從革命到執(zhí)政:中共的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

鄧聿文

要成功地帶領(lǐng)人民實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步改善黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式。

今年是中共建黨90周年，執(zhí)政61年。中共從90年前一個只有10幾個黨員的小黨，發(fā)展到如今擁有7000多萬黨員、管理著一個13億人口的發(fā)展中大國的世界第一大黨，是幾代共產(chǎn)黨人前赴后繼、篳路藍(lán)縷開拓和創(chuàng)新、奉獻(xiàn)和犧牲的結(jié)果。

其間有勝利的喜悅，也有失誤的慘痛。但不管怎樣，中共在90年的歷史中不斷發(fā)展壯大的事實本身，就足以證明它是一個應(yīng)變能力非常強、善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的政黨。執(zhí)政和革命的區(qū)別

我們可以把中共90年的歷史分成兩個時期三個階段。

兩個時期是指1949年建立全國政權(quán)之前的革命時期，時間為28年，和之后的執(zhí)政時期，迄今已61年。在革命時期，中共是以革命黨的面貌出現(xiàn)的，用社會動員和暴力革命的手段與方式，把推翻舊的政治結(jié)構(gòu)和政治權(quán)力作為自己的目標(biāo)和任務(wù)；而在執(zhí)政時期，中共已成為一個執(zhí)政黨，執(zhí)政的目標(biāo)是維護(hù)現(xiàn)有體制和社會秩序，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)現(xiàn)代化。所以，作為革命黨和作為執(zhí)政黨的中共，其所存在的價值、面臨的任務(wù)和目的、與政權(quán)的關(guān)系，以及所代表的階級基礎(chǔ)，都是不同的，后者與前者相比，發(fā)生了重大變化。這就要求，執(zhí)政后的中共，隨著自身地位地變化，所扮演的“角色”也要與之相適應(yīng)地轉(zhuǎn)變。

三個階段指的是在執(zhí)政時期，以1978年的改革開放為標(biāo)志，可以把它分成兩個階段，即前30年革命建設(shè)階段和后30年改革建設(shè)階段，再加上前28年的革命，組成三個階段。之所以這么劃分，是因為中共在執(zhí)政后的前30年里，“角色轉(zhuǎn)變”并未發(fā)生，還是用在革命過程中形成的一套思想、思路，用革命黨的思維和行為模式去指導(dǎo)和管理社會，從事生產(chǎn)建設(shè)，甚至還延續(xù)革命時期的目標(biāo)和任務(wù)。

中共真正從革命向執(zhí)政、從傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)型，發(fā)生于改革開放后。改革所帶來的利益關(guān)系的變化，社會矛盾的轉(zhuǎn)換，社會結(jié)構(gòu)的重組，思想和生活方式的多樣化，以及經(jīng)濟(jì)的自由化等，要求中共的治國理念、意識形態(tài)以及制度、體制、機(jī)制和管理手段、執(zhí)政方式等都必須跟著改變。過去那套熟知的革命的意識形態(tài)、思想路線、任務(wù)目標(biāo)、政策體系，都已被揚棄，而代之以一套新理論，即中國特色社會主義理論體系；任務(wù)目標(biāo)也不再是建立一個純而又純、一大二公的社會主義，而是要實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化；治理手段和方式也不是過去的管制和計劃，而是用市場即利益交換的方式去發(fā)展，管理社會，協(xié)調(diào)關(guān)系。

總之，在這一轉(zhuǎn)變中，中共的指導(dǎo)思想、組織結(jié)構(gòu)、階級基礎(chǔ)等都有了很大變化，本質(zhì)上中共已向現(xiàn)代政黨接軌，并初步樹立起現(xiàn)代政黨的形象。

人民的新期待

但在肯定中共發(fā)展的同時，也必須看到，這個轉(zhuǎn)型是比較緩慢的。從中共作為一個整體而言，對自身的轉(zhuǎn)型有一種歷史的自覺，但具體到每個黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，則已經(jīng)內(nèi)化成一種慣性。如果執(zhí)政黨的思想、體制、架構(gòu)、手段還有一些停留在革命黨建設(shè)時期，那么，顯然是不能適應(yīng)已經(jīng)變化了的現(xiàn)實。

