貸款撐起的校舍

馬清泉

以“把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑”為最高指導(dǎo)方針的全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，今年年底就該完美收官了。到目前為止，它的進(jìn)展程度如何，資金到位情況如何，遇到哪些困難，又是通過(guò)什么方式解決的，工程能否如期完成，為了尋找這些問(wèn)題的答案，記者遠(yuǎn)赴千里之外的內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗(蒙古族聚居區(qū)，相當(dāng)于漢族地區(qū)縣)一探究竟。

之所以選擇這個(gè)地方，是因?yàn)樵趦?nèi)蒙古101個(gè)旗縣中，它的財(cái)政收入排在60多位，位居中游，教育投入?yún)s排在20多位，比較靠前。這樣的地區(qū)非常具有代表性。

接待記者的是財(cái)政局綜合改革辦公室主任邱海英，一個(gè)有著20多年財(cái)政工作經(jīng)歷的中年男人，迎面而至的樸實(shí)長(zhǎng)相給人一種踏實(shí)穩(wěn)重的感覺(jué)，無(wú)形中拉近了我們之間的距離。其主管預(yù)算和農(nóng)村稅費(fèi)改革的雙重身份，更有助于記者對(duì)校安工程建設(shè)的一些細(xì)節(jié)方面進(jìn)行深度的尋根和探源。我們的談話(huà)圍繞著校舍建設(shè)的“家長(zhǎng)里短”開(kāi)始了。

貸款撐起校舍

從本質(zhì)上說(shuō)，無(wú)論什么樣工程建設(shè)只有錢(qián)才是萬(wàn)能的，有錢(qián)萬(wàn)事通。在記者最關(guān)心的資金來(lái)源上，邱海英如是說(shuō)，敖漢旗中小學(xué)校舍安全建設(shè)的資金來(lái)源有三大塊，一是由自治區(qū)政府按照統(tǒng)貸分還的原則從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款100億，按各旗縣上報(bào)的校舍規(guī)劃情況分配至各旗縣，2010年該縣分得貸款1.52億，本息由該縣財(cái)政分12年歸還；二是中央自治區(qū)市三級(jí)下達(dá)的校舍安全工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金1.1億；三是旗財(cái)政的建設(shè)啟動(dòng)資金2000萬(wàn)。可以說(shuō)校安工程的主體是貸來(lái)的。根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃，校舍安全工程建設(shè)的分兩步走，在2009年-2011年修建2002年前建設(shè)的校舍；2012-2015年修建2001年后建設(shè)的校舍，整個(gè)建設(shè)周期為七年。所需全部資金約為4.8億，除去銀行貸款和上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助外，資金缺口高達(dá)2.8億，占到整個(gè)校安工程投入的58％左右。現(xiàn)有貸款資金和補(bǔ)助資金將在2011年用盡，從2012年起將會(huì)面臨”無(wú)米下鍋”的尷尬局面，開(kāi)始了最為艱難的時(shí)期。

誠(chéng)然，近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但作為國(guó)家級(jí)貧困縣，敖漢旗財(cái)政資金一直不是很寬裕，2010年財(cái)政收入剛剛突破5個(gè)億，其中包括上級(jí)轉(zhuǎn)移支付2.4個(gè)億。同時(shí)，作為人口大縣，2009年該縣人口達(dá)到60萬(wàn)，在自治區(qū)101旗縣中排名第三，各項(xiàng)事業(yè)支出相當(dāng)巨大，財(cái)政左支右絀，疲于應(yīng)付。“按照我們每年財(cái)力的增加情況，即使其他事業(yè)支出都不增長(zhǎng)，還是滿(mǎn)足不了建設(shè)需求的巨大胃口，這是我旗校安工程建設(shè)當(dāng)前所面臨最大挑戰(zhàn)。”

解決這個(gè)問(wèn)題，單靠自身財(cái)力的有限增長(zhǎng)肯定是行不通的。盡管并不富裕敖漢旗財(cái)政在教育投入上向來(lái)慷慨，2008、2009、2010年對(duì)教育的投入年均增長(zhǎng)35％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例，在整個(gè)赤峰市12個(gè)旗縣中一直名列榜首，但這些增長(zhǎng)絕大部分被教師的工資增長(zhǎng)所消耗，可挖掘的潛力并不大，每年校舍建設(shè)的可用資金還是原有的2000多萬(wàn)。相對(duì)于2.8億的巨大缺口，實(shí)在是有些“單薄和寒酸”。在中央和自治區(qū)沒(méi)有新的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助且必須按時(shí)完成的情況下，除了借款別無(wú)出路。但在2000萬(wàn)本息的基礎(chǔ)上繼續(xù)增持新債，無(wú)疑是用明天的債務(wù)危機(jī)來(lái)緩解今天的債務(wù)危機(jī)，2008年費(fèi)勁九牛二虎之力化解的普九債務(wù)“往日重現(xiàn)”的一幕應(yīng)該不遠(yuǎn)了。

