濱海電廠循環經濟發展模式相關政策研究

王曉惠，周怡圃，羊志洪，李宜良

（國家海洋信息中心，天津 300171）

北疆電廠位于天津市漢沽區，充分利用當地的資源條件，形成了“發電—海水淡化—濃海水制鹽—鹽化工—固體廢棄物綜合利用”循環經濟產業鏈，被譽為“北疆模式”。項目不僅產業鏈條跨行業延伸，而且還涉及不同投資主體、行政區劃以及城市基礎設施建設，牽涉到多個部門、多個企業、多種利益群體，任何一個環節出現問題均會影響整個循環經濟項目的運行，因此，完善的制度及其有效運行成為加強管理、統一協調，確保循環經濟項目安全運行的必要保障。通過實地調研發現，雖然“北疆模式”在技術基礎與制度保障下獲得了巨大的經濟、社會、環境效益，得到了國家和地方政府部門的高度關注和大力支持，但是“北疆模式”遭遇了壟斷和市場的雙重阻礙，制度的缺失已成為“北疆模式”無法最大限度發揮其示范效應的根本原因。因此，對適用于北疆電廠的政策、法律現狀進行分析評價，指出目前存在的問題，并提出針對性的政策建議，具有重要意義。

1 北疆發電廠項目相關政策、法律基礎

政策扶持和法律保障是循環經濟項目得以運行、維護并獲得長遠發展的基礎。北疆發電廠“電水鹽”模式循環經濟項目的發展是我國的重大嘗試，因此，其不僅需要循環經濟發展綜合政策的扶持，其循環產業鏈的各個環節都需要政策扶持和保障。

從區位條件所帶來的政策優勢看，天津濱海新區的開發開放已納入國家總體發展戰略布局，國家對天津濱海新區的發展給予了一系列優惠條件，而北疆發電廠所處的漢沽區是天津濱海新區的重要組成部分，所惠及的政策也有利于北疆電廠循環經濟項目的發展。同時，天津市將北疆發電廠循環經濟項目作為全市的重大工程給予高度重視，積極促成循環經濟產業鏈上各企業間的合作，例如，在淡化水銷售方面給予大力支持，如促成了淡化水銷售公司的成立，配套建設淡化水輸送管網，還將逐步上調水價，提高淡化水的市場競爭力等。

從我國循環經濟的制度環境看，在先前國家一系列循環經濟相關法律包括 《清潔生產促進法》、 《可再生能源法》、 《節約能源法》等的基礎上，2008年，我國制定并公布了 《循環經濟促進法》，從而使我國的循環經濟發展具有了綜合性、全面性法律的保障，循環經濟進入全面發展階段。除此之外，我國國務院、發改委等部門先后制定了資源循環利用、節能減排等相關行政法規、政策、措施等。由此，我國已經基本形成了循環經濟綜合性、基礎性法律、法規以及專項性法律和政策體系。這為海洋主要產業發展循環經濟提供了較為優良的制度環境。如表1、表2所示。

2 現有循環經濟相關制度的評估——以北疆電廠為例

科學、合理評估現有循環經濟法律法規與政策，結合北疆電廠“電水鹽”模式的發展需求，提出務實、有效的政策建議，對于火電行業、乃至整個社會的可持續發展來說都是有益之舉。本文采用文本要素量化評估法和政策效益實證評估方法對現行循環經濟主要政策、法律法規進行評價，以期用可以量化的方法，來解釋和說明海洋循環經濟發展中的政策特點和問題。

2.1 評估方法的確定

根據現行法律、法規和政策的文本制定與執行情況，本文采用文本要素量化評估法[1]和政策效益實證評估方法對現行循環經濟的主要政策、法律法規進行評價。

文本要素量化法（the Method of Essential Elements Qualification）是從所評價法律、政策的文本出發，設定基本的規范評價要素（變量），對每個要素進行評價從而得出固定的結論類別，根據結論類別的數量最終對法律、政策進行總體評價。政策效益實證評估方法，是依據一定的標準和程序，對政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種評價方法，本文采用政策效益的量化評估，選取一般性政策支持類型（包括：財政、稅收、信貸、投資、補貼、獎勵、消費引導等）和針對該模式或該企業的特殊性政策，進行打分評估，可初步得出當前政策執行水平對產業的影響及缺失情況，有助于對政策的進一步分析。

