城市病流行何時休?

張墨寧

六大“城市病”正給中國城市的和諧、均衡與可持續(xù)發(fā)展帶來潛在風險：人口無序集聚、能源資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵嚴重、房價居高不下、社會矛盾日益加劇。

北京，地鐵五號線的首站天通苑北，烏壓壓的人群排著長隊正在限流欄內(nèi)一步一步地挪動，列車開過來時，隊伍的前端一陣騷動，車門像漩渦的中心，將人群裹挾進去，旋即關閉，此后每經(jīng)過一站，都有早已排好的長隊翹首期盼，被塞滿的車廂只能再容納少數(shù)幸運沖在前面的人，然后飛速馳過，留下一雙雙無奈和焦急的眼神，等待下一趟車的到來。

這樣的狀況一直持續(xù)到上班前的半小時，到了晚高峰，同樣的場景會再次上演，只不過以相反的方向進行。地下的公共交通重負與地上的私人汽車擁堵疊加，成為“首堵”最鮮明的特征。北京、上海、廣州、深圳等特大城市的交通擁堵問題正在形成中心效應，向二三線城市蔓延，杭州、臺肥、蘭州等地也出現(xiàn)不同程度的交通頑疾。隨著城市外延的不斷擴大，擁擠的交通作為顯現(xiàn)問題，勾連出環(huán)境污染、水資源匱乏、看病難、高房價等一系列的社會問題，共同構成了城市病。

蒙上陰影的城市

根據(jù)北京國際城市發(fā)展研究院發(fā)布的《2006-2010中國城市價值報告》，六大“城市病”正給中國城市的和諧、均衡與可持續(xù)發(fā)展帶來潛在風險：人口無序集聚、能源資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵嚴重、房價居高不下、社會矛盾日益加劇。

伴隨著快速的城市化，中國的城市人口正在以每年1800萬的速度增長。人口從內(nèi)地流向沿海、農(nóng)村流向城市、中小城市流向大城市，特別是向北京、上海、廣州、深圳等大都市聚集。大量人口向東部地區(qū)和大中城市集中，使城鎮(zhèn)住房需求持續(xù)增加，高房價問題日益突出。發(fā)展失衡令中國城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構、社會階層結構和社會組織形態(tài)發(fā)生了新變化，貧富差距進一步擴大，社會階層流動通道被嚴重堵塞。

城市中的現(xiàn)代生活方式、職業(yè)機遇和發(fā)展空間令無數(shù)人趨之若騖，但現(xiàn)在這種文明和便利所產(chǎn)生的價值卻正在被各種問題纏繞的病態(tài)所侵蝕，從而漸漸失去魅力和光彩，人們生活在城市之中，卻不得不跳出“圍城”，尋找新的幸福所在。田園成為都市人的精神依歸，鄉(xiāng)村生活變得更有感召力，拋離都市的喧囂、驅(qū)車郊外親近自然已經(jīng)開始成為城市生活的補充和疏導。當城市只是一個住所，而不是家園時，城市病的治理已經(jīng)不容緩解。

剛剛結束的“兩會”上通過的“十二五”規(guī)劃綱要，首次將公共交通單獨成節(jié)，并制定了城市病的治理方向。綱要提出要“合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規(guī)劃和建設要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規(guī)劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理‘城市病”。毫無疑問，城市病已經(jīng)成為解決社會問題不可逾越的一道障礙，將是未來5年各級政府的重要任務。

病灶尤為嚴重的特大城市也早已使出各自的招數(shù)，辦法不外乎兩種，一方面是“疏”，即改變城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)格局，將城市中心的功能分散，轉(zhuǎn)移到周邊區(qū)域。另一方面是“堵”，調(diào)控手段直指人多和車多兩大問題。2010年12月，北京宣布實施交通治堵新政。上海則采用拍賣車牌的方法。2011年2月，上海車牌拍賣均價和最低價雙雙突破了4.4萬元。一塊不足半平方米的鐵牌卻價值四五萬元，被戲稱為世界上“最貴的鐵皮”。

