中國周邊外交的三重挑戰

周慧來

有學者就去年的中國周邊局勢分析道，美國仍然是影響中國周邊環境的決定性角色。

在中國的外交布局中，大國關系是首要，周邊是關鍵。但在過去一年，大國關系中的中美關系出現了比較嚴重的緊張狀況，周邊外交也面臨嚴峻的局勢。有學者就去年的中國周邊局勢分析道，中國周邊外交面臨的各種壓力則值得關注。回顧和展望未來以東亞地區為核心的中國周邊外交，有三個問題需要正視。

“安鄰”需要落到實處

在東亞地區，中國周邊國家的大多數是小國。歷史經驗表明，大國命運更多取決于內部因素，而小國家則更容易受到國際環境和世界局勢變動的影響。因此，小國對自身的主權和國家安全更加敏感，這是大國很難想象的。

經過多年的外交實踐，中國已經形成內涵豐富的“睦鄰、安鄰、富鄰”戰略。但在具體工作中，以往更為強調“睦鄰”，隨著經濟發展以及與周邊國家經貿關系的密切，中國強調更多的是“富鄰”。

有兩個因素導致周邊國家對中國的發展信心不夠。其一是歷史上的“朝貢體系”，這是中國與周邊國家建立政治互信的一個重大障礙。

隨著中國經濟和市場的吸引力越來越大，周邊國家對中國的經濟需求越來越強烈。在與中國經濟貿易日益密切的同時，很自然對是否會“依附”于中國越來越焦慮。20世紀90年代以來，中國經濟高速發展加快了東亞地區以市場為導向的融合進程。但在這個過程中，東盟之所以對東亞地區主義堅持開放性的立場和“駕駛員”的主導地位，與“依附”中國的擔心息息相關。

其二，東亞地區安全互信嚴重不足。在東亞地區，以美國為主角的雙邊同盟機制與東盟為主角的東盟地區論壇和亞洲安全會議是相互分離的。就美國的東亞雙邊同盟而言，中國是被防范的主要對象。東盟地區論壇則是東盟平衡中美影響力的產物。長期以來，東盟地區論壇的一些成員對美國在東亞的前沿軍事部署發揮了積極的作用。因此，中國一直是東亞安全機制中一個相對邊緣的角色。總體而言，與經濟貿易領域相比，中國對東亞地區安全合作所投入的精力和資源相對有限。

東亞地區安全機制的滯后使得海洋領土爭端正成為中國周邊安全緊張的重要來源。對周邊國家而言，崛起的中國怎么解決這些爭端正考驗和平發展的承諾。

由于缺失政治與安全互信，東亞地區主義也一直難以突破發展和提升的瓶頸。為平衡中國日益強大的影響，東盟邀請美國成為東亞峰會一員。中國在東亞地區合作中的作用和地位將受到嚴重影響和制約。

因此，消除周邊國家的焦慮和疑懼是中國周邊外交的當務之急。為此，中國周邊外交尤其需要在“安鄰”上下足功夫，通過做更多實際和具體的工作，讓“中國威脅論”的市場在周邊地區越來越小。

認清美國實力相對下降的吊詭之處

2010年中國周邊外交嚴峻局面的根源是美國實施“重返亞洲”戰略。這個戰略的實施則由中美兩國相對實力變化所引發。中國要成為一個合格的世界大國，東亞地區是關鍵。在東亞地區，美國是中國的主要競爭對手。從理論上講，美國實力的相對下降是中國提升影響力和地位的戰略性機遇。但吊詭的是，美國實力相對下降卻對中國周邊外交構成了嚴重挑戰，為什么?

首先必須弄清楚，美國實力相對下降具有兩面性。一面是美國的絕對實力并沒有明顯下降，美國仍然是擁有最強大經濟和軍事力量的唯一霸權；另一面是隨著中國實力的相對上升，美國面對中國的信心開始下降，從而引發針對中國的戰略調整。這就是美國的“重返亞洲”戰略。

美國實力相對下降引發的第二個問題是周邊地區對中國的擔憂會隨之上升。為了更好維護自身的利益，周邊國家長期以來努力在中美兩國之間尋求平衡。當美強中弱時，周邊國家更傾向于聯合中國制衡美國。當美國相對實力下降時，因為地緣關系，周邊國家同樣需要聯合美國制衡中國。