與文本要素量化評估法的“預評估”目的不同，政策效益實證評估方法側重于政策實施的實際效果評價，屬于“事后評估”范疇，與文本要素量化評估法的預評估像結合，能較為全面的反映政策預期與實際運行之間的關系，以及回饋給政策制定者修改和完善有關政策內容的實質信息[2]；同時，也能進一步衡量保障政策推行的運行機制、配套體制建設情況，因而具有“預評估”所不能實現的功能，在政策綜合評估中具有重要意義。

表1 北疆發電廠項目相關主要法律、法規分類Tab.1 Classification of principal laws and regulations associated with the “Beijiang” Power Plant project

表2 北疆發電廠項目相關主要國家、地方扶持政策情況Tab.2 Major national and local support policies associated with the “Beijiang：Power Plant project

2.2 要素量化評估方法

Hannam博士在其報告中提出的要素量化法的17個核心要素分別是：制定目的、管轄、責任、目標目的、定義、注意義務、職責分工、機構、政策、教育、研究調查、公眾參與、水土規劃、水土管理、資金機制、實施和糾紛解決。按照這些事先設定的要素，評價主體按照一定工作步驟進行評價。借鑒Hannam博士的評價方法，可以對海洋循環經濟政策法律進行進一步分析。

2.2.1 評估過程

1）評估步驟的確定

評價按下列步驟進行：

首先，確定海洋主要產業循環經濟發展所面臨的主要問題；

其次，確定與海洋循環經濟發展主要問題相關法律法規及其他規范性文件；

第三，確定評價的標準與變量；

第四，將所挑選的各層級海洋循環經濟法律法規文件中的各條款進行剝離，同時按條款所符合的基本要素將其進行分類并對其進行評價，即每一個基本要素出現的概率以及對出現頻率最高、表達最充分的要素和出現最少的要素進行描述；

第五，探討應當改進的地方，并為加強海洋循環經濟提出法律修改、改革的建議。

2）評估事項與評價對象的確定

目前海洋產業循環經濟領域尚無專門的規范性法律文件?？紤]到海洋主要產業循環經濟在循環經濟法律框架下運行，因此，需要進行評價的法律文件可以確定為現行所有效力涉及循環經濟發展，但排除不適用于海洋產業領域的規范性文件。

循環經濟的建立依賴于一組以“減量化、再利用（包括再消費以及再制造）、資源化”為內容的行為原則（稱為3R原則），每一原則對循環經濟的成功實施都必不可少[3]。因此，所評價的法律文件必須包含以下至少一方面的內容，即：減量化（Reduce），它屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費流程的物質量；再利用（Reuse），屬于過程性方法，目的是延長物品在消費和生產中的時間強度；資源化或再生利用（Recycle）是輸出端方法，通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。

截至目前，我國已經制定了循環經濟相關的法律、行政法規和部門規章，以及其他地方性法律、法規等。同時，國家還制定了相關的政策措施，包括廢舊資源綜合利用及相關環保產業政策、清潔生產政策、資源開發利用政策以及環境友好型產品相關政策等。

在評價范圍的選取上，由于基本法律、法規是海洋主要產業循環經濟發展的法律基礎，同時也反映了我國循環經濟基本制度的完善和發展程度。同時，除上述以外的其他非立法性規范性文件由于其適用范圍、效力等級較弱、且我國目前此類文件的情況非常復雜，現實中存在很多問題，故評價時暫不作考慮。據此，我們以表1中的主要循環經濟相關法律、法規等內容為主進行評價。

3）評估要素的確定

要素量化法的核心內容在于總結評價法律與制度的各種核心要素，以此作為評價相關法律、政策的基本指標[4]。要素量化法要能作為一種可行的方法，實際上隱含了這樣一個前提，即這些要素作為評價與循環經濟相關的法律及其他規范性文件的標準是合理且充分的。由于Hannam的要素量化法是針對用于評價某一區域內水土管理的法律與制度框架的狀況。因此，我們必須結合循環經濟與海洋發展對相關要素重新進行界定，最終確定為以下要素：

（1）制定目的：指規范性法律文件制定的直接目的是否獲得了清晰的闡釋，必須明確和具體闡釋循環經濟運行的目的。既可以表現為一個單獨的條文或有多個條款的條文，也可以是一系列獨立的條文。

