澳大利亞海洋產業現狀和特點及統計中存在的問題

林香紅

（國家海洋信息中心，天津300171）

澳大利亞東臨太平洋，西臨印度洋，海岸線2萬多km，管轄海域面積位居全球第三位。澳大利亞不僅海域廣闊，而且海洋資源豐富，海洋經濟發展快速。2010年澳大利亞海洋科學機構公布的海洋產業報告[1]顯示，澳大利亞海洋產業繼續保持增長態勢，在國民經濟和各州經濟發展、就業和基礎設施建設方面作出了巨大的貢獻，繼續為國民經濟創造財富。

1 海洋產業內涵及統計范圍

根據 《澳大利亞海洋產業發展戰略》，澳大利亞海洋產業主要包括四種類型：海洋資源活動型產業，指那些與海洋資源利用直接有關的產業以及相關的下游加工業，如油氣業、漁業等；海洋系統設計與建造產業，包括船舶設計、建造和維修，近海工程和海岸工程等；海上作業與航運業，包括海上運輸系統、漂浮和固定海洋結構物的安裝、潛水作業、疏浚和傾廢等；海洋有關設備與服務型產業，包括制造業、海洋電子和儀器儀表工程和咨詢公司、機械、通信、導航系統、專用軟件、決策支持工具、海洋研究、海洋勘探和環境監測等，另外還包括培訓和教育。

但目前近海及海岸工程、海上交通運輸、海洋能源開發、海洋科研教育培訓等產業活動還沒有權威的官方統計數據，納入官方海洋經濟統計范圍的只有海洋漁業、海洋油氣業、海洋船舶修造業、海洋旅游業。主要包括以下幾項活動：

1.1 商業漁業與海水養殖業

商業漁業與海水養殖業包括海水養殖業和來自聯邦政府、各州和各地區的野生水產品捕撈業，數據需要從不同的管理部門獲得。海水養殖業是指在海岸帶水域或海水池塘中的養殖活動，然而有一些內陸養殖也需要使用海水，但沒有包括在這個定義中。

1.2 休閑漁業

休閑漁業經濟價值的定量面臨著挑戰，因為休閑漁業活動相對不正規，且分散在各行業中，數據的收集和比較都存在困難。除了一些固有的環境和遺產價值，休閑漁業漁民捕獲的魚也具有經濟價值，然而，他們并不是市場交易的一部分，可以通過替代的方法來計算它的價值。

目前，已掌握的休閑漁業的經濟價值數據只是消費方面的，包括注冊費、冰凍、魚餌、釣魚、游艇、安全設備和旅行花費，也包括某些被認為是旅游或其他服務的活動。如果把休閑漁業定義為初級經濟活動，休閑漁業應屬于海洋相關服務業，而不是一種海洋資源產業。然而，一些利益相關者建議將它放在海洋資源產業中將有益于未來的統計，因為，正在開展統計休閑漁業漁獲物價值的工作。

1.3 海洋油氣勘探、開發和處理

能源工業包括石油、液化石油和液化天然氣，這些是海洋經濟活動的重要部分。這些除了反映在從海洋中獲取的資源的國內和出口銷售的價值中，也真實的反映在產品統計中，一些重要的經濟活動都是通過勘探、開發和基礎設施（如管道）的持續維護產生的。

1.4 其他資源勘探

許多其他產業活動也被認為屬于能源工業，然而目前沒有什么影響，但在將來它擁有將為經濟作出更大貢獻的潛力。

1.5 船舶制造、設備維護、服務和基礎設施

《澳大利亞和新西蘭標準產業分類》中的制造業包括海洋裝備與供應業，包括絞車、游艇引擎、聲學設備、船帆和游艇肋板等的制造。目前，它還沒有從運輸通用制造業中分離出來，然而，澳大利亞貿易局正在開展一個項目，建立一個共同的產業定義詞匯目錄，海洋裝備與供應將作為一個單獨的定義范疇被包含在內。海洋裝備零售（澳大利亞和新西蘭標準產業分類 5245）也屬于這個行業，盡管諸如休閑與運動器材零售不包含在內，被包含在休閑與娛樂業中。

