構(gòu)建西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策建議*

鄧 麗

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610064)

西部地區(qū)擁有我國(guó)近1/3的人口和2/3的土地，是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是我國(guó)重要的工業(yè)基地，但長(zhǎng)期以來(lái)，依靠能源、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素高投入換取的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致眾多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾與生態(tài)危機(jī)形成的倒逼機(jī)制要求西部地區(qū)必須調(diào)整高投入、高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本內(nèi)涵與主要特點(diǎn)

1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本內(nèi)涵

2007年黨的十七大報(bào)告指出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力”。雖然目前沒(méi)有對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)一界定，但是各方普遍接受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系而言的，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)，是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)載體［1］。

2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要特點(diǎn)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵在于“現(xiàn)代”與“體系”兩個(gè)方面。“現(xiàn)代”意在四個(gè)層面:現(xiàn)代要素的集聚化、產(chǎn)業(yè)的高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化以及現(xiàn)代化與信息化、城市化的互動(dòng)融合。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要特征就是內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于“軟化”，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重日益下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例逐漸上升。“體系”指現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是在可持續(xù)發(fā)展條件約束下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合來(lái)分化、解體和重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，形成一個(gè)開放、動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)、區(qū)域內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)以及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)業(yè)鏈的融合互動(dòng)［2］。

二、西部構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系面臨的問(wèn)題及制約因素

經(jīng)過(guò)“一五”、“二五”、“三線”建設(shè)，尤其是改革開發(fā)以來(lái)幾十年來(lái)的迅速發(fā)展，西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、創(chuàng)新能力、人力資本和可持續(xù)發(fā)展方面都取得了較大的成就，初步奠定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的基礎(chǔ)。但是由于西部地區(qū)自身的區(qū)位及資源稟賦條件，西部地區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的道路上面臨比東部發(fā)達(dá)地區(qū)更多的問(wèn)題與制約因素。

1.工業(yè)化水平不高，工業(yè)企業(yè)實(shí)力較弱

西部大開發(fā)十年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值大幅增加，但仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化問(wèn)題。西部地區(qū)整體工業(yè)化進(jìn)程還相對(duì)滯后，我國(guó)工業(yè)化水平綜合指數(shù)在2007年達(dá)到了52，表明我國(guó)工業(yè)化水平已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期的后半階段。而西部地區(qū)工業(yè)化水平綜合指數(shù)在2007年僅為18，仍然處于工業(yè)化初期的后半階段，特別是貴州還處于工業(yè)化初期前半階段，西藏尚處于前工業(yè)化階段［3］。由于缺乏大企業(yè)大集團(tuán)，西部工業(yè)企業(yè)實(shí)力較弱。進(jìn)入全國(guó)大型工業(yè)企業(yè)排名的2 154家大型企業(yè)，屬于西部12省的企業(yè)僅376家，占17.5%;而屬于東部11省的企業(yè)有1 298家，占總量的60.3%。西部地區(qū)進(jìn)入全國(guó)工業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)只有78家，占15.6%，進(jìn)入工業(yè)1 000強(qiáng)的有148家，占14.8%;而東部地區(qū)進(jìn)入全國(guó)工業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)有326家，占65.2%，進(jìn)入工業(yè)1 000強(qiáng)的有642家，占64.2%。競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、技術(shù)含量高的行業(yè)中則很少有西部企業(yè)［4］。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

雖然西部大開發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)程度不斷提高，但是總體而言，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理方式粗放，近千萬(wàn)戶農(nóng)民靠一家一戶來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。同時(shí)存在農(nóng)產(chǎn)品加工率低、加工企業(yè)規(guī)模小、加工技術(shù)落后、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題，發(fā)展水平較低。

3.服務(wù)業(yè)比重較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

雖然西部地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2000年的6 034.6億元增加到2008年的21 171.86億元，但總體規(guī)模依然較小，與東部地區(qū)比較，存在巨大的差距 (如圖1所示)。2000—2008年，東部地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值從19 895.26億元增加到了73 120.2億元。東部地區(qū)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值基本保持在西部地區(qū)的3倍左右。

圖1 2000—2008年?yáng)|西部服務(wù)業(yè)發(fā)展情況比較

西部地區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP的比重也一直較低(如圖1所示)。2000年西部地區(qū)為36.2%，到2008年提高到36.3%，僅僅提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。而2008年，東部地區(qū)服務(wù)業(yè)占 GDP比重為41.5%，比西部地區(qū)高出5.2個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)在服務(wù)業(yè)發(fā)展上還與東部地區(qū)存在極大差距。西藏、青海、寧夏等省市服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值都小于400億元。并且，現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、咨詢、設(shè)計(jì)等知識(shí)技術(shù)水平要求較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其緩慢。

4.人力資本積累不夠，自主創(chuàng)新能力較弱

西部大開發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)對(duì)教育事業(yè)的投入大幅增加，但由于西部地區(qū)地大物博，人口較多，人均教育支出仍然較少 (如表1所示)。2008年西部地區(qū)人居教育支出615.82元/人，低于全國(guó)平均水平641.45元/人，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的770.41元/人。由于教育發(fā)展水平有限，人力資本素質(zhì)雖然不斷提高，但與東部地區(qū)相比，仍然有很大的差距，尤其是高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏，不能滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