（2）原則。

（3）核心定義：指對循環經濟等關鍵的詞、詞組、術語做出明確界定或描述，該定義或描述直接與單部的法律或其他規范性文件的執行相關，避免法律及其他規范性文件適用的模糊不清。

（4）實施措施：指法律及其他規范性文件中具有實現循環經濟的基本管理制度，以及減量化、再利用和資源化方面的各種具體實現方法和措施。這些表述集中表達這樣一個目標，即在總體或特定技術水平上致力于并實現循環經濟。這種目標和目的既可能由單個條文或有多個條款的條文加以表述，也可能是由幾個包含多個條款的條文組成。

（5）激勵措施：法律和政策中是否具有相關促進循環經濟發展的激勵措施，具體包括有關激勵的經濟措施、優惠政策、扶持措施、獎勵措施等，以及相關產業發展、科學技術進步的激勵措施等。這些激勵措施必須具體、明確，具有可行性和可操作性。

（6）職能部門。

（7）協調機制。

（8）公眾參與：指法律及其他規范性文件中相關職責、行動及項目的規定可以增進公眾之間的相互交流，使得人們通常以聯合的形式來參加循環經濟的各種活動，如總量建設，意識、知識及技能的提高，問題甄別，或一些技術性及實踐性活動。公眾參與的內容可能還包括政府向個人形式或者是選舉代表形式的公眾提供便利，使其可以就循環經濟為目標的問題甄別、問題解決和決策程序或者是咨詢程序與某一特定機構進行交流。

（9）資金機制：包括法律及其他規范性文件中規定意在為實現循環經濟等方面籌集資金或為相關項目、行動提供財政支持，還可能包括預算程序、特定基金及環境基金。

（10）法律責任：指法律及其他規范性文件中設定各相關主體違反義務或法定職責所應承擔的法律責任，并包括為保障這些責任實現而設定的某個義務或多個義務，從而保障循環經濟目標的實現。

（11）監督。

4）對評價方法的改進

顯然，單是按照是否具有上述要素來說，不可能完全客觀地判斷某一法律文件是好是壞。因此，我們對這些變量進行一定的評價，按照“具體（Detail）”、“模糊（Vague）”、“一般（Middle）”的級別，將其納入對于各變量的評價當中，分別用英文字母“D，V，M”表示。

5）評價過程

（1）循環經濟促進法（2008）

表3 《循環經濟促進法》要素選取及分值Tab.3 Elements selection for the “Circular Economy Promotion Law of the People's Republic of China”and their proportions

由表3可見， 《循環經濟促進法》作為我國第一部促進循環經濟的綜合性法律，制定較為完善，各方面的權利義務、職責等分配較為詳細，符合循環經濟發展的個方面要求，具有可操作性。

（2）《清潔生產促進法》（2002年）

由表4可見， 《清潔生產促進法》總體上制定較為完善，但相關的清潔生產原則、協調機制卻沒有作出明確規定。

（3）《節約能源法》（2007年修訂）

（4）《海洋環境保護法》（1999年）

（5）《可再生能源法》（2009年）

表4 《清潔生產法》要素量化評估Tab.4 Elements quantitative evaluation for the“Clean Production Law of the People's Republic of China”

表5 《節約能源法》要素量化評估Tab.5 Elements Quantitative Evaluation for the “Energy Conservation Law of the People's Republic of China”

表6 《海洋環境保護法》要素量化評估Tab.6 Elements quantitative evaluation for the“Marine Environment of Protection Law of the People's Republic of China”

表7 《可再生能源法》要素量化評估Tab.7 Elements quantitative evaluation for the“Law of the People's Republic of China on Regenerable Energies”

表8 《再生資源回收管理辦法》要素量化評估一覽表Tab.8 Elements quantitative evaluation for the"Administrative Measures for the Recovery of Renewable Resources"

表9 Y,D總計Tab.9 “Y,D” in the aggregate

（6）《再生資源回收管理辦法》

2.2.2 評估結果

從總體上說，我國的循環經濟立法較為健全，各項法律、法規的制定較為完善，在法律內容的涉及上較為完整，成為我國促進循環經濟的有力法律保障。但是，通過分析，也存在以下主要問題：

首先，從立法體系上看，我國循環經濟立法雖有 《循環經濟促進法》這一基本法的支撐，但仍然不健全。循環經濟是“三R原則”的統一體現，相輔相成，但我國缺乏再利用相關方面的法律規定，對于資源的再利用領域缺乏法律保障和調整。

