“十一五”海洋經濟發展情況述評

何廣順

（國家海洋信息中心，天津 300171）

1 《全國海洋經濟發展規劃綱要》實施情況

1.1 規劃實施監督情況

2003年5月9日，國務院印發了 《全國海洋經濟發展規劃綱要》（以下簡稱 《綱要》）。這是我國制定的第一個指導全國海洋經濟發展的宏偉藍圖和綱領性文件，是我國政府順應國際海洋開發大勢、貫徹落實十六大提出的“實施海洋開發”戰略部署的重大舉措。 《綱要》確定了我國2010年之前海洋經濟發展的戰略目標、原則、產業布局及相關支持領域的發展方向和主要措施，對于我國加快海洋資源的開發利用，促進沿海地區經濟合理布局和產業結構調整，促使海洋經濟各產業形成國民經濟新的增長點，進而保持國民經濟持續健康快速發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。

《綱要》提出，“國務院海洋行政主管部門要加強對地方海洋經濟發展規劃編制工作的指導與協調，并監督實施”。圍繞著 《綱要》的貫徹落實，加強對沿海地區海洋經濟發展規劃編制工作的指導與協調，國務院海洋行政主管部門開展了以下卓有成效的工作：

一是組建了全國海洋規劃辦公室。2003年，國家發改委和國家海洋局聯合成立了“全國海洋規劃辦公室”，建立了海洋經濟發展規劃評審專家委員會。編制印發了 《全國海洋規劃辦公室工作規則》、 《省級海洋經濟發展規劃備案辦法》、 《省級海洋經濟發展規劃評估咨詢工作規則》等文件，以及與之配套的相關規定。

二是開展了省級海洋經濟發展規劃文本評估工作。依據 《綱要》的總體部署，沿海11個地區的省級海洋經濟發展規劃相繼編制完成。從2005年至2006年，按照 《綱要》的要求，國家發改委、國家海洋局聯合對全國11個沿海地區的省級海洋經濟發展規劃開展了規劃文本評估工作，評估內容主要涉及：（1）規劃內容、指導思想和原則的科學性、完整性、針對性和可操作性；（2）規劃總體目標的科學性和可行性；（3）規劃海洋產業發展方向與國家產業政策、相關行業規劃的接性；（4）規劃與 《全國海洋功能區劃》、本地區海洋功能區劃和鄰省海洋功能區劃的銜接關系；（5）海洋生態環境與資源保護的評估分析等內容。評估結果顯示，各省級海洋經濟規劃結合地方實際，較好地落實了 《綱要》精神，體現了科學發展觀的要求。

三是組織開展了 《綱要》實施情況中期評估工作。為更好地推進 《綱要》的深入實施，總結與回顧 《綱要》頒布實施以來取得的成績以及經驗教訓，認真分析 《綱要》實施中存在的問題，提出有效地解決措施和建議，國家海洋局在 《綱要》實施中期通過委托研究，組織國家海洋信息中心開展了規劃實施情況的評估工作。研究提出了“《全國海洋經濟發展規劃綱要》實施情況評估報告”，并向國家發改委上報了 《全國海洋經濟發展的情況、問題與建議》的政策建議。

通過上述相關措施的制定與實施，有效地促進了全國和省級海洋經濟發展規劃的順利實施，對于國家海洋行政管理部門更好地履行規劃、監督和管理職責，動態監督和管理省級海洋經濟發展規劃的實施情況發揮著重要的作用，也是國家海洋行政主管部門貫徹落實 《綱要》具體舉措的體現。

1.2 規劃實施進展情況

《綱要》實施八年多來，在黨中央、國務院的正確領導下，沿海各地區、各部門認真貫徹落實科學發展觀，穩步推進 《綱要》的落實，海洋經濟實力顯著提升，海洋資源利用趨于合理，海洋生態環境保護取得一定成效，海洋基礎設施建設顯著改善，發展海洋經濟的政策環境有明顯好轉，海洋科技興海工作深入推進，海洋事業各項工作成效顯著， 《綱要》實施總體進展情況良好。