另外，分類還包括游艇碼頭和船舶基礎設施的相關活動。次級分類非常分散，同一個數據可以有多個來源，盡管某些工業組織開展過部分統計，數據也是不可信的。

1.6 海洋旅游業

海洋產業評估中最有挑戰性的可能是海洋旅游價值評估。同時，這個部門為海洋經濟和沿海社會群體作出的非常重大的貢獻意味著它的重要性應該被大家認識。

旅游活動的認定不同于其他產業范疇，因為旅游活動是通過消費分類來定義的，而不是通過產品來定義，這點非常特殊。澳大利亞統計局在國際衡量旅游活動的統一標準基礎上發布了它的 《旅游衛星帳戶》。國際上，對海洋旅游構成的定義差異很大，但在一般的旅游統計上有一致的方法，但尚未形成一個獨立的框架確認屬于海洋旅游的部分。然而，旅游調查相對促進了旅游活動報告的產生，海洋旅游的貢獻應被看做是經濟活動的寬廣的指示器，而不是精確的估計。現有的唯一一個關于海洋旅游分配的方法是在1989年的報告 《富饒的海洋》中提出來的，該報告把國際旅游的19%、國內旅游的40%作為海洋旅游的份額。在后來的工作中，這種分配又被推薦使用，也許應該通過調查的方式，重新確定一個適當的受海洋因素影響的澳大利亞國內旅游的份額。

這里應該也包括各地區人們與海洋相關的文化和休閑娛樂活動，這些活動（包括游艇、航行、潛水、斯庫巴游泳、有特許證的漁業經營和娛樂漁業）沒有包含在典型的“旅游”數據庫中。目前也沒有關于這些活動的單獨的數據庫。另外，幾乎所有的產業 (澳大利亞和新西蘭標準產業分類)都或多或少的涉及到旅游，在挑選海洋旅游活動和其相關活動時可能出現重復計算的現象。

一份大堡礁海洋公園經濟評估報告顯示，2007年大堡礁地區旅游收入超過58億美元，旅游收入占大堡礁總收入的94%，帶動的直接和間接就業人員達5.38萬人，全國范圍內的經濟增加值超過54億美元。不久將出臺相似的詳細的地方濱海旅游評估，完成全國濱海旅游的精確的經濟影響評估是有可能的。

1.7 水路交通和水路交通服務

嚴格地說，水路運輸業者普遍具有多種國籍這一特征，在掌握交通活動，準備的剝離出澳大利亞人從事的水路運輸和在澳大利亞管轄水域中的運輸活動，存在很大難度，為了避免重復計算，同時又要獲得可靠的基線數據，本行業的統計數據只包括澳大利亞統計局所收集的二級行業的數據。

1.8 海洋環境管理

海洋環境管理包括為海洋環境提供管理服務的活動，包括科學研究與發展、知識傳遞、環境管理項目的建立與運行，和海洋安全活動。一般來說，在一個地區建立這種活動的主要挑戰是它的方式相對分散，主要通過研究機構、大學、國家、各州甚至是地方政府開展。

2 澳大利亞海洋產業發展現狀

2008年澳大利亞海洋產業產值415億美元，2009年，澳大利亞基于海洋環境的經濟活動取得的整體價值達到了441億美元，比上年增長了6%（見表1）。但值得注意的是，該數據并不代表海洋活動的所有價值，因為不僅許多海洋活動的經濟價值數據難以獲取，無法得到，而且也沒有納入海洋環境與資源的非經濟價值。

就業方面，暫時無法獲取近期的官方數據，2003年澳大利亞海洋產業的經濟活動在其他部門或經濟領域大約產生了690 890個就業，海洋旅游業在產生的間接就業中所占份額最大（65%）。

出口方面，與就業的問題相同，難以獲取近期的官方統計數據。2003年，澳大利亞海洋產業出口價值145億美元，從全國經濟看，產品與服務的出口占到全年產業增加值的19.7%。而海洋產業的出口扮演著更大的角色，大約占到該年海洋產業增加值的54.3%。這一趨勢的部分原因是海洋產業中大部分是以資源為基礎的產業，比如沿海的油氣業、漁業等都是以出口為導向的。對海洋產業出口最大貢獻的是油氣業，已占2003年全部海洋產業出口的61.3%（89億美元）。同時，沿海油氣業的相對重要性變得越來越顯著。海洋旅游業占海洋產業出口的21.9%（32億美元）[3]。

海洋產業通過其活動產生的稅收來影響這個國家經濟。據估計，2002—2003年度，來自海洋產業活動的聯邦、州和地方政府的稅收是41億美元。其中，聯邦政府獲得大約25億美元，州和地方政府得到剩下的16億美元。來自海洋活動的5種稅收在全部稅收中的分布是：（1）公司稅占26%（10億美元）；（2）石油資源租賃稅占36%（15億美元）；（3）商品及服務稅占16%（6億美元）；（4）版稅占14%（6億美元）；（5）收入稅占8%（3億美元）。1996年—2003年間，公司稅、收入稅和商品及服務稅都保持相對穩定；石油資源租賃稅和州、地方油氣開采的版稅被認為是變動最大的，與此間油氣部門的出口和增加值的不穩定狀況相一致[3]。

