為中小企業減負

聶日明

溫州、鄂爾多斯等地的民間高利貸風險日益嚴重，溫州市擬推出申請新貸款、減免稅負等政策以緩解風險。國家層面上，國務院常務會議也提及將研究新政策，如提高小型微型企業征稅起征點、減半征收所得稅等。在當前中小企業生存困頓、融資難的輿論背景下，這些導向性政策引起了廣泛關注。

中國的中小企業的生存狀況一直是個問題。自2008年全球金融危機以來，中小企業又成為受沖擊最大的群體，一些中小企業瀕臨或已經破產的報道頻現媒體。早先解決中小企業的困境主要是從融資環境入手，工信部、銀監會采取了多種手段鼓勵銀行等金融機構向中小企業發放貸款，李毅中部長做了“為中小企業擔保”的表態，也確實有很多銀行在這方面做了努力，中小企業貸款占部分銀行的信貸總量有很大的提高。但從結果來看，中小企業融資難和生存難的問題，還沒有得到真正緩解。

融資難是中小企業生存艱難的很重要的一個原因。中小企業先天就比大型企業和國有企業有更強的資金饑渴癥，融資不暢、融資成本較高不僅增加了中小企業經營的不確定性，也侵蝕了中小企業的利潤。但很顯然，融資難并不是中小企業生存危機最直接的因素。企業融資有何用處？其一企業日常經營的短期資金周轉，其二是長期發展的擴張需求，包括技術創新、研發、固定資產等。這些都是建立在企業可以正常經營、持續經營的前提之上。而目前中小企業的困境更多的是能不能活下去。

企業要持續經營、扭轉困境，利潤就必須為正并且持續擴大，其要點在于：增加營收、降低成本。宏觀上來看，中小企業要增加營收，一靠整體經濟形勢向好，二靠經濟結構轉型，讓中小企業占據更大的市場份額。這些是緩解中小企業困局的必要前提或手段，但多非短期政策所能解決的。尤其在當前國際經濟持續惡化的形勢下，大量涉及出口貿易、制造型的企業前景更不樂觀。

既然短期增收無望，那么就要降低中小企業的經營成本。從財務上來看，企業的成本包括營業費用、管理費用、稅收費用等。營業費用與管理費用相對剛性，近年來貨幣政策寬松，物價與工資水平上揚，兩者還在不斷上升。國有部門在生產要素方面持續的壟斷，要素成本上升也推高了中小企業的成本。這些都非短期所能解決。因此，降低中小企業稅負是短期內唯一操作性很強的手段，并且立竿見影。

為中小企業降低稅負不僅僅是讓利、解困中小企業的臨時性措施。事實上，稅負過重正是中小企業陷入困頓的罪魁禍首。從企業成本構成來看，營業費用與管理費用，不管支出多高，總是在企業與個人之間流轉，我的成本也就是別人的利潤，最終優勝劣汰，有競爭力的企業勝出，提高的是整體的經濟效率。但稅收則是企業與政府之間的分配，政府拿得多了，企業的生存狀況自然惡劣，并且不存在效率改進。當前的企業，承擔了各種花樣繁多的稅收，如增值稅、所得稅、營業稅等，以及稅上的附加費，稅收的起征點低、稅基寬、稅率高、稅種多、征稅成本高且轉嫁給企業。除此以外，還有龐大的行政收費，年檢、衛生許可、牌照換證、工商的報刊攤派等。

從總量變化來看，近20年，GDP年均增長10％左右，而稅收則是20％。在這種情況下，中小企業主們會更樂意將錢投入房地產、股東、私募基金內賺快錢，這也是當前高利貸的一個時代背景。

企業的經營狀況直接決定經濟增長，也直接關系到社會的穩定。尤其是中小企業和個體工商戶，因為它們是社會勞動力的主要去向。作為政府來說，減輕中小企業的稅負，不僅是短期幫助中小企業過冬的最佳手段，更應該長期保持。為中小企業減負是一個“做大蛋糕”的激勵，讓更多的中小企業持續成長，帶來的是經濟總量的提升，同樣可以擴大稅收。歷史經驗可以看到，每一輪經濟繁榮其背后都可以找到民營經濟蓬勃的身影，給中小企業減負，我們一直期待。（作者為上海經濟與法律研究院研究員）