新月彎刀

顧堅

20世紀的土耳其軍方之所以熱衷干預政治，除了作為凱末爾主義的捍衛者，反對任何宗教勢力復辟的企圖外，還因為軍方本身有其政治和經濟利益，干政也是為了保護自身的特權利益不受侵犯。

3月1日，土耳其第54屆政府總理埃爾巴坎的遺體在伊斯坦布爾下葬。軍方總參謀長科沙納爾出席了這位原繁榮黨主席的葬禮，被視為在賣“正義與發展黨”(其很多成員來自被憲法法院取締的繁榮黨)政府面子。考慮到上百名現役和退役軍官因所謂未遂政變剛剛于2月16日集體受審，軍方實權人物能前來追悼軍方在1997年推翻的反世俗政黨的領導人，尤為難得。

其實，外界對土耳其軍方干政的看法，很多時候已經跟不上現實的發展了。在多黨民主化進程開啟60多年之后，土軍方莫說不可能再發動軍事政變，就連采取合憲的手段推翻政府也已經變成一個沒有誘惑力的選項。促成軍方與政府良性互動的一個重要因素是歐盟。雖說法國、希臘等國阻擾土加入歐盟，但這不會影響土全民完成35項入盟談判、最終融入歐洲大家庭的決心。

作為北約中唯一的伊斯蘭教國家，土耳其政局穩定、經濟繁榮、民主日益完善，對于鄰近國家的軍隊和親伊斯蘭政黨都是很好的范本。土耳其能發展到今天這個局面，與軍隊的知所進退和政界的寬容氣氛都有直接關系。

從解放者到護國者

土耳其軍隊早在奧斯曼帝國時代就扮演干政角色。帝國早期，很多宮廷政變就是近衛軍發起的。很多“維齊爾”(土語：宰相)都是出身自近衛軍。19世紀末20世紀初土耳其發生了立憲革命，軍隊中下級軍官組成的“青年土耳其黨”是領導力量。土耳其在一戰中加入德國陣營，結果戰敗。在國家面臨協約國瓜分時，原帝國軍隊的凱末爾、伊諾努等年輕軍官成為獨立運動的核心。1920年的薩卡里亞戰役中，土耳其國民軍戰勝了希臘軍隊，獲得了民族獨立戰爭的勝利。土耳其軍隊便有了“解放者”的地位。

早期的土耳其共和國是凱末爾、伊諾努為首的共和人民黨一黨制，背后是軍隊為后盾。1946年，土耳其再也無法維系一黨制Yo當然，新上臺的反對黨民主黨卻憑借議會多數進行“專制統治”，壓制反對派。民主黨還把軍隊當作警察來使用，壓制在野勢力的政治活動。到了1958年，民主黨政府甚至和宗教勢力結盟，放松了對宗教勢力的限制。1960年，土耳其軍隊對民主黨的不滿達到了極點。軍隊認為民主黨危及了民主和世俗主義原則，便發動政變推翻了民主黨政府。不過，軍隊無意長期掌權。軍人總統古爾塞勒將軍主持重新制訂了憲法，把權力交還給了民選政府。

1970年和1980年，土軍方兩次干政，目的卻不完全一致：1970年的土軍政變是為了壓制日益壯大的土耳其左翼運動，當時的德米雷爾政府對工人運動束手無策，軍方只用了一紙“備忘錄”就把德米雷爾政府趕下了臺，然后扶植了被稱為“軍方代理人的埃里姆做總理；1980年政變是為了代替無能的文官政府鎮壓伊斯蘭激進主義暴力活動，埃夫倫將軍使用了武力，并在憲法中植入了“國家安全委員會”。“國安會”由總統、總理、外長、國防部長(文職)、總參謀長、陸軍司令、海軍司令、空軍司令和憲兵司令組成。由于早期總統實際上也是軍人(如埃夫倫將軍)，國安會完全由軍方掌握，成為軍人于涉政治的工具。

1997年，全球的民主化浪潮達到頂點，而在民主選舉中上臺的土耳其繁榮黨政府卻在推行“放松對伊斯蘭教限制”的政策。土耳其軍方有了干政的借口，便在國安會上提議“限制伊斯蘭激進主義”。埃爾巴坎總理予以拒絕。由于憲法規定內閣有義務執行國安會的決定，否則便要辭職。繁榮黨政府便垮臺了。軍方通過國安會，不流血地更迭了政府。

軍隊的4次干政使得土耳其雖然是議會制共和國，但軍隊長期獨立于政府，監督國家政治。土耳其本身民主發展的不完善是軍人干政的重要原因：國家在1950年代實現了民主化，但是通過選舉上臺的政黨，要么搞專制獨裁，要么親近宗教勢力，政局穩定性差。軍隊的干政可以被視為是用權威主義來克服民主化中的問題，在國家面臨伊斯蘭激進主義和左翼革命威脅時干預政局，時局穩定便會交還政權。前三次軍人政變時軍方沒有自己的合法渠道表達聲音，第四次政變時軍方已經能通過國安會合法干預政府。