通過對每年的海洋產業產值的數據進行比較，可以了解各部門在一段時間內的發展情況：從2002年到2009年，海洋產業產值增長了約85%，這種現象主要受三個海洋產業部門的影響：

（1）石油價格上長，海洋油氣勘探開發和產值隨之上長，2009年海洋油氣業比2002年增長了156億美元，增長了181%。2009年，海洋油氣業產值占海洋產業產值的55%。

（2）海洋船舶修造業市場廣闊，快速增長，2009年比2002年增長了24億美元，增長了近60%。

（3）海洋旅游業受到全球的歡迎，2009年比2002年增長了25億美元，增長了近30%，2009年旅游消費產值占海洋產業總產值的25%。海洋旅游業2009年比2008年下降了1個百分點，因為澳大利亞統計局修改了數據計算方法。新的統計方法僅包括旅游帶來的直接經濟影響，而之前的方法還包括非直接經濟影響。2010年按照新方法對歷史數據進行了修訂，因此歷年海洋旅游的數據是可比的。

3 澳大利亞海洋經濟發展特點分析

3.1 海洋經濟總量持續擴大，對國民經濟貢獻增大

統計數據顯示，2002年—2009年，澳大利亞海洋產業規模持續擴大，包括海洋漁業、海洋油氣勘探與開發、船舶制造與維修及維護服務和基礎設施以及海洋旅游和休閑活動在內的海洋產業，產值從2002年的238億元增長到2009年的441億美元，翻了近一番。盡管海洋產業產值占國內生產總值的比重，從2002年的5.77%[4]下降到2008年的4.34%[5]，但是由于海洋產業產值迅速增長，增加了國家稅收，帶動大批人員就業，海洋經濟對澳大利亞國民經濟的貢獻并沒有降低。

3.2 海洋產業總體發展速度較快，各產業情況不一

澳大利亞海洋經濟的發展速度也十分迅猛，按現價計算，2002年—2009年，海洋產業產值年均增長速度達9.2%，四大海洋產業的增速各不相同。由于商業漁業（野生漁業捕撈）產值的下降，2009年比2002年下降了22%，導致作為傳統產業的海洋漁業呈現負增長，年均增速為-1%。其他三大海洋產業基本保持穩步增長態勢，其中，海洋油氣業的年均增長速度最快，達16%，遠遠高出海洋經濟的年均增長速度；其次是海洋船舶修造業年均增長速度7%，海洋旅游業，年均增長速度4%。逐年來看，受海洋油氣勘探與開發、海洋船舶和海洋旅游業高速發展的帶動，2005年澳大利亞海洋產業產值增長最快，比上年增長19%，是21世紀以來海洋經濟增長速度最快的一年，其次是2008年，比上年增長了17%。

3.3 海洋產業結構日趨優化

根據表1數據分析可知，在澳大利亞海洋經濟快速增長的同時，產業結構日趨合理。2002年，海洋產業三次產業結構為11∶53∶36，2009年，海洋產業三次產業結構為5∶70∶25（表2）。海洋第一產業產值和比重都呈下降趨勢，海洋第二產業產值和比重均迅速提高，由于第二產業產值的迅速增長，導致了第三產業雖然產值每年都在增加，但所占比重卻大大下降。

表2 2002年—2009年海洋三次產業結構Tab.2 Marine primary,secondary and tertiary industries composition from 2002 to 2009

澳大利亞海洋石油、天然氣資源豐富，市場需求旺盛；海濱風景綺麗，景色迷人，吸引著來自全球各地的游客，使得海洋油氣業和海洋旅游業發展迅速，由于休閑娛樂業對船舶游艇等小型船只的需求、國防對船舶的需求、相關設備零售增長等原因，船舶產業所占比重2009年達到了歷史最高值70%。而由于商業性的海洋漁業捕撈活動即野生漁業捕撈活動受到限制，導致海洋第一產業產值不斷下降，一產比重降低。

