撤并出來(lái)的校舍

谷文

“沒(méi)有貸款。”遼寧省錦州市黑山縣財(cái)政局教科文股長(zhǎng)于海宏在被問(wèn)及校舍安全工程是否為貸款而建時(shí)，回答的毫不遲疑。為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，他查閱了整個(gè)校舍安全工程的財(cái)務(wù)報(bào)表，再次確定，“沒(méi)有貸款。”

這四個(gè)字說(shuō)來(lái)簡(jiǎn)單，但對(duì)于南方一些完全靠貸款完成校舍安全工程的省份來(lái)說(shuō)，已經(jīng)足夠令人詫異。一個(gè)東北的普通小縣城，是如何僅靠財(cái)政收入完成了許多財(cái)力于己幾倍甚至幾十倍的縣無(wú)法完成的任務(wù)?黑山縣財(cái)政局辦公室李主任笑談道，歸結(jié)出來(lái)就是四個(gè)字：量力而行。

重點(diǎn)打擊

眾所周知，縣級(jí)財(cái)力一向非常有限。雖然上級(jí)財(cái)政一再要求縣級(jí)財(cái)政支出向教育方向傾斜，但本就不富裕的縣級(jí)財(cái)政就算掏空了口袋，恐怕也難以在不負(fù)債的情況下完成一些看起來(lái)就很難的任務(wù)。比如，校舍安全工程。

那么怎么辦?黑山財(cái)政考慮良久，想出了一個(gè)解決之道：并校。即把當(dāng)年普九項(xiàng)目中建立的一些學(xué)校的學(xué)生集中到相對(duì)富裕，教育條件相對(duì)較高的地區(qū)上學(xué)。因?yàn)槠站彭?xiàng)目經(jīng)過(guò)這么多年，由于各地發(fā)展情況有所區(qū)別，有些發(fā)展較為落后的地區(qū)學(xué)校的學(xué)生總數(shù)甚至還不到三位數(shù)，大大的浪費(fèi)了教師、教室等教育資源。在集中學(xué)生以后，縣級(jí)財(cái)政就可以把有限的資金投到集中后的幾個(gè)學(xué)校的建設(shè)中去，從而極大的減輕了縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且也可以高標(biāo)準(zhǔn)甚至超標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)校舍安全工程。

那么，這樣也有一個(gè)問(wèn)題，在并校以后，勢(shì)必會(huì)有居住較遠(yuǎn)的學(xué)生，上學(xué)放學(xué)都是問(wèn)題。黑山財(cái)政的解決之道是：校車(chē)。具體操作方式為具有客運(yùn)資格的公司通過(guò)招投標(biāo)方式運(yùn)營(yíng)，財(cái)政在納稅等方面給予能力內(nèi)的最大支持。而設(shè)立校車(chē)的財(cái)政投入顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在每個(gè)校舍均配備宿舍樓的投入。于海宏說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政本身就沒(méi)多少錢(qián)，這些年考慮最多的恐怕就是如何把每一分錢(qián)都花到刀刃上，這種似乎很吝嗇的辦法，其實(shí)也是在財(cái)力不足的情況下被“逼”出來(lái)的。

不增新債

我們?cè)谡{(diào)研之前曾經(jīng)有一個(gè)問(wèn)題：在普九財(cái)政債務(wù)并未還清的現(xiàn)在，校舍安全工程是否會(huì)給地方財(cái)政增加新的債務(wù)?黑山財(cái)政給我們的答案是否定的。

“無(wú)論怎么投入，自始至終使用的都是我們自己腰包里的錢(qián)。不增新債在我們這里是一個(gè)規(guī)矩，不能更改。”于海宏表示，遼寧省決定在2011年將普九期間所產(chǎn)生的地方財(cái)政債務(wù)全部還清，為此省級(jí)撥付大量資金，債務(wù)當(dāng)?shù)刎?cái)政配套較少。但這相對(duì)的“較少”對(duì)于地方財(cái)政顯然也是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

有意思的是，自始至終，黑山財(cái)政并沒(méi)有打腫臉充胖子，而是實(shí)在的把這種模式的好處和弊端展現(xiàn)在了我們的面前：“為什么不增新債?因?yàn)槠站彭?xiàng)目已經(jīng)證明了，一旦允許地方財(cái)政借債完成校舍安全工程，無(wú)論采取什么樣的方法，這個(gè)板子最后一定是打在地方財(cái)政的頭上。

那么，不增新債的做法是否僅適用于校舍安全工程這一個(gè)項(xiàng)目上?他說(shuō)，這是一個(gè)理解的問(wèn)題。地方財(cái)政債務(wù)一直是地方財(cái)政飽受詬病的一點(diǎn)，雖然現(xiàn)有的債務(wù)中普九遺留債務(wù)占了較大的比重，但普九債務(wù)化解完畢之后，依據(jù)各地情況的不同，依然還會(huì)保留原有債務(wù)的三分之一到一半不等。距離地方財(cái)政無(wú)債務(wù)化還有很長(zhǎng)的一段距離。黑山財(cái)政表示，在這一段期間內(nèi)，不僅是遼寧各市縣，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)地方財(cái)政嚴(yán)格控債乃至化債都是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。舊債不除，地方財(cái)政以致政府今后的道路會(huì)更為坎坷。

