縣區級質監局網格化監管的思考

■文/高秋錦

隨著質檢事業的發展，縣區級質檢工作面臨著監管事務多、人員少這一突出矛盾。在財政經費一定的情況下，如何解決這一矛盾，基層單位在組織機構設置上，進行了不懈探索，網格化監管成了典范，這一模式明確了監管人員的責任，但是其效率問題值得探討。本文就此問題進行分析。

分工合作提高效率的機制

1.社會分工的兩種類型及數學表述。

分工有平行分工和垂直分工。平行分工，是指兩種不同的社會分工之間在生產過程上、在生產的次序上，沒有前后相繼的關系，而是并列的關系。比如：生產企業中，一批活，三條生產線同時生產，這三條生產線之間的分工就是平行分工。垂直分工，是指在發生分工后，兩種分工在生產過程上存在前后相繼關系的分工形式，比如，生產汽車輪胎的廠家和汽車總成的廠家之間，從整個汽車的生產過程來看，就存在了在工序上的前后相繼的關系，從而是垂直分工。

平行分工可以表示為：總任務=任務1+任務2+……+任務n。平行分工就是加法型。

垂直分工可以表示為：總任務=任務1x任務2x……x任務n。垂直分工就是乘法型。

2.社會分工產生提高效率的機制。

（1）對于垂直分工來說，各行業相互配合，揚長避短，將會出現“1+1”可以大于2的結果。

在管理中有“1+1>2”的說法，其含義是什么？為什么會出現這種現象？現在演繹如下：

有一種產品，分為2步完成，故分別需要不同的能力n1、n2。有A、B兩個人完成。設1：A的能力n1值為a件/天，設A的能力n2值為b件/天；B的能力n1值為b件/天，設B的能力n2值為a件/天。且a>b。設2：總的工作時間為t。對于 A，第一步的時間用t1表示，第二步的時間用t2表示。在單獨工作的情況下，完成一件產品，用于第一步和第二步的時間必須匹配，使得每件產品都是成品。故：

在合作的情況下，完成一件產品，A做第一步，B做第二步。因為A做第一步的能力等于B做第二步的能力，所以始終可以保持同步。而他們的工作時間都是t，所以產量為at。現計算合作與獨作的效率比：

討論：當a=b時，比值等于1；當ab時，比值大于1；當a>b時，比值近似等于

假如綜合能力服從乘法原理，從另一個途徑來討論這個問題。

因為此工作是由2個步驟完成，所以完成此工作必須具備2種能力，綜合能力表示為ab。

在獨作的情況下，2個人的能力為2ab…………(4)。

在合作的情況下，2個人的能力為a×a(假設a為每個人強項值)。

二種情況的能力的比值為：

故：與前面討論的結果一樣，殊路同歸。所以分工合作用乘法計算綜合能力是合理的。

假如綜合能力符合加法原理，按照加法進一步反驗證。

在獨作的情況下，2個人的能力為(a+b)+(a+b)。在合作的情況下，2個人的能力為a+a。

結論：用乘法關系表示垂直分工合作的綜合能力是正確的。

由此結論我們可以得到下面兩個推論：

（2）平行分工情況。

有一種工作，故分別需要不同的能力不同的人A、B來完成。

設1：A的能力c件/天；B的能力值為d件/天。

設2：總的工作時間為t。

在單獨工作的情況下，A得到的產品數量為at。B同理，bt 。

在合作的情況下，產量為：(c+d)t。現計算獨作與合作的效率比：

假設平行分工服從加法原理，驗證這個結論。

因為此工作是由2個人完成，綜合能力表示為c+d。

在獨作的情況下，2個人的能力為c+d，二種情況的能力的比值為：1。

與前面討論的結果一樣，殊路同歸。所以平行分工合作用加法計算綜合能力是正確的。

再按照乘法來進一步反證。

在獨作的情況下，2個人的能力為c+d。在合作的情況下，2個人的能力為cd。二種情況的能力的比值為：如果讓比值1，必須滿足一定條件，例如c=d=2。顯然與實際能力比值永遠等于1不符。

結論：用加法關系表示平行分工合作的綜合能力是正確的。此處，“1+1”實質還是“1+1”，不會產生“1+1”＞2的效果，只能是“1+1”=2。

3.小結：垂直分工可提高效率，平行分工不能提高效率。

網格化監管存在的問題

網格化監管是將縣級行政區域按照鄉鎮行政區劃進行全面監管，其適用對象應為將監管對象均勻分布的大區劃分為若干小區。在形式上就是將一個局分成若干小局，實質為平行分工。而平行分工不能提高工作效率，并且不利于提高人員素質，進而在監管上停留在低水平上，對一些新興行業、新產品監管不利，甚至一些常規產品的生產也不能深入監管。例如，生產許可證的監管，只能停留在是否有證、是否超期；當生產工藝、設備發生變化，甚至是在管理上是否按照驗收時制定的制度執行，我們都監管不了。此類事務還很多，如3C、質量管理體系認證、計量認證、實驗室認可等等。在這種模式下，即使是高素質的人才，因時間、精力的限制，也不能發揮其作用。

結論與意見

1.網格化監管不能提高工作效率。

2.意見：在按職能分工（垂直分工）的模式下，以本職工作為主進行全面檢查，對發現的問題按照各科室職能分別處理。

優點是：

（1）按照職能分工，是垂直分工，可提高效率。

（2）解決了多頭進入企業的問題。因我系統肩負的職責多，事務多，且有不同科室負責，導致頻繁進入同一企業，影響企業日常工作。

（3）有利于提高人員素質。

A：深度上。人員長時間從事同一工作，可積累豐富的經驗，進而深入研究本職工作遇到的問題，甚至可以在某一方面為社會做出自己的突出貢獻。

B：廣度上。因進行全面檢查，可使人員知識面拓寬，所以在廣度上可以拓寬，利于輪崗。

（4）有利于企業問題的改進。因人員專業化，可幫助企業解決深層次的問題。

（5）有利于時間的利用。因同時對同一企業進行全面檢查，減少了因多頭進入企業花費在路途、人員接觸等方面的時間。