同時(shí)，西部地區(qū)企業(yè)R＆D投入較少 (如表2所示)嚴(yán)重制約西部創(chuàng)新能力提升。2008年西部地區(qū)大中型企業(yè)R＆D投入與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)、人員數(shù)還是經(jīng)費(fèi)投入上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，分別只占東部地區(qū)的24%、21%和14%。

表2 2008年?yáng)|西部地區(qū)大中型企業(yè)R＆D活動(dòng)情況

不僅如此，西部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率較低(如表3所示)，科學(xué)技術(shù)研究同科學(xué)技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化之間存在脫節(jié)。

表3 2008年?yáng)|西部地區(qū)專利申請(qǐng)授權(quán)情況

三、構(gòu)建西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策建議

1.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)合，推進(jìn)勞動(dòng)密集與資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)陳舊的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為手段，破除長(zhǎng)期以來(lái)西部地區(qū)僅僅成為礦產(chǎn)資源等原材料輸出地的不利局面，圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)大力發(fā)展能源電力、石化、礦產(chǎn)資源深加工以及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)。不斷提高裝備制造業(yè)的技術(shù)水平和盈利能力，做大做強(qiáng)做高先進(jìn)制造業(yè)。充分利用西部能源礦產(chǎn)、中草藥材等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第二，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。積極發(fā)展電子信息、軟件服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。充分利用西部地區(qū)民族、地域文化資源，加快發(fā)展演藝傳播、出版印刷、工業(yè)設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

第三，推動(dòng)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。跟蹤研究生物科技、生態(tài)科技等農(nóng)業(yè)高科技，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.強(qiáng)化人才支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，暢通服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)綠色通道。以大城市和省會(huì)城市作為人才聚集點(diǎn)，建立西部各省的產(chǎn)學(xué)研一體化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技城和大學(xué)城。完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式。通過(guò)高酬重獎(jiǎng)等措施留住人才，力爭(zhēng)使西部地區(qū)成為現(xiàn)代人才交流中心和集聚中心。

建立國(guó)家級(jí)新材料公共工程技術(shù)平臺(tái)，保障新產(chǎn)品的源頭創(chuàng)新。加強(qiáng)政府、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)不同層次的新材料工程技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，重點(diǎn)扶持企業(yè)工程技術(shù)中心、科研院所的建設(shè)和發(fā)展。建設(shè)一批國(guó)內(nèi)省內(nèi)一流的工程技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室，形成以大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、實(shí)驗(yàn)室為龍頭的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)通過(guò)股份制等形式，完善科技成果投資入股政策，深化產(chǎn)學(xué)研合作。開展戰(zhàn)略性新材料創(chuàng)新研究，支撐國(guó)防、國(guó)家重大工程并滿足新產(chǎn)品市場(chǎng)的需求。采取自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)、原始創(chuàng)新和消化吸收二次創(chuàng)新相輔相成的混合開發(fā)模式［5］。

3.優(yōu)化資源配置，完善政策保障

構(gòu)建西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和“理性經(jīng)濟(jì)人”的自由選擇自動(dòng)調(diào)節(jié)供給和需求雙方的資源分布，尤其保障土地、資本、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的有效配置。

一是在土地資源配置和城市規(guī)劃建設(shè)方面充分考慮高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的需要，統(tǒng)籌考慮各功能區(qū)用地。加強(qiáng)和改進(jìn)土地規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目年度建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端的新建重大項(xiàng)目用地。

二是加大財(cái)政支持力度。安排高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展引導(dǎo)資金并逐年增加規(guī)模，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力。綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端的發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家在支持高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠，抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。積極爭(zhēng)取國(guó)家鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)發(fā)展所得稅、營(yíng)業(yè)稅政策試點(diǎn)，以及信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、現(xiàn)代物流等高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)。

三是加大金融扶持力度。積極支持和幫助品牌企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券、合資合作、融資租賃以及產(chǎn)權(quán)交易等方式向資本市場(chǎng)直接融資，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和主要為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)多渠道募集社會(huì)資金。

四是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“適度超前、突出重點(diǎn)、因地制宜”原則，加強(qiáng)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其需要突破西部地區(qū)的交通瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建以公路為主，鐵路、水路、航空等協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供堅(jiān)強(qiáng)有力的硬件保障。

［1］張明哲.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征與發(fā)展趨勢(shì)研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2010，(1).

［2］彭興庭.論現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建［J］.天府新論，2010，(1).

［3］陳玉明.社科院專家:中國(guó)整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期后半階段［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com

［4］龔新蜀，王雪鋒.我國(guó)西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.石河子大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(12).

［5］王占國(guó).我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［J］.求是，2005，(20).

［6］張明哲.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征與發(fā)展趨勢(shì)研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2010，(1).

［7］彭興庭.論現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建［J］.天府新論，2010，(1).

［8］徐永利.“金磚四國(guó)”汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較研究［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(6).