其次，從法律內容上看，我國循環經濟法律基本滿足了有法可依的要求，但配套機制不完善。法律內容規定的具體、可操作性是法律得以順利執行的關鍵，但上述分析表明，我國的循環經濟相關法律在重要的協調機制、資金機制方面的規定有所欠缺，不利于法律的順利執行。

第三，從制度建設上說，我國的循環經濟建設的公眾參與制度不完善。循環經濟的促進、可持續發展的建設，依賴整個國家公民、企業及其他組織的參與，但公眾參與制度的缺乏，使得我國循環經濟法律的實施得不到廣泛的群眾支持和監督，不利于循環經濟的促進。

2.3 政策效益實證評估方法

2.3.1 評價方法選取

根據企業的不同生產情況和外部環境條件壓力等綜合因素考量，確立適用于北疆電廠的“一般性政策”和“特殊性政策”的各項指標，用以科學、準確的反映和考核北疆電廠的政策適用情況和扶持的執行力度。其中， “一般性政策”包含普惠扶持、金融支持、知識產權支持和科技獎勵； “其他特殊性政策”包含海域使用審批和海域使用政策和水電價優惠支持等。

對政策實施情況實施量化，有助于直觀反映政策落實情況和執行力度。根據各項政策的特點和功能，區分不同政策對企業的影響程度，按照“非常重要”和“一般重要”區分量級；在此基礎上計算企業實際獲得的分值與理想分值之間的差值。按此種量化方法，可以粗略、直觀地反映出企業獲得政策扶持的水平，是扶持政策實施水平的初步界定方法。

按照此種方法評價政策扶持情況，采用的指標量宏觀、計算方法簡單，決定了該方法的評估結果是粗略的、大致的評估，其最大作用在于直觀反映出政策扶持是否落實的大致水平，供評估人判斷“強、一般、弱、無”的結果。對于政策扶持水平判斷的精準度而言，還有待其他評價方法的佐證。例如，北疆電廠的海域使用審批支持政策實施情況對北疆電廠的影響水平，需要從審批手續、審批程序、審批時間、使用金收繳年限和金額等情況綜合判定，而非簡單的分值可以說明扶持是否到位。

2.3.2 評價過程

2.3.3 評價結果

首先，從綜合水平來看，北疆電廠的政策扶持獲得22個分值，與理想分值（35個分值）相差13個分值，屬于平均水平向好的分數。其中，14個“非常重要”的指標（共計28個分值），北疆電廠獲得了9個指標的18個分值，差距10個分值，獲得的指標主要集中在金融政策扶持、和“特殊性政策”方面；7個“一般重要”的指標（共計7個分值），北疆獲得了4個分值，主要集中在科技獎勵類指標[5]。

表10 北疆電廠政策扶持情況采集Tab.10 Acquisition of the policy support situation associated with the “Beijiang” Power Plant

第二，具體指標內容分析可得，國家和地方政府對于北疆電廠建設和運行的扶持力度主要表現在金融政策和價格補貼等方面；如財政補貼、貼息貸款和電水價的優惠扶持，這對于發展水電聯產、海水綜合利用的循環經濟企業來講，發揮了非常關鍵的作用。此外，從海域使用審批年限、海域使用金繳納方式等方面可以看出，海洋主管部門對北疆電廠的扶持力度也是非常大的。

第三從北疆電廠海水淡化水價成本和政府水價補貼的對比可以看出，政府實施海水淡化水的水價補貼對于扶持海水淡化和綜合利用企業來講具有重大意義。但按照目前的扶持力度看，尚不能解決市場水價和海水淡化水水價成本之間的不平衡問題。海水淡化水水價成本高于市場水價成本運行，將造成海水淡化水生產環節的虧損。建議盡快加大海水淡化水水價補貼的扶持力度，盡快制定相關海水淡化水聯網和飲用技術標準，規范海水淡化水生產行業秩序，保護和扶植海水淡化企業的發展。

3 調研及評估結論

3.1 海洋主要產業循環經濟制度缺失情況

以北疆發電廠“電水鹽”模式來說，海洋循環經濟項目的運行不僅需要前期的政策扶持，同時，項目運行過程中各個環節、各循環產業鏈都需要獲得有關政策、法律法規的保障。然而，我國循環經濟建設尚處于初步發展階段，循環經濟項目保障性政策法律的缺失是目前最大的制度性障礙。