改革以來，經(jīng)濟(jì)的高增長使大部分人的生活水平都有了程度不等的提高，隨市場化而來的經(jīng)濟(jì)和社會生活自由度的相對擴(kuò)大，也使得人們增強了認(rèn)同感，另外，中共在意識形態(tài)上一直堅持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和理念，這對人民群眾特別是年齡比較大的人具有磁鐵般吸引力。

然而，靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展換取人們的支持，這實際是用經(jīng)濟(jì)手段來解決政治問題。經(jīng)濟(jì)績效要取得合法性效果，必須有一個前提，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，其成果能夠為大多數(shù)人公平分享。重要的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果如果沒有一個公平的分配規(guī)則，很難做到全體公平分享。這樣，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，收入差距可能就越大，社會不公反而更嚴(yán)重。

從我們的情況來看，一方面，正如鄧小平曾經(jīng)警告的，黨自身還存在包括“官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”等弊端，它們不符合政治文明的要求，也不符合現(xiàn)代政黨的要求；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長的成果廣大民眾所得有限，還要用這有限的收入去市場上購買公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，致使民眾心理產(chǎn)生嚴(yán)重的相對抵觸感。

完成黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

事實上，黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨建若干重大問題的決定》就向全黨發(fā)出警告，批評了黨內(nèi)所存在的黨員干部理想信念動搖、法治意識、紀(jì)律觀念淡薄，黨組織對中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真；用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、不負(fù)責(zé)任，弄虛作假，奢靡享樂，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣等問題。

關(guān)鍵是，如何去看待這些問題，并采取何種方式去解決它們。在筆者看來，盡管上述現(xiàn)象只存在于一部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部中，是所謂的“支流”，但絕不能小看其對整個黨員隊伍，對社會產(chǎn)生的腐蝕作用。千里之堤，潰于蟻穴。之所以出現(xiàn)上述種種問題和現(xiàn)象，根源在于黨的運轉(zhuǎn)模式不適應(yīng)社會發(fā)展和人們權(quán)益提升的現(xiàn)實，也就是黨自身的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型不夠。所以，要克服上述弊端，固然需要強化對黨員干部的道德、理想和使命教育，但更為根本的是要改善黨的思想理論、權(quán)力基礎(chǔ)。組織構(gòu)架和執(zhí)政方式，完成黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。因此，從中共由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的那一刻起，歷史就向黨提出了一個現(xiàn)代化的要求。

黨的現(xiàn)代化包括思想理論和意識形態(tài)的現(xiàn)代化，權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行的現(xiàn)代化，階級基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，以及執(zhí)政手段的現(xiàn)代化等。如前所述，中共自改革以來，在思想理論方面，形成了包括鄧小平理論、三個代表和科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系，這個理論體系盡管還在發(fā)展和豐富，但大體說來，是適應(yīng)形勢發(fā)展需要的；在階級基礎(chǔ)方面，包括資本所有者在內(nèi)的幾乎所有社會精英，現(xiàn)在都可以無障礙地成為黨的一員。當(dāng)下的問題主要出在權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行方式，以及執(zhí)政手段上，雖然這些方面比過去有一定改善，但還跟不上現(xiàn)實發(fā)展的需要。

現(xiàn)代政黨的一個根本標(biāo)志或者特點是民主和開放。民主主要是就黨內(nèi)選舉和黨員參與黨內(nèi)事務(wù)而言；開放則主要是指黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)要向全體黨員和向社會成員開放，以及執(zhí)政方式要公開透明。