多年來，中國在東亞地區維持現狀的努力是周邊外交比較順利的重要原因。而中國維持現狀的成效則與美國政策有著密切關系。當中國隨著實力上升而在國際事務上更為自信時，傳遞的信息是多元的。對美國來說，中國對美國地位和利益的挑戰日益緊迫，需要著手應對。對周邊國家來說，中國的“威脅”更加現實，它們希望借助美國的力量來平衡中國的影響，維護自身的利益，而美國也正好需要東亞國家的“邀請”對相關事務進行介入。

因此，我們看到了周邊國家與美國針對中國實行的“借勢外交”，南海問題上的爭端最為明顯。2010年7月，美國國務卿希拉里在越南河內發表有關南海問題的講話，標志著美國在南海問題上從旁觀向介入的轉變。不管中國政府是否向美國方面強調過南海核心利益的問題，一旦認為中國的軍力特別是海軍力量對美國太平洋戰略和太平洋上的近似軍事壟斷力量構成挑戰，美國就會先發制人，改變政策。相關，周邊國家則借美國“重返亞洲”戰略的實施在海洋問題上結成利益共同體，抗衡中國。

重視朝鮮問題對中國周邊外交的負面影響

去年，朝鮮半島的幾起突發事件成為影響東亞地區穩定與安全的最大因素。用火藥桶來形容朝鮮半島局勢并不過分。中國認為，朝鮮問題涉及國家安全利益，不當處理引發的后果對中國內政外交都會產生負面而深遠的影響。美國則是朝鮮問題中的一個關鍵變量。對中國而言，朝鮮問題是中美博弈的一個重要方面。如何確保中美兩國在朝鮮半島上的共同利益，避免“零和”博弈，是中美能否深入合作解決朝鮮問題的關鍵。從這個角度看，中國的朝鮮半島政策以美國為中心并沒有什么不對。

但中國有將注意力和精力過度集中在美國身上的傾向，這與周邊國家的利益考量產生了落差。在朝鮮問題上，對美國過于重視容易導致中國忽視地區內其他國家的需求和關切。對周邊國家而言，中國處理朝鮮問題的政策和利益謀劃是觀察和審視中國外交的一個重要角度。

朝鮮半島的各種突發事件很有可能導致擦槍走火升級到大規模戰爭，從而破壞東亞地區的整體和平狀態。由于是東亞地區的最大國家，也是朝鮮的盟友和最大援助國，中國最有責任，也有相應的能力和手段控制朝鮮的各種危險行為和政策，這是當今國際社會的一個認知。因此，周邊國家對中國自然有著較高的期望，一旦朝鮮半島發生的突發事件引起的危機未能在一定時間內得到有效的解決或緩解，中國就要背上不負責任或與大國責任不相稱的黑鍋。作為一個地區穩定負有重要責任的大國，朝鮮問題正成為中國周邊外交的一個難題。

由于國內政治的原因，朝鮮經常需要制造各種危機為自身的一系列目標服務。美國參謀聯席會議主席馬倫說金正日的可預測之處就是其不可預測。因此，朝鮮是中國周邊最容易引發突發事件的根源。

除此之外，朝鮮半島危機的持續使得中國面臨巨大的安全壓力。從“天安號”事件到延坪島炮擊，美韓黃海軍演以及美國航母進入黃海及在東北亞區域集聚，無疑對中國安全和周邊環境構成直接挑戰。在去年的一系列朝鮮半島危機中，美韓、美日同盟得到強化，美韓日三邊軍事聯盟呼之欲出。

直至今天，美國仍然是影響中國周邊環境的決定性角色。中國周邊外交具有層次性，第一個層次是中美關系對周邊國家關系的影響，第二個層次是美國與中國周邊國家的關系，第三個是中國周邊外交的內在性。三個層次相互影響，難以做出清晰的劃分和界定。鑒于美國對中國以及中國周邊國家的巨大影響，即使實力相對下降，美國仍然占據主導地位，對外交議題的設置掌握主動，這正是當今中國周邊外交困境的根源。從這個意義上說，健康穩定的中美關系有利于中國周邊外交。所以，胡錦濤主席訪美后的中美關系走向非常值得期待。