海陽市海洋經濟可持續發展研究

孫鵬飛，紀玉娥，張曉霞，包華軍，任永秋，王永章

（海陽市海洋綜合管理站，山東 海陽265100）

新中國成立以來，特別是改革開放以來，海洋經濟對我國國民經濟和社會發展的貢獻越來越大，地位日益突出，已經成為國民經濟新的增長點。2011年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，提出“以做大做強海洋經濟為目標，以加快轉變發展方式為主線，以深化改革擴大開放為動力，著力優化海洋經濟結構，著力加強海洋生態文明建設，著力提高海洋科教支撐能力，著力推動海陸聯動發展，著力推進海洋綜合管理，將山東半島藍色經濟區建設成為具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極，為實施海洋強國戰略和促進全國區域協調發展做出更大貢獻”。規劃明確提出了海洋經濟發展的戰略地位、空間布局和發展重點，計劃到2020年，建成海洋經濟發達、產業結構優化、人與自然和諧的藍色經濟區，率先基本實現現代化[1]。

海陽市作為山東半島重要節點城市和山東南部沿海開放城市，發展海洋經濟的區位、資源優勢明顯，在打造藍色經濟區的新一輪騰飛中如何搶抓機遇，乘勢而上，推進海洋經濟的又好又快發展，是當前及今后一個時期我們面臨的重要課題。

1 海陽市海洋經濟發展的現狀

海陽市位于黃海之濱，膠東半島南翼，東鄰乳山，西接萊陽，北連棲霞，南瀕黃海，西南隔丁字灣與即墨相望。地處煙臺、青島、威海三個沿海開放城市的中心地帶，是山東半島沿海經濟帶的重要節點。海陽市海岸線東起與乳山市交界的琵琶島官廳咀，西止與萊陽市交界的丁字灣。海岸線總長度約229.4 km。泥沙質海岸與基巖海岸相間，其中淤泥灘29.7 km，沙泥灘長度30.3 km，沙灘長度30.4 km，基巖岸線長度39.6 km。在以鳳城省級旅游度假區為中心，西起東村河入海口，東至留格河入海口，沙質海灘曲折綿延20多km，沙細、浪穩、坡緩、水清，是國內品質最好的海灘之一，也是全國為數不多的坐北朝南的黃金岸線。

海陽市是山東省沿海大縣，發展海洋經濟的自然條件優越，海洋開發歷史十分悠久，海洋漁業、濱海旅游業比較發達。海陽市委市政府十分重視海洋經濟的發展，先后出臺了 《海陽市海岸帶總體規劃》、 《海陽市一片兩帶經濟發展規劃》和 《海陽市丁字灣海洋文化旅游產業聚集區總體規劃》等相關規劃。特別是2008年海陽市人民政府發布 《海陽市海洋經濟發展戰略規劃》，對海陽市海洋經濟的發展目標、重點海洋產業發展、海洋經濟區域布局等均作出了詳細規劃，規劃到2020年，順利實現海洋產業從第一產業為主向第二、三產業為主的轉型，實現濱海區域的工業化和城市化；海洋經濟各項指標躋身全國前列，成為全市經濟的龍頭和主要增長動力，推動海陽市跨入全國海洋經濟強縣行列[2]。

“十一五”期間，海陽市海洋產業由一次產業為主向二、三次產業為主轉換的趨勢日益明顯。在漁業、鹽業平穩發展的基礎上，港口運輸業、濱海旅游業等產業開始加速發展。海陽港已初步建成，2010年貨物吞吐量達到151萬t。鳳城省級旅游度假區建設于2002年啟動，目前已初具規模，濱海旅游業發展不斷加快。2010年三大支柱產業海洋漁業、海洋工程建筑業、濱海旅游業為代表的海洋產業總產值達到160多億元，另外海洋交通運輸業異軍突起，港口吞吐量達到151萬t，是2005年的11.4倍；中集來福士、立泰船舶重工、藍島海洋等海工企業的引進建設，為海洋經濟發展注入了強大活力。可以預見，隨著核電站建設和海陽港擴建工程的順利推進，海陽市海洋經濟將步入一個更快發展的時期，以現代漁業、臨海工業、濱海旅游業為主體的現代藍色經濟體系逐步形成，必將帶動海陽經濟社會向著更高水平發展。

