民生與幸福

趙義

又到全國“兩會”時。近年來，民生建設一直是全國“兩會”的重要議題。2011年是“十二五”規劃的開局之年，民生建設作為這個規劃的出發點和落腳點更將成為今年“兩會”的風向標。十一屆四次會議大會發言人在新聞發布會上就表示：“我們的目標是走共同富裕的道路，使全國人民逐步都過上小康生活。”

從一開始，民生建設就不再是傳統意義上的“扶危濟困”、“關心群眾生活”，而是與公共服務型政府建設、中國特色的福利社會、有利于科學發展的稅制的構建、收入分配改革、社會領域的改革(教育、醫療等)等重大轉型課題緊密聯系在一起。如今，這些方面都在逐漸破題，并且不斷增加新的內容，比如預防城市病、拓展弱勢群體向上流動渠道、根治壟斷亂收費等等。正如政協全國委員會常務委員會工作報告中說的：“民生問題不僅是重要的經濟問題、社會問題，也是重大政治問題。”

根據新華社“全國‘兩會民生熱點前瞻”，今年“兩會”的民生熱點問題包括：穩定物價、工資上漲、保障性住房落實、搬遷補償、城市治堵、上學看病“老難題”等。在這些方面，中央政府和地方政府已經出臺了大量措施，也可以說派送了不少“民生大禮”。

對于穩定物價防通脹，今年1月物價控制在了5％以內。溫家寶總理表示：“一個每天關注物價、每天了解行情的人，是不會允許物價上漲過快而得不到遏制的。”為了保證農業生產，中央政府投入129億元支持抗旱，并決定未來10年，我國全社會的水利投資達到4萬億元，徹底改變靠天吃飯的局面。在住房方面，國務院主持與各地與中央簽訂了保障性住房的責任書，今年計劃建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，今后5年，新建保障性住房3600萬套，有力解決中低收入和新參加工作的大學生住房的需求。對于農民，中央也準備出臺文件，確?！罢睾统邪厥寝r民工最大的社會保障”。

與民生密切相關的法律法規的修正也在進行。國務院常務會議1月19日審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》，取消行政強制拆遷，對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產的市場價格。3月1日國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》，提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距，目的是逐漸改變“工薪階層成為納稅大戶”的不公平現狀。在“兩會”期間，新條例草案和法律修正案必將得到廣泛討論或審議。

此前的地方“兩會”，在民生建設上也釋放出了很多積極的信號。不少地方提出GDP的目標時，也提出使民眾收入同步增加?！皟蓚€同步增長”正逐漸落實為地方政府的實際行動。同時，已經有一些地方開始在對干部的考核進行調整，把居民收入的增長列入約束性指標。有政協委員向全國“兩會”提案，主張將城鄉居民收入和勞動者報酬增長作為主要的約束性指標。從地方“兩會”開始，“幸?！边@個字眼就頻繁出現。搞好各項民生建設，是提高國民幸福感的基石。民生建設不落實到實處，幸福就不會成其為幸福。

值得注意的是，這些年全國“兩會”上，企業界人士也比較關注民生建設。不過，以前多是集中在就業和減輕稅負方面。相當一段時間內，保證就業是企業家最大的社會責任的說法很流行(在金融危機發生后，政府也的確動員企業家“不裁員”)。與之相關的減輕稅負也多集中在減輕企業稅負問題上。如今，企業界的代表或委員已經將目光投向了更大范圍的民生建設上，比如對于個稅起征點的各種建議就是一個典型例子。

民生建設是國家和民族的大事，攸關“中國夢”國家軟實力的塑造，關系公平正義價值的實現，因此也是社會各個階層的事情。更重要的是，擴大內需這個轉變經濟發展方式的關鍵支點，源頭活水來源于每一個普通人的消費能力，而具體挖掘內需又要靠企業界。

地方政府導向的逐漸改變和企業界的積極參與說明民生建設的共識度在大大提高。民生建設已經走到了新的起點上。

當然，前途上既有亮光，更有荊棘。無論是真金白銀的投入，還是關鍵領域改革的攻堅，都需要“兩會”代表和委員們積極議政、問政和問責。