表1、表2中海洋循環經濟主要相關政策、法律、法規等中并沒有涵蓋循環經濟、特別是海洋循環經濟發展中的各具體環節和要求，而且已制定的政策、法規偏重于循環產業鏈中的某一、兩個環節，推動循環型社會的全面性法規和政策體系尚未形成。例如， 《清潔生產促進法》、 《循環經濟促進法》等，都未具體明確企業責任和義務，也缺少更加具體的專項法律法規，如在單個企業的發展循環經濟方面，關于廢棄條件的設置、強制回收和回用名錄的建立、回收和回用率的確定、經濟刺激機制的可操作化、工藝標準及技術性規范的設立、循環信息的公開等問題，還有待進一步的立法規制。此外，對一些高污染行業、高資源消耗行業以及資源再生行業也應分別制定可行的法律法規。

從對北疆發電廠的調研中發現，其項目運行過程中，由于以下主要問題和相關政策、法律的缺失，已經成為其目前進一步發展和將“電水鹽”模式進行推廣的最大制度性障礙。包括：

1）淡水水價補貼問題

“電水鹽”模式中，由于自來水定價機制的不完善、政府負擔著巨額補貼，自來水的價格普遍偏低，導致淡化水成本價已經高于市場自來水的價格。從目前測算來說，電廠淡化水生產成本為每噸5～8元，遠高于自來水價格，考慮到淡化水的配套送出，導致海水淡化成本價與社會水價倒置。即使有政府的補貼，海水淡化企業經營成本仍然非常高昂。這一背景下，“電水鹽”模式的推廣失去了經濟激勵。以天津為例，目前使用的水價格都是國家補貼的結果，海水淡化實際上是和享受補貼的陸地淡水在競價。

2）淡化水標準制定問題

雖然 《海水利用專項規劃》已經發布，促進海水淡化行業規范勢在必行，但是，目前促進海水淡化產業發展的實質性支持政策尚未出臺，如關于加快海水利用產業化的指導意見、國家和地方對海水淡化水的飲用標準等。標準缺失對于規范海水淡化產業的市場秩序，促進該產業健康有序發展造成影響。

3）營業稅收優惠問題等

《循環經濟發展促進法》出臺至今已兩年多，但是針對循環經濟產業的具體實施細節還未落實到位，對海水淡化水的生產銷售的政策支持和政策補償機制等尚未建立和完善。2005年國家發改委發布的 《海水利用專項規劃》也提到將對海水利用特別是從事有關海水淡化項目的企業進行政策性扶持，但是由于多方原因，相關的稅收優惠等具體政策還沒有出臺。目前海水淡化項目在國家稅收扶持和投入建設支持等方面，屬于完全市場行為和企業自主行為，國家和地方政府針對有關淡化水的增值稅及海水淡化設備進口增值稅并沒有相應的優惠政策，對利用海水淡化技術并沒有獨立核算外供淡水。這就使企業在開展海水淡化的社會化應用項目時，經常會面臨巨大的技術和資金壓力，阻礙循環經濟模式的推行與發展。

4）市政管網并入手續和門檻復雜問題

體制機制不合理是導致海水淡化企業發展受阻的深層次原因。調研中獲知，由于行政審批、入網成本、設備安全等種種原因，北疆電廠的海水淡化水進入城市供水管網仍存在諸多阻礙。

3.2 火電行業對“電水鹽”模式的需求

節能和環保已經成為我國火電行業發展的重大政策目標，詳見表11。首先是節能，從一次能源的合理利用規劃，到發電煤耗要求，再到能源用戶端管理，現行政策制定已經全方位貫徹了節約能源的指導思想；其次是環保，主要體現在對發電工藝的要求上。對于火電行業來說，提高能源效率、轉變增長方式，是其進行節能減排、進行可持續發展的必然要求?！半娝}”模式的海洋循環經濟模式，對于沿?；痣娦袠I來說，無疑是其實現各項政策目標的創新性路徑，具有可觀的經濟、社會和環境效益。

4 現有海洋循環經濟政策、法律制度的修正與完善方案

4.1 立法建議

針對上述分析結果，我們提出以下立法建議，以鞏固和完善我國循環經濟立法：

首先，健全循環經濟法律、法規。在今后的循環經濟立法中，應當將立法重點放在再利用手段的實施上，從而保障我國的資源在循環經濟發展中再利用環節的得到保障，從而平衡循環經濟立法。

