穩(wěn)”。10月，西北工業(yè)大學(xué)成立應(yīng)急管理研究所，桂維民出任首任所長。目前，桂維民還是陜西省人大常委會秘書長。

桂維民非常喜歡鄭板橋的一首詩：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間痰苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”他以處理數(shù)十起突發(fā)事件和群體性事件的經(jīng)驗為底子，利用在中央黨校中青班學(xué)習(xí)期間深入研究，然后到全國各地做講座，出書，不遺余力傳播“危機思考”和“維穩(wěn)新思維”。在桂雛民看來，處置群體性事件等公共事件，是一道考政治、考意志、考能力、考膽識的“綜合測試題。

桂維民認(rèn)為，當(dāng)前既是一個發(fā)展的黃金期、社會轉(zhuǎn)型期，又是矛盾的凸顯期和突發(fā)事件的高發(fā)期。桂雛民提醒每一位國人，尤其是執(zhí)政者，不能見喜不見憂，不能沉溺于歌舞升平的景象，更不能看不到繁華背后的隱憂和危機。“缺乏危機意識才是最大的危機。”在《應(yīng)急管理十日談》這本書中，就如何應(yīng)對群體性事件，桂雛民提出“利益分配機制”和“利益表達(dá)機制”這兩條治本之策。

在他看來，當(dāng)今中國社會階層已經(jīng)分化重組，階層對政治、經(jīng)濟、文化資源的占有不同，導(dǎo)致社會的不平等加劇了，基尼系數(shù)2006年達(dá)到0.496，現(xiàn)在已逼近0.5，利益不均衡就出現(xiàn)了很多矛盾。目前，在國民收入的初次分配中，勞動收入占國民收入的比重明顯偏低，積累過高，消費率一直偏低，去年全國的平均消費率在40％左右，國際上平均消費率在60％以上。“再分配”這一塊，公共財政應(yīng)均等化，對落后地區(qū)、貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度應(yīng)加大，通過分配杠桿來對利益格局進(jìn)行調(diào)節(jié)。桂維民認(rèn)為，中國需要構(gòu)建這樣一個“分配機制”，分配改革的趨勢是，“調(diào)低、擴中、限高”，調(diào)低就是把低收入調(diào)高一點，擴中就是擴大中等收入，限高就是通過稅收等限制高收入人群的收入。

此外，他認(rèn)為“分配機制”中還應(yīng)有一個“補償機制”，比如說西部地區(qū)資源富集，給全國貢獻(xiàn)煤、氣、油、稀有金屬，對于欠發(fā)達(dá)地方，就要有資源補償機制，通過資源稅的收入來獲得補償，以解決地區(qū)之間不平衡問題。再就是遇到重大災(zāi)情，先富的地區(qū)對口幫扶落后受災(zāi)的地區(qū)，這也是_種“補償機制”，體現(xiàn)了利益分配的均衡。也體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，是一種制度安排。還有。必須重視“第三次分配”，即慈善公益事業(yè)，救濟弱勢群體，解決政府有心干但無力干的一些事情。

桂維民這么重視“利益分配問題”是因為，大量案例表明，群眾集體上訪或群體性事件中提出的一些要求并沒有政治目的，基本上屬于經(jīng)濟利益訴求問題，“我們不應(yīng)該動輒就將集體上訪與破壞社會安定聯(lián)系起來”，而應(yīng)該努力尋求建立有效的不同群體的利益表達(dá)機制和利益沖突的化解機制。

《辛亥：搖冕的中國》

張鳴著

廣西師范大學(xué)出版社2011年1月版

2011年是辛亥革命100周年。經(jīng)歷多年的意識形態(tài)強化和政治話語涂抹，辛亥革命前后，從晚清到民國初時。這段原本精彩紛呈的歷史，被賦予了蒼白虛弱的單一定義。張鳴對代史的研究。向來以去臉譜化、去符號化為長項，追求歷史的真相。永遠(yuǎn)是研究歷史的首要之義。在復(fù)雜的人性和變遷的社會中，或為英雄，或為惡人，其實多是被時局和后人制造出來的，出于各自的目的。

《屆層立場》

于建嶸著

上海三聯(lián)書店2011年1月版

于建嶸是當(dāng)今中國難能可貴的，一直處于行動中的知識分子。而菲只在書齋和媒體上高談闊論。廟堂之高給要員們講課規(guī)勸，江湖之遠(yuǎn)在京郊四合院里接待各路訪民，其微博人氣之高也非多數(shù)學(xué)者可以望及。此本新書是他近年來在紙媒上的重要文章集結(jié)。此書從農(nóng)民工和農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幦找嫫毡椤⒓ち业默F(xiàn)象入手，研究三農(nóng)問題、鄉(xiāng)村自治、基層政治治理、信訪改革等中國社會問題的焦點。

《興盛與危機：論中國社會超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)》

金觀濤劉青峰著

法律出版社2011年1月版

此書系統(tǒng)整體地研究歷史，從一個古老的難題入手，即2000余年的皇權(quán)專制社會中每隔兩三百年天下大亂一次，分分臺臺，由此提出中國社會是一個超穩(wěn)定系統(tǒng)的假設(shè)，以此模式去解釋中國社會、文化2000年來的宏觀結(jié)構(gòu)和特征。