2 海陽市海洋經濟發展存在的問題

海陽市委、市政府根據煙臺市的整體部署，提出了“凝心聚力和諧發展，奮戰五年再創輝煌”的宏偉目標，確立了“三步走”的發展戰略，實施“大項目帶動、民營經濟、旅游經濟和海洋經濟”四項重點經濟工作。首次將經濟工作重心從陸地轉向了海洋，把發展藍色經濟提上了重要的議事日程，規劃建設了一批海洋重點項目。目前，海陽核電一期工程、跨海大橋、君子連理島、寶龍濱海休閑度假園、國際帆船俱樂部項目、海陽港二期擴建工程等一大批重點工程項目進展順利。海陽市的海洋經濟正在進入一個全新的發展階段，同時也面臨著一些待解決的問題。

（1）海洋資源條件與周邊地區雷同，高品質資源相對不足

海陽市海洋資源豐度較高，但高品質資源相對不足，優勢資源與周邊縣（市）近似，缺乏獨具特色的資源種類。如海陽市缺少大型深水港址資源，建港條件與周邊的即墨、膠南、榮成、龍口、蓬萊等市存在較大差距。沙灘岸線資源是海陽市最具優勢的海洋資源，但部分區段因修筑蝦池而受到破壞。近年來部分房地產開發距離海岸線過近，也對濱海沙丘造成了一定的侵蝕。核電站建設和海陽港擴建在一定程度上降低了海陽市濱海旅游資源的競爭優勢。

（2）海洋經濟結構不夠合理，海洋二、三產業發展水平不高

海洋漁業是海陽市海洋經濟的主要組成部分，占海洋產業總產值的比重較大，海洋二、三產業的總體規模偏小。濱海旅游業近年來得到了快速發展，但產業層次有待進一步提升。以港口運輸、海藻化工、海洋能源為代表的新興海洋產業發展已經起步，但由于受自然條件、科技水平、產業基礎制約，產業規模仍然較小，對區域經濟的拉動效應還不明顯。

（3）海洋科技總體水平較低，貢獻率不高

科技的競爭歸跟到底是科技人才的競爭。海洋傳統產業勞動力量多，但高新技術開發人才相對缺乏；從事傳統專業的多，而從事核心技術、前沿學科和國家重大技術研發的中青年拔尖人才群體建設滯后；海洋科技人才扎堆黨政事業部門，從事應用研究和成果轉化的真正在第一線人才較少。目前海陽市發展海洋二、三產業的技術力量和人才儲備不足，產業基礎薄弱，這些都極大地影響海陽市海洋經濟的發展。

（4）產業發展矛盾突出，影響海洋經濟發展

不同海洋產業利用海洋資源的方式不同，對海洋環境的要求也有較大差異。在有限的海域空間、資源條件下，各海洋產業的發展存在一定矛盾。如海陽港擴建工程與航道疏浚直接影響鳳城旅游度假區沙灘的穩定性，船舶航行、貨物裝卸以及臨港工業的發展可能造成海水水質、空氣質量和旅游景觀價值下降，這都對濱海旅游業發展造成了一定沖擊。傳統的海水養殖占用海域灘涂面積較大，對海域資源利用集約化程度較低，與臨海工業、濱海旅游業發展在海域使用上構成競爭關系。核電產業發展則直接限制了其他產業對周邊海陸區域的利用，進一步減少了可供使用的海域、岸線資源。

3 海陽市海洋經濟可持續發展的對策

海洋經濟是開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與之相關聯的活動的總和，發展海洋經濟是一項龐雜的系統工程。在加快海洋經濟發展的過程中，既要堅持以市場為導向，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，又要加大政府投入，強化政策引導，通過建立和完善相關管理機制，增強政府對海洋經濟發展的調控能力，保障海洋經濟又好又快發展[3]。

（1）加強政府領導和統籌協調，開創海洋經濟發展的新局面

加強政府對海洋經濟發展工作的領導，把海洋經濟納入政府的總體發展規劃，作為加快經濟發展的重要戰略來抓。成立海陽市海洋經濟工作領導小組，負責海洋經濟發展的指導和組織工作，綜合協調發改、海洋與漁業、港口、旅游、環保以及沿海各鄉鎮（街道、經濟開發區、旅游度假區）等部門職責，形成各司其職、相互配合的海洋經濟發展保障體制，推動海陽市的海洋經濟向更高水平發展。多方位促進成果應用，加快海洋經濟發展實施步伐。認真實施海洋科技創新工程，加強對海洋科技園區、示范區和示范基地的建設和管理，做好海洋科普宣傳和技術推廣工作，定期總結經驗表彰先進，努力開創海洋經濟發展的新局面。