事實上，在過去的幾年中，北京、上海和廣州分別借助奧運會、世博會和亞運會改變城市形象，使公共交通等問題有所緩解。“舉辦大型盛會對城市設施的改進作用是很明顯的，以上海為例，上海世博會組織成功的原因之一就是地鐵、軌道建設，上海地鐵現(xiàn)在已經(jīng)建成了400多公里的運營網(wǎng)絡，比原計劃提前了10-15年，已經(jīng)位居世界大城市的前端，北京的環(huán)境整治也是因為奧運會而改觀的。”中國城市科學研究會秘書長李迅說。然而國際盛事并不能一攬子解決所有的問題，人口擴張的速度和日益嚴重的交通壓力使城市功能的改造顯得力不從心。

城市擴張背后的規(guī)劃之失

“中國正處于工業(yè)化中期、城市化快速提升期的階段，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型，整個城市化的過程中，大城市聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力的確非常強，原來的基礎設施等條件已經(jīng)不適應了。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員傅崇蘭說，他認為，在當前階段下，像北京、上海、深圳等人均GDP在1萬美元左右的城市，必然會出現(xiàn)擁擠的狀態(tài)，從而無可避免地面臨西方國家工業(yè)化時期的城市問題。19世紀末前后，英國城市人口急劇膨脹，造成住房短缺，貧民窟比比皆是，公共衛(wèi)生設施奇缺，使空氣及水源嚴重污染，同時，就業(yè)競爭激烈、工人處境艱難，犯罪率居高不下。而拉美地區(qū)在20世紀中葉進人工業(yè)化發(fā)展階段后，城市人口迅速集聚，城市化水平甚至超過發(fā)達國家，出現(xiàn)城市化速度大大超過工業(yè)化發(fā)展速度的“過度城市化”。

“現(xiàn)在看來我們回避不了西方走過的路，汽車文明帶來的問題越來越顯現(xiàn)。”李迅說。他認為中國的發(fā)展方式向西方文明尤其是美國式的線性發(fā)展模式看齊是中國城市病的癥結所在。中國也日益同美國一樣，成為架在“車輪”上的國家。據(jù)公安部交管局2010年末發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國機動車保有量已達1.99億輛，其中汽車8500多萬輛，2010年，中國汽車產(chǎn)、銷量均達到世界第一，全國667個城市中，約有2／3的城市交通在高峰時段出現(xiàn)擁堵。

以GDP為導向的城市規(guī)劃，是不均衡的人口分布和激增的汽車數(shù)量之外的另一癥結。與巴黎、東京和香港等城市相比，中國的城市密度并不算高，但是不合理的社區(qū)設計使人口密集的效應被放大。“現(xiàn)在咱們居住區(qū)的設計幾乎全是一個模式，北京天通苑、回龍觀全是按照一個模式設計的，那就是‘臥城，幾十萬人口集中在一個社區(qū)，他們只能選擇同一條道路上班，早上全部出去，晚上再全部回來。”傅崇蘭說，這種鐘擺式的生活方式使人口在城市內(nèi)大范圍地集中流動。

在中國，大城市集中了過多的功能，而周邊區(qū)域并不發(fā)達，所以無法承擔分散功能的作用。而作為國際大都市的紐約即是以曼哈頓為頂端，下面是10幾個小城市，人口只有10幾萬，圓錐形的模式將一個大城市變成了大都市區(qū)。倫敦、東京和巴黎都無一例外遵循了這一模式。“北京曾采取過兩個措施，一個是建綠化帶，一個是建衛(wèi)星城，但都沒有起到較大作用。”傅崇蘭說。

治理大城市病，無論是改變城市形態(tài)還是用行政手段調(diào)節(jié)人口和車輛，在傅崇蘭看來，都遠遠不夠。他特別提出了大倫敦規(guī)劃的可借鑒性，倫敦在工業(yè)化過程中所做的規(guī)劃，首先提出的是“城市復興、鄰里重建、社區(qū)行動、民主參與”。“這16個字要比限車有效得多，要讓老百姓動起來，讓大家共同維護交通。”傅崇蘭說，城

市病的解決不能丟掉社會力量。

李迅亦表示，大城市的磁力太強，應該形成反磁力點，即分散功能，在周邊區(qū)域形成城市副中心。這一點在“十二五”綱要中也得到了體現(xiàn)，綱要提出“要完善城市化布局和形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

