“十二五”時期擴大消費的思路與對策

魏兆萍

[摘 要]“十二五”期間要充分發揮擴大消費在轉變發展方式和體制改革中的作用，通過消費的引導，促進發展方式轉變，促進政府主導型經濟向生產者、消費者主導轉變，實現生產大國向消費大國的轉變。

[關鍵詞]“十二五”;消費率;宏觀經濟;擴大消費需求;思路;對策

擴大內需是中國經濟發展長期戰略方針和基本立足點。長期以來，中國實施出口導向型發展戰略，外需對經濟持續較快增長發揮了重要作用。但是過高的外貿依賴度，導致中國經濟內外失衡加劇，這種長期依靠外需的增長模式是不可持續的。國際金融危機導致外部市場需求嚴重萎縮，對中國高度依賴外需的發展模式提出了嚴峻挑戰，轉變出口導向型經濟增長模式迫在眉睫。堅持擴大國內需求特別是擴大消費需求，不僅是中國應對國際金融危機的短期應急措施，也是“十二五”時期加強和改善宏觀調控、促進中國經濟長期可持續發展的戰略需要。

一、基本思路

“十二五”時期擴大消費要著力擴大居民消費需求。從各國經濟發展的經驗看，當一個國家人均GDP達到3 000美元開始向10 000美元過渡期間，恩格爾系數將明顯下降，居民消費結構將向發展型、享受型快速轉變，汽車、住房、投資(股票、房地產、黃金等資產型消費)等萬元乃至數萬元級的耐用(耐久)消費品和投資型消費進入快速發展時期，居民對消費品的消費也將從數量型向更加注重高檔次質量和品牌效應轉變。我國2008年人均GDP已突破3 000美元，城鎮居民恩格爾系數下降到37．9％，用于改善住、行條件和醫療、教育、通信、休閑等服務性的支出已占消費支出的50％以上。農村居民恩格爾系數也下降為43．7％。城鄉居民消費都在由生存型向發展型、享受型轉變。隨著經濟快速發展，“十二五”時期我國人均GDP有望超過5 000美元。

借鑒國際經驗，適應新發展階段我國城鄉居民消費結構升級的新要求，“十二五”擴大消費的基本思路是：繼續以擴大汽車、住房消費為重點，促進汽車、住房消費熱點不斷擴散，逐步形成從大中城市到中小城市直至城鎮汽車、商品房的波浪式消費熱潮，切實改善和提高人民生活水平和質量。

著力培育和擴大服務性消費，包括旅游、交通通訊、休閑、健身等發展型和享受型消費，尤其要重點發展旅游和社區服務，把擴大服務性消費作為“十二五”乃至今后一個時期新的消費增長點，以滿足不同層次消費群體和個性化消費需求的需要。適度鼓勵投資型消費，把房地產市場、汽車市場和股票市場聯動作為擴大投資型消費的重點，發揮財富效應對擴大消費需求的積極作用。培育和擴大農村消費需求，要以新農村建設為契機，在繼續普及家用電器、交通通訊、摩托車等一般耐用消費品消費的基礎上，把住宅、汽車、電腦等信息產品以及休閑旅游等作為“十二五“擴大農村消費的著眼點。

發展培育新的消費增長點，反對奢侈、浪費型消費，促進和諧消費，綠色消費。宏觀經濟政策要長短結合，標本兼治，圍繞提高居民消費能力，改善居民消費預期，改善消費環境，加快改革和制度創新，清除制約消費增長的體制性障礙，為促進消費、實行內需主導的發展戰略提供堅實的制度保障。

要加快推進城市化和城鄉居民基本公共服務均等化，完善消費政策，盡快形成與經濟發展戰略轉變相適應的消費模式和消費環境，從而實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調行動轉變。

二、對策建議

(一）實施擴大就業發展戰略，穩定收入預期，提高消費信心

就業是民生之本，收入之源泉。“十二五”時期我國仍處于勞動力就業的高峰期，因此，要把擴大消費的長期目標和短期政策措施緊密結合起來，實施擴大就業發展戰略，增加廣大勞動者獲取收入的機會，穩定收入預期，提高消費能力和消費信心。要在不斷完善已出臺就業政策的同時，制定和實施“十二五”國家促進就業規劃，并把農村勞動力納入國家就業規劃，實行城鄉統籌就業，實現就業增長與經濟增長良性互動。要把高校畢業生、農村新成長起來的勞動力和復員軍人作為“十二五”期間就業工作的重點，這類人員大多是80年代后新成長起來的勞動力，他們消費觀念、消費意識超前，優先解決這部分人員就業，無疑將會提高消費能力。中央及地方在結構調整以及安排主要產業布局和重大項目時，要優先考慮對擴大就業的影響。大力發展第三產業，尤其要積極推動商務服務、現代物流、金融服務等生產性服務業發展，鼓勵和支持中小企業、非公有制經濟發展，充分發揮服務業和中小企業對就業的拉動作用。進一步完善自主創業的政策環境，鼓勵自謀就業。