3.4 海洋油氣業成為龍頭產業，漁業所占比重最小

四大海洋產業中，海洋油氣業所占比重最大，成為澳大利亞海洋經濟的龍頭產業，其次是海洋船舶修造業、海洋旅游業，海洋漁業所占比重最小。

從變化趨勢來看，2002—2009年，海洋油氣業產值占海洋產業總產值的比重增長明顯，由36%上升至55%；海洋旅游業比重由36%降低至25%；海洋船舶修造業比重也從17%下降到15%；漁業比重下降幅度最大，由11%下降至5%。

究其原因，海洋油氣業中石油勘探、石油開采、液化石油和天然氣的產值都成倍增長，促使整個產業從86億美元增長至242億美元，使得海洋油氣業比重迅速上升。基于海洋環境資源可持續發展和海洋資源保護的國家戰略需要，盡管海水養殖產值基本不變，但海洋捕撈活動，尤其是對野生漁類的捕撈活動逐步減少，2009年與2002年相比，捕撈產值大約降低了22%，導致海洋漁業比重大幅下降。由于海洋油氣業的增長迅速，盡管海洋船舶修造業和海洋旅游業的產值穩步增長，但所占比例均有下降。

4 海洋產業統計中的問題

4.1 缺乏官方對海洋產業內涵的統一界定

澳大利亞海洋產業經濟價值評估需要連續性和可比性較好的數據，主要困難是每個產業的活動內容沒有一個統一的獨立的定義，也就是說，沒有一個大家都認同的海洋產業群體。例如，澳大利亞海洋產業和科學理事會（Australian Marine Industries and Sciences Council）1997年制定的 《海洋產業發展戰略》（Marine Industry Development Strategy）中的很多產業的分部門未包含在后來由聯邦工業、科學和旅游署（Commonwealth Department of Industry,Science and Tourism）制定的 《海洋產業行動日程》（MarineIndustryActionAgenda）中。

這種不一致性限制了海洋產業的確定，影響海洋相關產業和活動的發展趨勢，在地方層面上，已經有大量的研究來評估地區海洋相關活動的價值，尤其是對大堡礁海洋公園，但還沒有國家級的評估。在2004年國家海洋辦公室的報告 《澳大利亞海洋產業的經濟貢獻》中，Allen咨詢工作組利用以前的研究分析，提供了海洋產業的經濟影響。這份產業目錄的目的是在此基礎上，形成一個框架，更加清楚詳細地說明主要海洋產業群體的經濟價值，同時也強調目前存在的數據差異問題。

4.2 由于產業范圍界定困難，海洋產業產值被低估

此外，由于各種原因，澳大利亞海洋產業產值可能被低估，一是因為產業范圍不全，除了納入統計的四大海洋產業外，很多高科技高附加值的新興海洋產業并未納入統計的范疇，如海洋生物醫藥業、海洋能源開發、海洋生物資源開發、海洋科研、海洋咨詢服務業等，同時因為部分信息屬于國家機密，如軍事船舶制造、海軍建設、海洋安全等產業也未納入統計范疇。二是由于產業中的統計數據缺失和產業定義不明確，也可能低估海洋產業產值，如海洋漁業只包括海水養殖和商業捕撈兩部分數據，休閑漁業涉及多個行業，難以統計，造成漁業產值比實際產值低。

5 結語

本文使用的數據來源和分部門的定義方法只是基于一個有限的評估框架基礎而建立的，重點主要限定在與海洋環境有關的活動，這必然意味著重視經濟交易和產業群體。這種方法重視的是價值流動，而不是價值存儲。

建立一個統一的海洋經濟的定義，明確海洋產業的范疇和各海洋產業的內涵和外延，是評估海洋經濟價值的基礎，除了海洋產業產值之外，海洋資源的非市場價值也應該作為海洋經濟價值體系的一部分，對資源承載力、剩余儲量、剩余價值、居民意愿、支付能力等信息的調查，對于政府制定海洋戰略、海洋政策規劃、海洋經濟決策、海洋科研發展藍圖、促進海洋產業健康可持續發展都具有重大的意義。

[1]Australia Institute of Marine Science.The AIMS Index of Marine Industry[R].Queensland,2009:6-14.

[2]Australia Institute of Marine Science.The AIMS Index of Marine Industry[R].Queensland,2010:6.

[3]The Allen Consulting Group. The Economic Contribution of Australia's Marine Industries [R].The Allen Consulting Group Pty Ltd,Australia,2004:14-15.

[4]國家統計局.國際統計年鑒2006—2007[M].北京:中國統計出版社,2007:48.

[5]國家統計局.國際統計年鑒2010[M].北京:中國統計出版社,2010:26.