其次，完善協調機制、保障機制。對我國現有循環經濟法律中缺乏協調機制的法律進行修訂，以立法形式確立政府部門之間、企業之間以及相互之間利益糾紛、職能分配的協調機制，建立具體協調制度，保障循環經濟法律的真正執行。同時，完善資金、財政等保障制度，使循環經濟的建設得到物質保障。

表11 電力行業節能環保相關政策Tab.11 Energy Conservation and Environmental Protection Policies of Electric Power Industry

第三，完善公眾參與制度。對循環經濟法律、法規進行修改，對公眾參與的具體形式、途徑、制度以法律形式加以確立，建立聽證制度、監督制度等。

4.2 “電水鹽”模式的針對性政策設計方案

鑒于北疆電廠“電水鹽“循環經濟模式具有巨大的環境生態效益和社會效益，應重點扶持和維護示范區的建設和運營，在國家現有政策扶持的基礎上，針對目前北疆發電廠面臨的制度性障礙，提出以下正對性建議和方案：

4.2.1 海洋循環經濟發展的優惠政策設計

據北疆發電廠海水淡化工作的實際情況，提出以下政策設計：

首先，給予北疆發電廠發電量補償政策。目前政府和電網公司給熱電聯產機組以電量扶持政策。北疆發電廠屬于以熱換水的水電聯產機組，建議按照以水定電的原則，給予一定小時的計劃電量補償。

第二，免征淡化水的增值稅及海水淡化設備進口增值稅問題。對利用海水淡化技術的獨立核算外供淡水水廠，申請減免增值稅，同時申請減免相關海水淡化設備進口增值稅。

第三，實行“以電補水”的支持政策。建議按照“保本微利，以電補水”的原則，比照風力發電等既有政策，對配置海水淡化的發電廠給予以下政策支持：一是按照其供水量給予一定的電價補償；二是實行一定時間的增值稅返還；三是實行三免五減所得稅稅收優惠。

4.2.2 海洋主要產業循環經濟政策運行及建議

首先，通過機制、體制建設獲得切實可行的“政府－企業－社會－研究”全方位運行系統。對政府來說，需要加大綠色管理競爭力的提高，一定要花力氣控制物質流量的總體規模，特別是控制經濟系統輸入端的水資源消耗總量、土地消耗總量、能源消耗總量，控制經濟輸出端的廢水產生總量、廢氣產生總量以及固體廢棄物產生總量[6]。對企業來說，如果要用較少的資源消耗和環境影響來換得較高的經濟增長，就需要大幅度提高各類產業和企業的資源生產率。

其次，建立起常規性制度保障與短期性政策激勵的“雙效”制度體系。中國現行有關循環經濟這個系統工程的配套制度建設并不系統，也不全面，如避免產生浪費和污染的前端治理有了“清潔生產法”，但資源重復利用、垃圾再資源化的步驟沒有得到強制保障， “固廢法”、“水污染防治法”等都是從不同角度解決某一方面的問題，但這對促進循環經濟整個系統工程的順利進行沒有起到多大的貢獻[7]。沒有對整體性物質流管理全程的規范和保障。由于循環經濟是基于穩定的經濟規模而言的，因此，循環經濟主張強可持續性的政策設計，即要求在自然資本非減少的情況下增加總體財富。

第三，政策的有效性應遵循市場規律和產業發展自身規律，著力解決“經濟”問題。循環經濟要求進行以市場為基礎的系統的體制創新。要發展基于市場系統性的政策體制，包括市場性政策、參與性政策和干預性政策三個方面。當前有太多的干預性政策成分，法律規定繁多，審批手續復雜，官僚行為盛行，導致環境政策目標難以實現。德國的“綠色標記”和循環利用行業法都被認為是現有法律無效的案例。有利于循環經濟的政策也應同時有利于勞動。這就要求以綠色消費為主導的政策，一方面應該提高自然資本的價格，收取并提高污染稅和資源稅，另一方面應該減少對勞動收入的稅費。稅種變化的目標是為了調整結構而不是增加總量。

[1]Ian.D.Hannam.A Method to Identify and Evaluate the Legal and Institutional Framework for the Management of Water and Land in Asia:The Outcome of a Study in Southeast Asia and the People’s Republic of China,Research Report 73,International Water Management Institute,2004:15-18.

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