（二）調整國民收入分配結構，提高中低收入者收入，增強居民消費能力

擴大消費，解決消費需求不足的問題，最根本的在于提高居民收入。為此，“十二五”要制定并實施“階段性城鄉居民收入倍增計劃”(以“十一五”城鄉居民平均增長為基數)，使城鄉居民平均收入增長略快于經濟增長，爭取到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番。實現這一階段性目標，首先要加快收入分配體制改革，對國民收入分配格局進行大的調整。針對目前存在的資本要素參與分配處于強勢地位，勞動要素參與分配體現不足的情況，分配政策應當向勞動者傾斜，大幅度提高勞動者報酬占國民收入的比重，擴大中等收入者比例，調節過高收入，增加城鄉居民特別是中低收入群體的收入。一要研究建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，同時，加快建立工資集體協商制度，建立健全工會組織，充分發揮工會在工資集體協商中的作用；二要適度降低宏觀稅負，減輕企業和居民稅收負擔；三要加大再分配調節力度，著力縮小居民內部收入差距。逐步提高政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼。可考慮將部分國有企業的壟斷經營“紅利”由國家統一用于強化基本公共服務體系建設。加大稅收調節力度，改革和完善個人所得稅制度，調節居民收入水平。適時開征物業稅、遺產稅、贈與稅，特別消費稅，遏止收入差距拉大的趨勢，調節高收入群體的可支配收入，促進高收入群體財富向現實購買力轉化；四要完善最低生活保障制度，不斷提高最低生活保障水平，加大對低收入者轉移支付力度，提高低收入群體的即期消費能力。其次要提高居民財產性收入。要拓寬居民投資渠道，逐步完善儲蓄、債券、保險、股票、商品期貨和房屋出租等多種市場，讓居民擁有更多獲得財產性收入的機會。同時還要通過穩定物價、規范資本市場等途徑保證居民財產性收入增加，發揮財富對消費的拉動作用。

（三）加快城鎮化進程，盡快使農民工市民化

從長期來看，加快城市化進程，有序轉移農村勞動力是提高農民收入、擴大農村消費、進而擴大最終消費需求的根本出路。相關研究表明，城市化率每提高1個百分點，就會有100萬到120萬人口從農村到城市，而城市人口的消費是農村的2．7倍到3倍，約拉動最終消費增長1．6個百分點。如果“十二五”期間我國城鎮化率每年提高1．5個百分點，就會有900萬左右的農村人口到城市，對消費將會形成有力的拉動作用。當前我國近2億多農民工，其中1．6億農民工跨省際流動，因此，應加快農民工轉化為市民的進程，打破城鄉二元的制度安排，改革戶籍制度，盡快解決農民工及其家庭的市民化問題，變農民消費為市民消費，改變其生活方式，這將會釋放出巨大的消費需求增長空間，促進消費總量擴張和結構升級。加快城市化進程，一要在進—步增強大城市的綜合輻射帶動能力的同時，要以中西部地區中小城鎮建設為重點，讓更多的農民工在戶籍所在地縣城市民化，通過中小城鎮的建設帶動農民增收和提高農民購買力水平。二要加大政府公共支出力度，配套推進安居工、教育、醫療、社會保障等相關公共服務和社會福利政策，使進城農民享有基本公共服務，改變以往身份一變了之的做法。推進城鄉基本公共服務均等化，改善城鄉居民消費預期，消除城鄉居民消費的后顧之憂。

推進基本公共服務均等化，是擴大消費需求的重要條件。其一要加快完善和推進覆蓋城鄉居民的社會保障體制建設。加大財政對社會保障的投入力度，特別要加大地方政府對社會保障的財政投入，爭取“十二五”期間將社會保障支出占財政支出的比重由日前的10％左右提高到15％左右。同時，要多渠道籌集資金，建立科學合理的社會保障籌資機制。其二要加快建立新型農村社會養老保險制度，逐步擴大新型農村社會養老保險試點范圍，爭取到“十二五”未新型農村社會養老保險覆蓋所有農村地區，讓廣大農村居民老有所養，消除他們消費的后顧之憂。同時，要盡快解決農民工保險賬戶可轉移接續問題。其三要建立企業退休人員基本養老金和城鄉最低生活保障標準正常調整機制，逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。其四要落實二年醫療衛生體制改革方案，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題。推進基本醫療保障制度建設，將全體城鄉居民納入基本醫療保障范疇，切實減輕群眾個人支付的醫藥費用負擔。其五要加快解決公共服務供給不足問題，提高財政在公共服務領域(包括扶貧、義務教育、公共醫療、公共安全等)的投入比重，特別要加大財政中西部地區公共服務領域的投入，推進基本公共服務均等化。

參考文獻：

[1]李中明.我國居民消費率偏低的原因

及對策[D].湖南師范大學,2003.□

（編輯/永安）