發(fā)揮縣城的作用

當大城市遭受病痛時，二三線城市也不可避免地被“感染”，城市中的大拆大建日益拖累著居民的身心健康，越多越多的城市加入到了“堵城”的行列、無法承受的高房價不再是大城市的獨有特征。而與大城市不同的是，二三線城市的免疫系統(tǒng)卻更為羸弱。一個方便、快捷、便宜的公交系統(tǒng)尚未形成，而私家車隊伍的膨脹速度卻日盛一日。據(jù)汽研中心汽車技術情報研究所所長高和生介紹，“2009～2010年，國內(nèi)一線汽車消費數(shù)量在全國市場中的總體份額逐年下降，二三線市場卻呈現(xiàn)出比較旺盛的態(tài)勢。由于人口基數(shù)龐大，人均汽車保有量低，二三線城市將成為國內(nèi)車市未來主要的增量市場。”

此外，城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量偏低，使中小城市有城市之名，而缺城市之實。功能不完善、吸引力較弱。根據(jù)2010年發(fā)布的《中國中小城市發(fā)展報告》，截至目前，中小城市城鎮(zhèn)化率僅為30.1％，遠低于全國平均水平的46.6％。

“中國的城鎮(zhèn)化有一個特點就是半城市化，也叫候鳥式的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工在這個城市生活不了，他們只是在這個城市打工，在老家有房子和地，他們在城市中沒有歸屬感，不認可這個城市，居住和消費都不在這個城市，這是中國特有的現(xiàn)象。”李迅表示，現(xiàn)在有1億多人口在城鄉(xiāng)間流動，他們的穩(wěn)定可能要到城鎮(zhèn)化率較高的時候才能完成。

傅崇蘭認為，城市的發(fā)展有集約發(fā)展型和分散發(fā)展型兩種，特大城市走的是集約型發(fā)展的模式，就是聚集人口和產(chǎn)業(yè)。中小城市可以走集約型發(fā)展的道路，增加自身的吸引力，同時也要分散地發(fā)展縣市級和縣級區(qū)劃行政單位。“中國目前有縣級單位2800多個，縣城是一個縣域的經(jīng)濟文化發(fā)展中心，這部分發(fā)展起來就能夠帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。”傅崇蘭說。

對于發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要性，國家行政學院教授汪玉凱也認為這才是長久之計，他說：“城鎮(zhèn)化的最終載體是縣，縣應該在城鎮(zhèn)化過程中起主導性作用，未來縣域經(jīng)濟能夠發(fā)展起來，將是城市化成功的重要標志。”

縣城規(guī)模不大、人口不多、基本設施具備，沒有城市中緊密排列的樓群和路面上往來穿梭的車輛，也沒有華燈結彩的人造夜空和濃重的消費主義氣息。生活在其中的人們可以使用最簡便的交通工具上班、在自己的家里享受午餐，而不是用一份盒飯果腹。2010年底評選出的中國最具幸福感城市中，除了杭州、成都、長沙、昆明等素以環(huán)境優(yōu)美、生活環(huán)境閑適聞名的城市之外，江陰、宜興、長沙縣、余姚、滕州等縣級市也入選，成為生活在大城市中的人們心向往之的樂土。

生態(tài)城市是出路嗎?

被困擾的城市開始紛紛尋找出路，試圖擺脫工業(yè)文明的窠臼，進人生態(tài)文明的發(fā)展階段，加入“幸福之城”的行列，有越來越多的城市提出了建設生態(tài)城市的目標。作為聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計劃”研究過程中提出的一個重要概念，生態(tài)城市被認為應該保持經(jīng)濟高度發(fā)達、社會繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)四者高度和諧，城市環(huán)境及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全，失業(yè)率低、社會保障體系完善，技術與自然達到充分融合。“生態(tài)城市是個美好的理想，盡管目前有很多城市斥巨資打造所謂的生態(tài)城市，但現(xiàn)在世界上還沒有一個城市真正可以稱為生態(tài)城市。”李迅說。

“何祚庥院士也有這樣一個觀點，認為在未來30年，生態(tài)城市在中國免談。但我們可以朝著這個方向努力。”李迅說，“以供暖的計量為例，北方的供熱面積建筑量占了全國的10％，但是消耗的能量占了40％，供暖系統(tǒng)是不可控的、無論需不需要，整個冬季都開著，而且不是像用電用水一樣，根據(jù)使用的多少來收費，所以我們要進行改造，就是安裝一個表和閥門，用多少算多少，用很低的成本一下就可以節(jié)能30％。”在李迅看來，細節(jié)的改變就可以發(fā)揮很大的作用。當宏大的目標被真正人性化的考慮所取代時，城市，才能讓生活更美好。