從主要指標實現情況看， 《綱要》確定的海洋經濟增長、沿海地區發展和海洋資源環境和生態保護目標等主要指標部分達到了預期要求。其中：

（1）反映經濟增長的指標完成情況達到或超過預期。2005年，我國主要海洋產業增加值達到7 188億元，占國內生產總值的3.9%，基本實現了 《綱要》要求的“到2005年，海洋產業增加值占國內生產總值的4%左右”的目標；2010年，海洋產業增加值占國內生產總值的5.6%，實現了 《綱要》要求的“到2010年，海洋產業增加值占國內生產總值5%以上”的目標。

（2）反映資源環境和生態保護目標完成情況低于預期。近岸海域生態環境惡化趨勢仍未得到緩解，主要海灣、河口及濱海濕地生態系統仍處于亞健康或不健康狀態，海洋生態環境與資源保護任重而道遠。

從重點領域任務完成情況看， 《綱要》確定的重點領域穩步推進，成效顯著。主要體現在：

（1）涉海法律制度建設方面。2007年，海域使用權在 《物權法》中被確立為基本用益物權，從而確立了海域物權制度在我國民事基本法律體系中的地位。繼《海洋環境保護法》和《海域使用管理法》頒布實施后，2009年 《海島保護法》獲得全國人大常委會審議通過，第一次以法律的形式確立了海洋行政主管部門在海島保護與開發利用工作中的行政主體地位，成為我國海洋法制建設史上又一座新的里程碑。

（2）海洋經濟的指導和調控方面。“十一五”時期，國家海洋局圍繞著促進海洋經濟發展，在海洋經濟指導監督、組織協調、標準建設等領域取得了顯著進展：一是行政職能得到加強，國務院賦予國家海洋局的新“三定”職責中，新增“承擔海洋經濟運行監測、評估及信息發布的責任”職能；二是圍填海計劃指標于2010年正式納入國民經濟和社會發展計劃，成為國家宏觀調控經濟和社會發展的十一項專項計劃之一；三是海洋經濟普查籌備工作進展順利，將于2011年底完成海洋經濟普查的前期籌備工作，為摸清海洋經濟“家底”，確定國家海洋經濟動態監測和評估系統的基線信息做好準備；四是首次建立了海洋經濟核算體系，在對海洋經濟核算前期研究的基礎上，2006年首次通過 《中國海洋經濟統計公報》發布海洋生產總值核算數據；五是相繼制定實施了國家標準《海洋及相關產業分類》、行業標準《沿海行政區域分類與代碼》和 《海洋高技術產業分類》等海洋經濟基礎標準。

（3）海洋科技轉化方面。海洋技術創新取得新突破，海洋油氣與天然氣水合物勘探開發突破了近海油氣勘探、開發、工程和安全等領域的一批關鍵技術；海上風能發電技術進入商業化，潮流能、波浪能發電技術進入示范運行階段；海洋生物功能基因研究進入世界先進行列；海水提鉀、溴和鎂技術已進入工業化試驗階段。海洋科技對海洋經濟和管理的支撐服務能力不斷提升。全國科技興海支撐技術框架體系初步建立，培育了一批龍頭企業和科技中小型企業。海洋科技成果的轉化與產業化步伐明顯加快，帶動就業數十萬人。以海洋高技術為支撐的海洋戰略性新興產業增勢強勁，在海洋經濟中所占比重逐年增加。

（4）海洋環境保護方面。海洋環境監測體系建設取得了突破性進展，國家與地方相結合的四級監測體系進一步完善，共建立海洋環境監測機構140余個，全面覆蓋我國管轄海域，涵蓋了水質、水文、生物、沉積物、大氣、地質等監測要素。海洋生態保護與建設扎實推進，各級海洋部門共建立了各級各類海洋保護區100多處，包括新建海洋特別保護區30多處，初步形成了布局基本合理、類型相對齊全、功能漸趨完善的海洋保護區體系。海洋生態監測調控體系不斷完善，在18處海洋生態環境監控區開展了關鍵生態過程、生物指標及生態壓力監測，不斷深化海洋生態系統的健康與安全評價工作。