轉(zhuǎn)型的重點與路徑

首先需要明了黨內(nèi)民主的含義。一般而言，一個政黨的民主，主要表現(xiàn)在三個方面，即黨員權(quán)利、組織結(jié)構(gòu)和運作形態(tài)都是民主的。前者是黨內(nèi)民主的精髓和核心，以及實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件；中者是黨內(nèi)民主的制度形態(tài)，也是黨員權(quán)利得以實現(xiàn)的載體；后者是黨內(nèi)民主實現(xiàn)的程序保證。三者缺一都不能實現(xiàn)黨內(nèi)民主。

結(jié)合中共目前黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)重點從以下幾方面去推動中共的轉(zhuǎn)型：

一是以縣政改革為重點，建立起競爭性選舉制度。選舉權(quán)是最重要的民主權(quán)利，

黨內(nèi)民主建設(shè)要有根本性、實質(zhì)性突破，必須改革黨內(nèi)選舉制度，建立競爭性選舉制度。

從當(dāng)前來說，競爭性選舉制度的建立和黨務(wù)政務(wù)的公開，不宜一下子全面鋪開，可以把重點放在縣政這一層次?？h級政權(quán)在我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于一個承上啟下的地步，作用非常重要，但由于它多為具體的行政事務(wù)，改革出現(xiàn)失誤，相對容易控制；另外，縣政直接針對民眾，而當(dāng)前很多群體事件和社會矛盾絕大部分都發(fā)生在縣，因此，人們對它變革的期望也很大。

二是研究黨務(wù)公開的具體內(nèi)容、形式、時間要求。目前中共地方黨委普遍建立了新聞發(fā)言人制度，這是朝公開邁出的重要一步，現(xiàn)在需要的是進(jìn)一步完善。

三是營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境和氛圍。如果單有知情權(quán)而無言論權(quán)，這樣的知情權(quán)就抽去了實質(zhì)內(nèi)涵，所以應(yīng)該落實憲法和黨章賦予公民和黨員的言論權(quán)利，允許黨員和民眾可對執(zhí)政黨的具體政策提出批評。各級黨政官員不得濫用公權(quán)力和所謂名譽權(quán)、隱私權(quán)等限制和打壓這種自由批評之權(quán)利。當(dāng)然，為避免言論自由過大損及執(zhí)政黨的權(quán)威，目前可對言論自由的層級進(jìn)行限定，主要是與黨員權(quán)利和公民生活有密切關(guān)系的公共政策及政府行為，可以給予社會充分的言論空間和言論自由。

四是確立起法治的權(quán)威。中國目前存在的一個重大問題，是法治的欠缺，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人權(quán)威大于法律的權(quán)威。這種情況必須改變。不僅要求黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須“在憲法法律范圍內(nèi)活動”，還需要利用黨的執(zhí)政地位，維護(hù)并確保憲法法律的絕對權(quán)威，使法治意識深入人心。

最后，作為一項具體的措施，中共還必須建立起不合格黨員的退出機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)成分多元化，中共現(xiàn)在將更多的經(jīng)濟(jì)精英納入自己的麾下。但黨的“擴(kuò)容”也難免泥沙俱下，魚龍混雜，不排除一些人懷著其他目的混入黨的隊伍，要防止這種“入黨動機(jī)不端正”的情況，以及黨員隊伍中的“腐敗分子”對黨的侵蝕，就必須建立和完善“清理、處置不合格黨員的退出機(jī)制”，制定一個符合實際的不合格黨員的處置程序。

在中國這樣一個13億人口的發(fā)展中大國，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，中共肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見，因此，黨所面臨的挑戰(zhàn)也世所罕見。要成功地帶領(lǐng)人民實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步改善黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式。盡管改革開啟的政治轉(zhuǎn)型給中國帶來經(jīng)濟(jì)增長與繁盛局面，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)型創(chuàng)造成功的基礎(chǔ)，但同時也造成權(quán)力結(jié)構(gòu)的固化，以及相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部抗拒轉(zhuǎn)型的安逸與過渡心態(tài)。在當(dāng)前黨的轉(zhuǎn)型過程中，這是需要特別關(guān)注的問題。