20世紀的土耳其軍方之所以熱衷干預政治，除了作為凱末爾主義的捍衛者，反對任何宗教勢力復辟的企圖外，還因為軍方本身有其政治和經濟利益，干政也是為了保護自身的特權利益不受侵犯。

碰撞中的妥協

從2003年開始，正發黨通過修改憲法和法律，企圖降低軍隊的政治地位和權力。2003年第七號改革法令就規定，國安會設置文職秘書長，其決定是咨詢性的，對政府不再具有強制力。不過，軍隊的強大力量仍然使得正發黨感到忌憚。對于以修憲推行“伊斯蘭化”的指控，正發黨的領導人——總理埃爾多安、總統居爾一向予以否認。

可是，以共和人民黨為首的反對派認為，鑒于埃爾多安上臺前曾因反世俗主義言論坐牢，上臺后一直在推動廢除女子戴頭巾禁令，有理由懷疑埃爾多安、居爾以及宗教勢力的代表居倫等人在密謀逐步恢復伊斯蘭教法。軍方對此也頗為警惕。2003年11月，軍方以有警察“同情伊斯蘭恐怖分子”為名，要求政府加強反恐，清理警察隊伍；2006年6月，發生3名土陸軍軍官謀害總理事件后，軍事法庭接管了審理權，不讓政府插手；2007年4月，土總統選舉陷入僵局，親伊斯蘭的執政黨候選人居爾雖然占優，但未能獲得議會2／3多數，無法當選，軍隊再次發出威脅，要求其退出競選。不過，中間勢力很快倒向居爾，居爾順利當選，使得政局很快平靜，軍方也只能接受居爾的當選。

2007年軍隊對總統選舉干預的失敗。標志著軍方在土影響力有一定的下降。此后在兩次軍政危機中，軍方都主動做了讓步。一次是在2009年6月，自由派報紙《派別報》稱，軍方兩個月前計劃在親政府的伊斯蘭神職人員居倫家中放置武器，再栽贓居倫企圖推翻世俗共和國。為息事寧人，軍隊總參謀長巴什布上將和埃爾多安總理舉行了秘密會談。埃爾多安事后對議會稱，“軍隊支持民主”。外界普遍認為經過軍政首腦的秘密磋商，矛盾基本化解。

時隔半年多，2010年2月，政府聲稱破獲了軍方的“未遂政變”，逮捕了涉案的退役海軍司令和退役空軍司令。政府聲稱，軍方計劃擊落希臘的民用飛機，制造恐慌，然后接管政府。軍方予以否認，總參謀長巴什布稱“政變已經是過去的事情”了。總統居爾召集總理和總參謀長舉行磋商，3人一致認為要在法律的框架內處理問題。不過，世俗反對派卻認為政府所謂“破獲政變”是假，借機打壓軍方是真。

兩次危機的背后，是世俗主義軍方和宗教執政勢力的矛盾。不過，正發黨不同于1950年代的民主黨，也不同于1990年代的繁榮黨，它是一個親西方的溫和派宗教政黨。埃爾多安甚至說，正發黨是一個中右翼政治團體。的確，正發黨承認共和制度神圣不可侵犯，也認為宗教事務屬于私人問題，承認凱末爾主義是國家的基石，主張融入歐洲，推進加入歐盟的進程，加上選民認可其執政期間的經濟表現，以及歐盟提出的民主化要求使得軍方干政不合潮流，土軍隊近年來總體上保持對政府“雷聲大、雨點小”的軟壓力姿態。2010年9月的修憲公投，削弱了世俗主義的另一保護者——司法機關的權力，但軍方自始至終保持中立。2011年2月，新任總參謀長科沙納爾發表談話稱，“反對執政黨和反對黨把軍隊卷入政治斗爭”，擺明了不愿與政府為敵。

軍方仍有發聲渠道

1980年后，軍人出身的埃夫倫總統將國安會制度化，給了軍方表達意見、管理國家安全事務的機會。目前，總統、總理、總參謀長這3位人士是土耳其政治中最有權力的角色，在出現問題時都能進行有效溝通，及時妥協，從而避免了危機的加劇。

2010年歲末，土耳其實際上的最高權力機關——國安會，召開了年度總結大會。政府和軍方在打擊恐怖主義和促進塞浦路斯和平進程上達成共識，會議對伊拉克新政府的組成表示滿意。軍方通過國安會的平臺，再次顯示自身在國家大政方針上擁有影響力。除了國安會的“出聲渠道，軍方還有其他意見平臺(如軍方網站至今還掛著2007年4月軍方干政聲明)，更加無需訴諸極端手段。

正發黨政府也在通過增加軍事預算來討好軍方。土耳其2011年的國防開支預計比2010年增長10％。既得利益能夠得到保全，而外界又不想軍方“拋頭露面”，軍方對政治的干預只能潛藏在帷幕之后。長期以來，土民眾最信任的國家機構就是軍隊，因為政黨可以通過選舉來更迭，軍隊則是國家永恒的守護者。無論是塞浦路斯問題還是東南部的庫爾德工人黨問題，都需要軍方發揮重要作用，軍隊在土政壇上還“不會走開”。