（5）海域管理支撐方面。海域權屬管理進一步加強，重大建設項目用海得到保障。國家海洋局認真貫徹落實國家宏觀調控政策，堅持有進有退、有保有壓、突出重點，加強和規范新開工項目用海的管理，本著節約集約用海、滿足工程需要的原則，從嚴高效審核各類用海項目，有效保證了國家重大建設項目和重點行業的用海需求。 “十一五“期間，圍填海管理不斷深化，管理制度逐步完善。2006年，國家海洋局建立區域用海管理制度，對集中連片圍填海實現整體規劃管理。自2010年開始，圍填海正式納入國民經濟與社會發展計劃，實行圍填海面積年度計劃總量控制管理，有效遏制低效圍填海工程，控制圍填海規模，有效地落實了國家宏觀調控政策。

2 “十一五”海洋經濟發展情況

“十一五”期間，沿海各級政府積極貫徹落實科學發展觀，不斷加強和改善宏觀調控，努力推進海洋經濟增長方式的轉變，海洋產業結構調整和產業升級步伐明顯加快，海洋經濟增長質量有了很大的提高，海洋經濟現已成為帶動東部地區率先發展、構建開放型經濟的有力支撐，也為“十二五”時期實現海洋經濟又好又快地發展奠定了堅實的基礎。總結過去五年來海洋經濟發展呈現出以下特點：

一是海洋經濟得到了國家和社會各界前所未有的關注。黨的十六大、十七大先后提出了“實施海洋開發”和“發展海洋產業”的要求。2003年，國務院印發了我國首部 《全國海洋經濟發展規劃綱要》。2006年發布的 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》設立專章部署海洋工作。2010年10月，十七屆五中全會通過的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出了“發展海洋經濟”的“百字方針”。在 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中有14處涉海內容，其中第十四章“推進海洋經濟發展”集中論述了海洋事業的發展要領。多部重要國家宏觀政策規劃均將海洋列為主要內容，發展海洋經濟已上升到前所未有的戰略高度。

二是海洋經濟總量翻了近一番。據初步核算，2010年海洋生產總值超過3.8萬億元，海洋生產總值占國內生產總值的比重已接近10%； “十一五”期間，海洋生產總值年均增長速度達到13.5%；從拉動就業上看， “十一五”期末涉海就業人員達到3 350萬人，意味著沿海地區十個人中就有一個是涉海就業人員。五年來，海洋經濟在促進國民經濟平穩較快發展、推進東部地區率先發展戰略的實施中發揮了舉足輕重的作用。

三是海洋產業結構發生積極的變化。通過海洋科技創新，海洋資源的開發和利用在深度和廣度上不斷拓展，海洋產業結構不斷優化，海洋經濟三次產業結構已由2001年的7∶44∶49調整為2010年的5∶47∶48，呈現出“三二一”的發展格局。戰略性海洋新興產業迅速崛起，取得了長足的發展。據測算，過去5年，我國海洋戰略性新興產業發展規模逐年增大，年均增速在20%以上。

四是海洋經濟區域布局基本形成。隨著國家“東部率先發展”戰略和區域發展戰略的深入實施，區域海洋經濟發展規模不斷擴大，以環渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區為代表的區域海洋經濟發展迅速，沿海地區“3+N”的經濟區發展布局的形成，為我國海洋經濟快速發展創造了基本條件，為實現東部率先發展戰略目標奠定了牢固的基礎。

五是我國海洋產業國際競爭力日益增強。我國部分海洋產業在國際上占據著越來越重要的地位。海鹽產量連續多年居世界第一；貨物吞吐量超過億噸的港口由2005年的10個增加到20個，連續7年保持世界第一；海洋油氣業發展迅速，2010年海洋油氣產量首次超過5 000萬t油當量，跨入海洋油氣生產大國的行列；全國造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三項指標均位居世界第一。

2.1 主要海洋產業發展情況

“十一五”期間，我國海洋產業規劃體系逐步健全，法規制度不斷完善，海洋產業結構逐步優化，海洋產業國際競爭力日益增強。重點產業發展如下：

（1）海洋漁業。 “十一五”期間，海洋漁業產業結構不斷調整優化，海水養殖產量穩步提高，資源養護成果顯著。2010年，海洋漁業增加值2 813億元；以黃渤海、東南沿海和長江流域為代表的優勢水產品養殖區域布局基本形成；水產品出口額138億美元，連續11年居國內大宗農產品出口首位。我國海洋漁業在保障糧食安全、促進生態文明等方面做出了重要貢獻。

