石化海岸

汪偉

頻繁的爆炸、漏油和意外事件，終于摧毀了大連人的心理防線。在這座北方濱海城市周邊，至少分布著5個大型石化園區，星羅棋布的化工廠給當地政府帶來了巨額稅收，現在卻成了市民的噩夢。

8月，臺風“梅花”過境，海浪輕松擊潰了中國最大的PX項目——福佳大化石化有限公司——廠區外的兩段防波堤，在堤防上撕開了兩道20米多長的口子，距離塌方處不遠的地方，堆放著幾十個儲存易燃有毒原料的儲罐。這次意外將20多公里外的大連市區置于危險之中，也引發了市民對石化業的集體恐慌和抗議。

大連市政府命令福佳大化停產，準備遷往他處。這距離該廠2009年6月正式投產，只有兩年時間。對一個年產值約260億元，每年納稅超過20億元的大型企業來說，停產和遷址，將造成巨額損失。這些損失將由誰來埋單，現在還是個謎。但不管由誰埋單，這筆錢都可以看作是中國石化業為自己草率、莽撞的發展方式交出的一筆學費。

這個高速擴張中的行業，以這種慘痛的方式，暴露了自己的軟肋，也引發了人們普遍的擔憂。在中國東部S形的、長達1.8萬公里的海岸線上，化工廠的數量如此之多，幾乎所有重要的沿海城市，都在化工廠的包圍之中。誰敢保證大連的悲劇不會在其他城市里重演？

全國沿海同一首歌

在9月7日的國務院常務會議上，總理溫家寶回應了這種憂慮。他要求治理渤海灣的污染，并嚴格控制新的石化項目上馬。這距離2009年2月19日的國務院常務會議上通過《石化產業調整和振興規劃》，只有兩年半的時間。

正是這份旨在刺激經濟增長的產業規劃，鼓勵石化業向沿海集中，由此激發了石化業兩年半以來的擴張熱情。

規劃提出，到2011年，原油加工量達到40500萬噸，成品油、乙烯產量分別達到24750萬噸、1550萬噸。提高石化產業在長三角、珠三角、環渤海地區的聚集程度，并建成3－4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產基地。

寬松的政策和信貸隨產業振興規劃而來，為石化企業在東部沿海的擴張提供了關鍵支持。各沿海的省市，都趁著政策和資金的東風，紛紛吹響了石化業的沖鋒號。從2009年開始，渤海、黃海、東海和南海都在重復同一個主旋律：石化、石化、石化。

沿著海岸線，石化園區遍地開花。粗細高低不一的煙囪遍布河口、海岸和近海島嶼。為了降低用地成本，沿海掀起了一輪填海造地的風潮。海水被排干，附近的山頭被削平，工程車日夜不停，將山上的土運到海邊，填埋在昔日的海面上。填海運動刷新了滄海桑田的速度。

位于遼東半島最前端的大連，是石化重鎮遼寧省的重中之重。有人形容說，半個遼東半島的地下，都遍布各種管道。這些管道將石化園區里的企業連接在一起。遼寧擬在大連臨港石化產業基地，形成5000萬噸煉油、200萬噸乙烯、200萬噸PX的生產規模。

在另一個傳統石化大省廣東，廣東省統計局、國家統計局廣東調查總隊和廣東經貿系統在2009年底的調查顯示，當地百強企業中，55個企業屬于重化工業。他們的夢想是，到2020年，在廣東建設“2—3個千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯煉化一體化工程”，使“廣東煉油能力將達到1億噸/年，乙烯生產能力達到600萬噸/年，約占全國的1/4”，由此“形成世界先進水平的特大型石油化工產業基地”。

石化產業原本處于弱勢的省份，也在努力追趕。福建的石化業產值在2008年僅位居全國第19位，也搭著產業振興的好風，提出建設位于湄洲灣和漳州古雷半島的兩大石化基地，預計2011年實現成2400萬噸／年煉油加工能力和100萬噸／年的乙烯生產能力，朝著石化大省的方向發展。

甚至連石化業的“處女地”，也忙于拓荒。2010年，總投資１５１億元的中國石油廣西石化１０００萬噸／年煉油工程在欽州投產。廣西壯族自治區主席馬飚盛贊此項目 “填補了中國西南地區無大型煉油廠的空白”。根據地方規劃，廣西沿海石油化工計劃到2020年完成年銷售收入超1000億元，將南海北部灣變成“西南地區新興的石油化工基地”。

一系列地方規劃在2009年獲得國務院批準。其中沿海省市的規劃無不與化工相關。《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》等文件隨即成為當地上馬化工項目的政策依據。

為了大型石化項目能夠落地，各地政府紛紛給出土地和稅收優惠，首要目標是爭取中石油、中石化和中海油這類壟斷央企進駐。那些擁有特殊資源的省份如福建，則試圖在臺灣石化業陷入環保困境之時，“引導和策劃臺灣石化產業整體轉移”。福建省政府的一份文件說，相關項目用地，可“實行最優惠的地價政策，按我省工業用地最低價標準招拍掛出讓土地使用權，適當放寬其全部付清土地出讓金的期限”。

到2011年，盡管3年期限未到，但石化業振興規劃中所列目標提前完成。2011年2月底，工業和信息化部與中國社會科學院共同發布的報告顯示，規劃中重點扶持的三個地區——環渤海灣、長三角和珠三角，已經形成了完整的石化產業鏈條，山東、江蘇、廣東、遼寧四省石化產業總值已占全國49%左右。這些沿海省份，上游的煉油廠，中游的PX（對二甲苯）項目，下游的PTA、PET項目一應俱全。