令人糾結(jié)的政策

據(jù)記者了解，在這次校安工程建設(shè)中，除了缺乏資金這塊最大的短板外，相關(guān)部門(mén)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任相互割裂，對(duì)工程進(jìn)展產(chǎn)生了較大影響。

具體到工作中，邱海英認(rèn)為，從上面講，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等，以前如此，這次依然如此。依照國(guó)家相關(guān)政策，全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程中央專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)明確，每年80億，一共是三年，其余資金的大頭需要省級(jí)來(lái)統(tǒng)籌，按一定比例在省市縣之間分配。按常人的理解，這種分配方式似乎很簡(jiǎn)單，由于財(cái)政收入體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的原因，在中國(guó)財(cái)政是越往上越富有，越往下越貧窮，上級(jí)財(cái)政理所當(dāng)然的應(yīng)承擔(dān)大部分，下面承擔(dān)小部分。即出資比例由省到縣按降冪順序排列。實(shí)際情況并不按我們預(yù)想的那樣，由于中央政策對(duì)各級(jí)財(cái)政的支持比例沒(méi)有明確的劃分，旗財(cái)政承擔(dān)了大部分資金，這種“上面請(qǐng)客，下面買(mǎi)單”的情形，讓本不富裕的地方財(cái)政苦不堪言。

從地方講，這次校舍安全工程建設(shè)的規(guī)劃，是由政府、教育局和發(fā)改委三家完成的，層層上報(bào)匯總，由自治區(qū)最終確定需要建設(shè)的校舍數(shù)量和規(guī)模，這一過(guò)程中財(cái)政一直沒(méi)有參與。從政府和教育部門(mén)的角度講，希望建設(shè)得越多越大，可以滿(mǎn)足若千年內(nèi)的需求，這種想法客觀上講也沒(méi)什么不妥之處，但投有考慮地方財(cái)政資金的實(shí)際情況。特別是方案一經(jīng)自治區(qū)審批后無(wú)法更改，無(wú)論財(cái)政是否能承擔(dān)得起都必須承擔(dān)，沒(méi)有任何協(xié)商余地，是借款還是自籌那是你地方財(cái)政自己的事。

邱海英認(rèn)為，一種科學(xué)的方式應(yīng)該是，規(guī)劃方案須經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核。根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力，確定哪些是立即要建的，哪些是可以緩建的，哪些是可以縮小，哪些是必須擴(kuò)大的，之后再上報(bào)。這樣，可避免盲目擴(kuò)大規(guī)模占用本就不足的資金，也可根據(jù)輕重緩急合理調(diào)劑資金使用。

唯有希望中央給力

在地方資金緊張的情況下，要想圓滿(mǎn)完成校舍安全工程建設(shè)的歷史重任，為孩子創(chuàng)造出最安全的學(xué)習(xí)和生活空間，最期盼的解決方式就是加大中央財(cái)政扶持力度。從一定意義上講，教育是國(guó)家的最重要最根本最急需的頭等大事，必須或只能由國(guó)家買(mǎi)單。當(dāng)然，持這種觀點(diǎn)的自然包括邱海英。

他表示，自1994年分稅制度改革后，財(cái)力大部分為中央所集中，地方財(cái)政困窘。這些年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)的興盛，大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借土地財(cái)政開(kāi)始國(guó)庫(kù)充盈。但大部分欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，土地財(cái)政能力有限，部分貧困地區(qū)甚至剛從溫飽中解放出來(lái)，主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支出和財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子，無(wú)力進(jìn)行其他投入。

然而，2009年校安工程建設(shè)橫空殺來(lái)，霹靂而至，要求三年必須完成，并實(shí)行一票否決制管理，其巨額的資金需求為各地財(cái)政帶來(lái)了空前的壓力。要在三年內(nèi)完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，只有寄希望于中央財(cái)政或省級(jí)財(cái)政，拿出70％－80％的專(zhuān)項(xiàng)資金，余下的由地方承擔(dān)。

否則，就如一位王姓退休老教師所說(shuō)，國(guó)家每年80億的專(zhuān)項(xiàng)投入，應(yīng)對(duì)著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的學(xué)校，校安工程建設(shè)如期完成的夙愿恐怕會(huì)變成一紙空文。

采訪中，記者也能體會(huì)到地方財(cái)政和教育部門(mén)為解決資金問(wèn)題所做的種種努力，但到目前為止還是沒(méi)有找到一種可行的解決方式。錢(qián)，儼然成了校舍安全工程建設(shè)的“阿琉喀斯之踵”。總體上，靠借貸起家的校舍一棟棟拔地而起，很是壯觀，但一想到背負(fù)的沉重的債務(wù)，讓人無(wú)法不郁悶，一如這個(gè)時(shí)令的天氣：乍暖還寒。

(本文未經(jīng)審閱)