（2）海洋交通運輸業。 “十一五”期間，海洋交通運輸業雖遭金融危機的嚴重影響，但受益于國內宏觀經濟企穩上升，內外貿貨物需求趨旺，海洋交通運輸迅速回暖。2010年，海洋交通運輸業增加值3 816億元，比2005年增加1 442億元，現價年均增速達到10.0%。沿海港口布局進一步完善，設施建設成就顯著，沿海港口建設投資超過3 500億元，新增千噸級以上生產性泊位約990個，其中萬噸級以上深水泊位約660個，新增通過能力29.9億t；港口運輸生產快速增長，2010年沿海港口完成貨物吞吐量約64億t，比2005年33.8億t凈增約30億t，年均增長13.6%；港口綜合實力進一步提升，全球十大集裝箱大港中，我國收獲了過半數席位。

（3）海洋油氣業。 “十一五”期間，受油氣產量和國際油價增長的影響，海洋油氣業快速發展，海洋油氣業增加值現價年均增速19.8%，累計海洋油氣產量超過2億t油當量。海洋油氣勘探開發成果顯著，勘探發現我國近海地區最大油田——冀東南堡油田，儲量規模達10億t；渤海、南海多個油田投產，2010年海洋油氣產量首次超過5 000萬t油當量，與2005年相比，海洋原油產量增長48%，海洋天然氣產量增長75%；海洋油氣裝備制造能力明顯提升，我國自主建造的、具有世界先進技術水平的鉆井平臺、物探船舶、鋪管船舶等相繼投入使用，進一步增強了我國海洋油氣勘探開發能力。

（4）濱海旅游業。 “十一五”期間，我國濱海旅游業繼續保持平穩較快的發展勢頭，2010年濱海旅游業實現增加值4 838億元，比2005年增長2 010億元，現價年均增速19.2%。隨著國家各項激勵政策的出臺，居民出游熱情持續高漲，濱海旅游日漸成為一大重要消費市場。特別是繼2009年國務院批準發布 《關于加快發展旅游業的意見》之后，2010年，國務院又相繼批準發布了 《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》和《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，將海南國際旅游島建設提升到戰略高度，加快海南國際旅游島建設，不僅對于濱海旅游業發展具有重要的戰略意義，而且對我國海洋經濟結構的調整優化和轉變發展方式具有重要示范作用。

（5）海洋船舶工業。我國海洋船舶工業克服全球金融危機帶來的交船難、接船難等困難與沖擊，在國家一系列激勵政策及 《船舶工業調整與振興規劃》的指導下，產業規模及總量實現歷史性突破，2010年實現工業增加值1 182億元，現價年均增速33.8%；造船完工量、新承接船舶訂單量、手持船舶訂單量三大指標均超越韓國，成為世界造船第一大國；造船完工量、新接訂單量及手持訂單量三項指標分別占世界市場份額的41.9%、48.5%、40.8%。與此同時，海洋工程裝備制造能力大幅提升，2010年蛟龍號3 000 m級海試成功，最大潛深3 759 m，這使我國成為第五個掌握3 500 m載人深潛技術的國家。

（6）海洋鹽業。我國海鹽產量一直位居世界首位，近年來，隨著純堿和燒堿制造業的快速發展，國內鹽業市場需求量的上升，海洋鹽業呈現出穩步增長趨勢，2010年實現增加值53億元，現價年均增速7%。海水日曬制鹽經技術改造已接近發達國家水平，海水制鹽年均產量達到3 500萬t，氯堿工業年產燒堿約2 000萬t，同時海水鹵水資源綜合利用也取得一批技術成果，海水提溴已經產業化，海水提鉀在山東、河北、天津等地已建成萬噸級規模的鉀鹽工廠，海水提鎂和鋰等技術也取得了一些技術突破。