石化業的擴張速度遠遠超出2009年規劃設想。到2010年，中國石化業總產值8.88萬億，居世界第二位，截至2010年底，原油加工量達到4.23億噸，成品油產量2.53億噸，已經超過了原定于2011年完成的目標。

根據已經開工建設的產能，到2013年，全國將形成20個以上千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。預計到2015年，全國煉油能力將達7.5億噸規模——現在，行業人士擔心的是，屆時將出現大規模的產能過剩。

后遺癥開始凸現

成也蕭何，敗也蕭何。作為石化產業振興規劃的最大受益者之一，如今正焦頭爛額的大連，不得不面對高速增長留下的麻煩。盡管產業振興規劃為石化業在沿海的擴張注入了興奮劑，卻沒能預見高速增長帶來的問題，更沒有為這些問題事先打好預防針。

投產兩年即被迫搬遷的大連PX項目，令人想起2004年的宏觀調控中被斬于馬下的江蘇鐵本項目。在地方政府的要求下，江蘇鐵本投資規模層層加碼，最后變成投資逾百億、年產840萬噸鋼的大型項目。8年前，大連市政府規劃PX項目時，設想中的產能僅為每年30萬噸。在籌措資金、項目審批和環境評估的漫長過程中，改項目的產能和投資規模迭經修改：2005年提高到年產45萬噸、2007年又提高到年產70萬噸。用地規劃和廠區設計也不斷修改，以適應新產能的需要。只要把項目建設進度和審批和環評的時間節點做一個簡單的比較，就可以肯定，和江蘇鐵本一樣，大連PX也是個“邊建邊修改”、“邊建邊設計”、“未批先建”、“邊建邊批”的項目。

不斷修改投資計劃是大型項目的通病，背后起決定作用的往往不是投資者，而是地方政府的不斷提升的胃口。官員們對“第一”有一種病態的迷戀。更多的投資可以使GDP的數字更好看。而追求GDP也是地方政府熱衷石化業的主要原因——作為資金密集型行業，大型石化企業的投資動輒數以十億，百億以上的項目也不在少數，并能帶動整個產業鏈的其他投資，是GDP效益最為明顯的行業之一。

在地方政府的力爭和力保之下，對石化項目的環境評估常常流于形式。2011年4月，環保部通報批評一批環境咨詢機構，其中包括黑龍江省化工研究院、南京市環境保護科學研究院、山東省化工規劃設計院、黑龍江大學等在內。通報指出，上述機構所編制的環氧乙烷、PVC樹脂工程、苯抽提等一系列項目環境影響報告書存在嚴重質量問題。

漏油、爆炸、有毒氣體泄漏，這些意外事件一再發生，使得意外變成了常態，也使得沿海石化企業周邊的城市居民對日常生活充滿憂慮。

《經濟觀察報》引述環保部環境工程評估中心專家的話說，目前海上各種溢油事故每年約發生500起。沿海地區海水含油量已超過國家規定的海水水質標準2-8倍，海洋石油污染十分嚴重。2010年和2011年，中石化在大連的廠區接連發生爆炸，約有1500噸原油進入海中，受污染海域達430平方公里，對環境的影響遠未消除，更荒唐的是，連賠償善后，也至今沒有明晰方案。

2011年9月8日晚間，上海賽科石化的低溫罐區的烯烴管線發生大火。上海市消防局政委張華鋒說，這是上海化工區迄今為止最大的火災，起火點與存儲2萬立方米乙烯和3萬立方米丙烯的兩個立罐，相隔不過20余米。賽科石化是上海中石化與英國石油的合資公司，位于上海金山、奉賢交界處，緊鄰杭州灣。火勢一旦蔓延，后果不堪設想。

石化業的日常排放讓人對中國沿海地區的污染情況感到擔憂。盡管行業人士不斷喊冤，認為PX項目被媒體“妖魔化”，但不可否認的是，石化行業的確是污染最嚴重的行業之一。因為高能耗、高水耗和高污染，在世界各地，都不斷引發環保方面的爭端。

擁有五大化工業基地的珠三角地區，每年平均灰霾天氣達到238天，與石化業排放有密切關系。廣州中科煉化一體化項目后來遷往湛江，知情者透露，這主要是因為香港方面的強烈反對。這也證明人們對石化企業污染的擔憂，絕非空穴來風。

國家發改委提供的數據顯示，石化產業廢棄物排放量較高，廢水、廢氣、廢固排放量已分別居全國工業行業第1、第4和第5位，化學需氧量（COD）、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物排放量也位居前列。

在此之外，偷排偷放屢見不鮮。本刊2009年刊12月刊出的報道《增長的代價》，曾報道江蘇北部的化工企業偷排，黃海飽受污染，至今未見根本改善。國家發改委亦承認，“部分企業排放不達標對區域水體、土壤安全產生嚴重影響。”

盡管如此，在對石化企業的環境評估中，“公眾參與”依然軟弱無力。大連PX項目、廈門PX項目、廣州中科煉化一體項目中，當地民眾對工程選址長期一無所知，往往要到選址確定，征地乃至工程開工，方才如夢方醒，自然意氣難平。

2007年，廈門市民對PX項目的抵制，是一個重要的轉折點。市民對城市周邊的化工廠變得敏感。2010年，由于市民的抵制，設計產能1500萬噸的中科煉化一體化項目，未能按照原計劃落戶在廣州郊區。2011年，大連PX正式投產兩年即被迫搬遷，這些都增加了化工業選址布局的成本和不確定性。