（2）完善海洋科技支撐平臺，構建海洋經濟發展平臺

利用臨近海洋科學城——青島市的有利條件，主動接軌青島科技，充分利用青島市海洋科學研究優勢，依托市內大型海洋企業，積極引進各類科技人才，完善漁業等傳統海洋產業的科技服務體系和新興海洋產業的科技創新機制。結合海洋能源、海水綜合利用、核電等涉海高新技術產業發展，抓好引進技術的消化、吸收、創新，逐步提高高新技術產業在海洋經濟中的比重。通過項目帶動和市場引導，引導和激勵各級科技人員向海洋生物技術、港口建設、核電等產業轉移，為現代海洋產業發展提供可靠的技術保障。加快對本地海洋科技和經營管理人才的培養，開展多種形式的海洋科技培訓與海洋科普教育，提高涉海勞動者素質[4,5]。

（3）拓寬投融資渠道，加大對海洋開發的投入

堅持海洋開發投資、融資渠道的多元化，改革優化投融資體制，鼓勵和支持國內外各類投資者依法平等參與海洋經濟開發，確立企業在發展海洋經濟過程中的投資主體地位。建立和完善科技開發風險機制，鼓勵和倡導企業和社會對海洋經濟的投入，強化風險投資資金的介入，形成多渠道、多層次的海洋開發投資體系。引入市場機制，設立海洋發展基金，實施海域有償使用，滾動發展。逐步提高財政投入用于海洋發展的比重，并積極爭取國家、省、市資金用于扶持海洋基礎設施建設、海洋公益性事業和海洋主導產業發展。

（4）調整海洋經濟結構，大力發展海洋二、三產業

積極調整海洋經濟結構，順利實現海洋產業從第一產業為主向第二、三產業為主的轉型，實現濱海區域的工業化和城市化。依托港口物流、船舶制造等海洋工程發展，積極推動核電產業園、臨港產業園發展。濱海旅游業實現跨越式發展，在中部濱海地區形成環境優美、功能完善的城市型旅游度假區，并實現城市行政、商務功能的梯次南移，打造濱海新城區，提升城市發展水平；在西部丁字灣海洋文化旅游產業聚集區建設生態濕地保育區、大型海洋主題公園、游艇碼頭、高檔度假酒店、海上休閑運動中心等高端產業項目，將丁字灣打造成為生態友好、綠色、環保的海洋文化旅游產業聚集區。突破發展以海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋電力為代表的新興產業，進一步增強對海洋經濟的拉動作用[6]。

（5）深化海洋科技體制改革，發揮科技力量的優勢

海洋經濟的快速、健康發展，有賴于海洋科技體制的深化改革。創造良好的科技環境，使海洋經濟走上一條持續、健康、協調、穩定發展的道路，是海洋科技事業面臨的首要任務。目前亟需深化科研體制改革，整合海洋科技力量，發揮科研院所的科研優勢，優化科技資源配置效率，形成科研、開發、服務相配套的科研創新研發體系。集成學科優勢，加強聯合攻關，在某些關鍵領域（如海洋能利用）實現突破，搶占海洋高科技領域的制高點，加快海洋高科技的產業化。建設科學研究院所及高校的重點實驗室—技術開發中心—科研中試示范基地—科技市場協調發展的海洋科技創新體系，加速海洋科技成果的轉化[7,8]。

在新一輪發展中，海陽市應面對當前海洋經濟存在的問題，牢固樹立科學發展觀，全力推進山東半島藍色經濟發展規劃，充分發揮海陽市的區位優勢和資源優勢，堅持開發與保護并重，實施海陸聯動、組團發展，進一步調整海洋產業結構，優化海洋產業布局，膨脹海洋經濟規模，提升海洋科技實力，加強海洋環境保護，促進海陽市濱海地區經濟、社會與環境的全面發展，努力把海陽市建設成為具有較強競爭優勢和可持續發展能力的海洋經濟強市。

[1]山東省海洋功能區劃編制組.山東省海洋功能區劃報告[M].北京:海洋出版社,2004.

[2]陳寶樹,張秀梅.實施科技興海 發展天津海洋經濟[J].海洋開發與管理,2006(3):71-73.

[3]王詩成.龍,將從海上騰飛——21世紀海洋戰略構想[M].青島:青島海洋大學出版社,1997.

[4]石莉.美國海洋科技發展趨勢及對我們的啟示[J].海洋開發與管理,2008(4):9-11.

[5]王麗娜,楊山,王偉利.江蘇省海洋科技發展瓶頸及對策探析[J].科技管理研究,2009(3):111-112.

[6]王加林.簡述挪威海洋科技發展戰略與海洋產業的發展[J].海洋技術,2003,22(3):98-101.

[7]俞樹彪,應海盛,陽立軍.舟山海洋科技發展戰略的若干思考[J].中國科技論壇,2006(5):141-144.

[8]王宏.我國海洋經濟及其管理的發展特征分析[J].海洋經濟,2011,1(1):1-6.