（7）海洋化工業。 “十一五”期間，海洋化工業努力克服金融危機的不利影響，在國家產業振興政策帶動下，基礎化工產能增長較為迅速，石化行業從高速逐步趨于平穩較快發展。

（8）海水利用業。 “十一五”期間，隨著《海水利用專項規劃》的逐步實施及相關配套政策的相繼完善，海水利用業得到了快速發展，海水利用技術水平不斷提高，海水淡化應用領域不斷擴大，海水利用產業化進程不斷加快。2010年實現增加值10億元，比期初增加6.73億元，年均增速達到27%。目前，我國海水淡化產水能力已達到42.5萬t／日，已建成72套海水淡化裝置，實際日產24萬t淡水，在建和待建56項工程；年海水直接利用量近500億m3，海水利用業已成為緩解陸地水資源短缺和用水矛盾的重要接續性產業。

（9）海洋生物醫藥業。隨著國家 《促進生物醫藥產業加快發展的若干政策》的不斷實施，海洋生物醫藥業持續增長。海洋生物醫藥業快速發展，2010年實現增加值67億元，較期初翻了一番，現價年均增速達到18.6%。

（10）海洋電力業。 “十一五”期間，海洋電力呈現高速增長的態勢，2010年海洋電力增加值28億元，現價年均增速達51.5%。隨著江蘇、福建等多個沿海地區的海洋風電項目紛紛投產，江蘇、天津等沿海地區約10余個海洋風電項目紛紛上馬，海上風電開發的大幕已經拉開，海上風電已進入規模開發階段。伴隨著海上風電的快速發展，風電裝備制造業也蓬勃發展起來，天津、江蘇、廣東等地紛紛建立了風電設備制造基地。與此同時，為進一步規范海上風電開發秩序，2010年國家發布了 《海上風電開發建設管理暫行辦法》，完成了首批海上風電特許權項目招標,海上風電開發建設逐步進入規范運行軌道。

（11）海洋礦業。 “十一五”期間，我國不斷完善海砂采礦權有償取得制度，持續加大管理力度，嚴格審批海砂開采的用海活動，實現了對海砂開采的科學化規范化管理,海砂非法開采活動得到有效遏制。目前，我國海洋礦業中比重最大的是海濱土砂石（即建筑用砂的開采），同時還包括山東的海底煤礦、金礦，海南的鈦礦等。

（12）海洋工程建筑業。 “十一五”期間，海洋工程建筑業受惠于國家產業振興及拉動內需政策帶動，實現較快增長2010年海洋工程建筑業增加值808億元。特別是青島海灣大橋、杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、廈漳跨海大橋、南澳跨海大橋、港珠澳大橋等多座跨海大橋工程的開工建設，極大地縮短了地區之間的距離，加速了地區間生產要素的流動和經濟的融合，助推了沿海地區經濟的發展。據不完全統計， “十一五”期間，國內在建和建成的跨海大橋項目總投資超過1 000億元，總長度近200 km。

2.2 海洋經濟區域布局情況

“十一五”期間，隨著國家“東部率先發展”戰略和區域發展戰略的深入實施，從遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區、山東半島藍色經濟區、江蘇沿海地區、長三角經濟區、福建海峽西岸經濟區，到珠三角經濟區、廣西北部灣經濟區和海南國際旅游島自北向南形成了一條藍色經濟區，各具特色、開發有序的海洋經濟區域布局基本形成。海島保護和開發日趨規范有序，海洋漁業、海島旅游等海島特色產業蓬勃發展，海島基礎設施逐步完善，已經建立涉及海島的自然保護區和特別保護區共57個（含805個海島）。國際海底區域資源勘探、研究與開發取得重大突破，國產設備已成為大洋調查主力軍，國際海底區域新資源申請獲得重大突破，深海載人潛水器成功下潛3 759 m，在國際海底區域事務中的地位進一步鞏固。