需要理解

以記者在黑山縣財(cái)政和其上一級(jí)錦州市財(cái)政的調(diào)研中不難看出，在資金分配上，一些困難地區(qū)的地方財(cái)政已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)“不能說(shuō)歷史最低點(diǎn)也是歷史較低點(diǎn)”的現(xiàn)狀。而“被增長(zhǎng)”和“被扣項(xiàng)目”的情況并沒(méi)有任何的松懈。因此，這些人表示，我們需要理解。

所謂需要理解，錦州財(cái)政表示，首先需要中央財(cái)政的扶持和“明確的支持”這些地方財(cái)政。如校舍安全工程中，中央財(cái)政撥款和省級(jí)財(cái)政支持資金占了很大一部分，他們笑稱(chēng)，我們“感恩戴德”，但說(shuō)到在這些項(xiàng)目中每一級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)多大的支出責(zé)任，直到現(xiàn)在為止，并沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則可供遵守。而這對(duì)于地方財(cái)政來(lái)說(shuō)無(wú)異于每次在具體責(zé)任明確以前都在提心吊膽。而這似乎并無(wú)必要。在預(yù)算公開(kāi)和支出進(jìn)度都在大力推進(jìn)的當(dāng)下，地方財(cái)政在這種比較敏感的地方更需要一個(gè)明確的數(shù)字來(lái)讓自己“睡個(gè)好覺(jué)”。

其次，在過(guò)去的一年里，我們已經(jīng)無(wú)數(shù)次的聽(tīng)到各地財(cái)政表示項(xiàng)目與財(cái)政資金實(shí)力的嚴(yán)重不匹配。各地政府所批示的項(xiàng)目大多目的均為為民請(qǐng)命，作為經(jīng)濟(jì)中樞的財(cái)政自然知道這是好事，但這些好事?tīng)砍兜降臎Q策部門(mén)通常和財(cái)政聯(lián)系并不密切。這就造成了財(cái)政和決策部門(mén)之間的信息鏈斷裂。財(cái)政部財(cái)政科研所多位專(zhuān)家再三表示，并非財(cái)政一再“砍掉”某些看起來(lái)具有長(zhǎng)期利好的項(xiàng)目，而是相對(duì)應(yīng)的地方財(cái)力確實(shí)無(wú)法承受如此多的資金流支出。

那么，與其讓財(cái)政來(lái)判斷哪些項(xiàng)目迫在眉睫，哪些項(xiàng)目需要放一放，需要事前雙方進(jìn)行必要的溝通和協(xié)調(diào)。黑山財(cái)政表示，“抓大放小”一直是地方財(cái)政的通則，但并非通病。因?yàn)橘Y金本就有限，在每年都有大量項(xiàng)目進(jìn)駐的時(shí)候，迫使財(cái)政必須對(duì)項(xiàng)目有所篩選。“不是財(cái)政不近人情，都是不得已而為之。”

不應(yīng)臨時(shí)抱佛腳

黑山財(cái)政表示，現(xiàn)在財(cái)政存在一個(gè)奇怪的問(wèn)題：即臨事而論。如此次的校舍安全工程即為了避免再次出現(xiàn)大的自然災(zāi)害而建，但財(cái)政并沒(méi)有這樣的一個(gè)應(yīng)急機(jī)制或者說(shuō)應(yīng)急預(yù)算。在最近出臺(tái)的美國(guó)預(yù)算草案中，可以明顯的看出，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)算被單列為特殊預(yù)算當(dāng)中。而在預(yù)算公開(kāi)從民生開(kāi)始的時(shí)候，是否應(yīng)當(dāng)考慮編制應(yīng)急預(yù)算體制并加以公開(kāi)，是地方財(cái)政共同關(guān)心的問(wèn)題。

不僅是黑山財(cái)政，在我們調(diào)研的其他地區(qū)財(cái)政也表示，校舍安全工程等，不應(yīng)當(dāng)僅僅作為一個(gè)臨時(shí)方案而要求地方財(cái)政支出，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)具有預(yù)見(jiàn)性和持續(xù)性的預(yù)算體系。誠(chéng)然，地方財(cái)政通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的框架內(nèi)是可以辦好這些“好事”的，但這勢(shì)必會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐念A(yù)算安排，進(jìn)而推后甚至取消一批原本的預(yù)算方案。總而言之，黑山財(cái)政認(rèn)為，“不增新債”是現(xiàn)在地方財(cái)政為化解舊有債務(wù)必須采用的措施，但“不必借債”才是地方財(cái)政債務(wù)徹底解決的根源。為廠達(dá)成這一目標(biāo)，也許還需要廣大財(cái)政人極為艱苦的努力。