3 “十一五”海洋經濟發展面臨的主要問題

在海洋經濟持續快速發展的同時，我們也應清醒地認識到發展過程中存在的問題，主要是重近岸開發，輕深遠海利用；重資源開發，輕海洋生態效益；重眼前利益，輕長遠發展謀劃的“三重”與“三輕”矛盾比較嚴重。從區域產業布局情況看，產業園區建設雷同、產業結構雷同；傳統產業多、新興產業少；高耗能產業多、低碳型產業少的 “兩同、兩多、兩少”問題比較突出。由于缺乏全局性的宏觀調控和統籌協調機制，以及促進海洋經濟發展的政策措施和體制機制尚未健全，沿海各地產業結構趨同現象明顯，臨海（港）工業和海洋生態環境協調發展的矛盾日益尖銳，海洋經濟發展中的科技創新與支撐能力不足，海洋經濟優化升級和結構調整存在較大壓力。具體表現在以下幾個方面：

（1）臨海（港）工業和海洋生態環境缺乏宏觀調控和統籌協調。改革開放以來，沿海地區充分借利于優越的海洋區位優勢，經濟社會得以全面發展。同時，也給海洋帶來了資源和環境的雙重壓力。目前，我國重化工項目向濱海集聚的趨勢明顯加快，臨海（港）工業和海洋生態環境協調發展的矛盾日益尖銳。交通運輸業、裝備制造業、原材料加工、重化工、電力工業、鋼鐵等產業遍地開花，占用岸線和海域資源的程度加深。同時，圍填海造地的用海需求也不斷增長，圍海造地方式也較為初級，對海洋生態環境保護和資源可持續利用造成巨大壓力；近岸開發呈現明顯的過度狀態，可利用的資源日益減少，沙質海岸侵蝕嚴重，部分灘涂濕地喪失，陸源污染物排海總量呈明顯上升趨勢，未達清潔海域水質標準的面積超過近海的三分之一。近岸典型海洋生態系統健康狀況持續惡化，海灣、河口及濱海濕地等典型生境喪失或改變問題愈加突出。

（2）海洋經濟發展中的科技創新與支撐能力不足。我國海洋經濟發展之所以仍以粗放型增長方式為主，戰略性海洋新興產業尚未形成規模，一個重要原因就在于海洋科技創新能力較弱，海洋科技成果轉化水平偏低。據統計，目前我國的海洋科技成果轉化率尚不足20%；海洋科技對海洋經濟的貢獻率與發達國家還存在較大差距，支撐海洋產業發展的能力遠不能滿足需要。我國海洋科學和技術裝備也同樣處于劣勢，在關鍵領域缺乏具有自主知識產權的核心技術，我國主要海洋儀器設備仍依賴進口；缺乏海洋領域的領軍人才、拔尖人才，尤其在關鍵領域、前沿領域海洋高端人才嚴重不足，科學研究水平有待提高。

（3）海洋經濟優化升級和結構調整力度急需加大。我國海洋經濟正處于經濟總量快速增長和產業結構轉型的關鍵時期，也是各類矛盾的集中突發期。存在的突出問題是：一是海洋產業結構趨同，開發規模過大。如在環渤海地區，河北唐山曹妃甸將建設以鋼鐵、石化為主的新工業區，黃驊港將建設大型石化基地，遼寧營口鲅魚圈將建設新的鋼鐵基地，盤錦將建設大型的石油化工基地，天津的濱海化工區、臨港產業區也將加快石化、鋼鐵基地建設，照此發展下去，區域性產業結構的趨同，重復建設與惡性競爭在所難免。二是海洋產業結構低質化明顯，開發布局不合理。受科技成果轉化滯后的影響，我國海洋產業的技術含量依然不高。盡管近些年我國海洋戰略性新興產業增速明顯，但規模不大。三是海洋資源局部開發過度與總體開發不足的矛盾突出。如海洋油氣絕大部分來自近海海域，而遠海海域基本上還處于潛在開發狀態。

（4）海洋經濟發展的政策措施尚未健全。目前我們對海洋經濟運行狀況與運行規律尚缺乏全面系統的掌握與深入細致的分析，海洋經濟運行情況的實時監控和評估能力也不能滿足海洋經濟管理的需要，從而導致國家缺乏對海洋經濟進行宏觀調控的有力抓手和準確切入點。在國家制定財政政策、貨幣政策、稅收政策等宏觀調控措施時還沒有把海洋經濟作為相對獨立的領域加以研究，在資本市場、期貨市場和價格形成機制等方面，海洋產業的優勢、作用和影響力還沒有充分體現出來。

4 “十二五”時期海洋經濟發展面臨的基本形勢

“十二五”是我國海洋事業加快發展的關鍵時期，也是我國海洋經濟加快調整和提升的關鍵時期。從國際國內兩方面來看， “十二五”期間我國海洋經濟發展既存在許多有利因素，也面臨著嚴峻挑戰。

4.1 有利因素

從全球來看，全球性海洋開發熱潮已經到來，向海洋要食品、要資源、要通道、要效益成為全球經濟發展熱點。我國綜合國力不斷增強，國際地位迅速提高，為海洋加快發展奠定了良好的基礎條件；中國和平崛起“走出去”戰略的實施使海洋戰略的地位和重要作用更加突出。從國內環境來看，黨中央、國務院和沿海地方政府對海洋經濟重視程度日益提高，為海洋經濟發展創造了良好的發展環境；沿海產業布局的進一步拓展，海洋經濟結構調整步伐的加快，為海洋發展提供了支撐；同時，隨著全球以及國內資源供需形勢的日趨緊張，海洋資源開發被賦予了前所未有的責任和希望，成為緩解國民經濟資源和環境瓶頸的重要途徑。

4.2 不利因素

從全球來看，國際貿易形勢變化對我國海洋產業產生著顯著的影響。隨著經濟全球化進程不斷加快，國際貿易中關稅壁壘日趨降低，技術性貿易壁壘對我國外貿經濟的影響越來越大；同時，我國海洋出口貿易面臨著越來越多的來自發達國家的“綠色壁壘”的挑戰，國際環境規則對我國海洋產業發展也造成巨大壓力。另外，我國海洋經濟安全還受到區域形勢變化的影響和沖擊。隨著我國對外依存度的不斷提高，對海外資源、能源及商品市場的依賴程度與日俱增，目前石油等重要物資進口大部分來自海上通道，區域形勢的變化對我國海上經濟安全已構成潛在威脅，對我國資源安全和能源戰略有著巨大的沖擊作用。從國內環境看，大規模工業化、城市化對近岸海洋生態環境帶來巨大的壓力，資源環境承載能力大大削弱，海洋生態系統功能顯著降低，海洋災害風險進一步加劇；隨著海洋經濟規模的日益擴大，海洋經濟尚缺乏有效的調控手段，建立健全海洋經濟宏觀指導與協調機制已成為實現海洋經濟持續健康發展的重要前提。

5 “十二五”期間促進海洋經濟發展的主要思路和舉措

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中以一章兩節的篇幅，對海洋事業發展作出了全面部署，為“十二五”乃至今后一個時期海洋經濟發展指明了方向。“十二五”期間，國家海洋局將重點圍繞國務院賦予的“承擔海洋經濟運行監測、評估及信息發布的責任，并會同有關部門提出優化海洋經濟結構、調整產業布局的建議”等職能，以“摸清家底、理順機制、提升能力、強化服務、擴大宣傳”為核心，重點謀劃開展以下工作：

一是在海洋經濟試點調查工作的基礎上，申請國務院同意開展首次全國海洋經濟普查，進一步摸清海洋經濟“家底”；二是完善海洋經濟管理機制，進一步提升海洋經濟管理的業務支撐能力，籌建國家海洋經濟中心；三是謀劃國家海洋經濟運行監測與評估能力建設，初步構建國家、海區、省（自治區、直轄市和計劃單列市）三級海洋經濟監測網絡，提高海洋經濟運行的監測能力和綜合評估能力，增強對海洋經濟宏觀調控和政策制定的服務能力；四是力促國務院出臺促進海洋經濟發展的法規，為海洋經濟發展提供法律保障；五是發布海洋產業發展指導目錄，編制 《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》，進一步加強對海洋經濟發展的宏觀調控和規劃指導；六是強化海洋經濟研究，制定系列海洋經濟標準，發布年度海洋經濟研究指南；七是加強宣傳，增進全社會共同參與海洋經濟發展。