淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題

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[摘 要]闡述小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的原則，提出當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問題，給出改善小城鎮(zhèn)規(guī)劃的措施。

[關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)規(guī)劃；原則；問題；改善措施

小城鎮(zhèn)是指區(qū)別于大、中城市和農(nóng)村村莊的具有一定規(guī)模，主要從事非農(nóng)生產(chǎn)活動的人口所居住的社區(qū)，包括國家已批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)和尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)。在新形勢下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要注重特色性，明確規(guī)劃原則；要立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局；要認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等一系列關(guān)系；要從本地實(shí)際出發(fā)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，及時解決建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，以促進(jìn)小康社會全面發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的原則

1.生態(tài)性原則：“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，強(qiáng)調(diào)了社會及生態(tài)因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，社會發(fā)展要從單一追求“GDP”增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)。

2.協(xié)調(diào)性原則：在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

（1）城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。首先要確立一個地區(qū)的城鎮(zhèn)體系發(fā)展目標(biāo)，即要合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。（2）資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地、水、旅游等資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點(diǎn)和實(shí)際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。（3）基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐。通過便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步聯(lián)系中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.整合性原則：（1）空間的整合。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；（2）小城鎮(zhèn)整合。需對小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要問題

1.環(huán)境污染嚴(yán)重。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，許多地方還不能充分認(rèn)識環(huán)境的重要性，許多小城鎮(zhèn)幾乎沒有污水處理設(shè)施；有的因單方面謀求發(fā)展，而忽視了環(huán)境建設(shè)投入，甚至將大中城市淘汰的污染企業(yè)引入到城鎮(zhèn)和農(nóng)村。總體上看，我國部分小城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況沒有得到明顯控制。

2.大多數(shù)小城鎮(zhèn)職能構(gòu)成落后。我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提供產(chǎn)品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃工作思路落后于城鎮(zhèn)發(fā)展。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整。新形勢下，部分城鎮(zhèn)受益于鄰近大城市或外來投資的影響，發(fā)展速度很快，然而，城鎮(zhèn)規(guī)劃卻沒有能及時把握這種快速發(fā)展趨勢，規(guī)劃得不到及時調(diào)整，使得城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)，致使城鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度增加。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，因?yàn)槌擎?zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌入，流動性增強(qiáng)。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求，還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動的要求，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。

三、改善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的措施

1.從生態(tài)視角下進(jìn)行規(guī)劃。（1）全新思考道路體系，構(gòu)建生態(tài)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。首先，從生態(tài)視角考慮小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，采用“窄路密網(wǎng)”的道路構(gòu)架是合適的。小城鎮(zhèn)沒有大中城市的規(guī)模，不需要寬闊的快速路進(jìn)行遠(yuǎn)距離溝通。縮小道路寬度，增加路網(wǎng)密度是解決鎮(zhèn)區(qū)交通問題的有效手段。（2）重視鄉(xiāng)土景觀環(huán)境。保護(hù)和利用好鄉(xiāng)土景觀環(huán)境，就要破除在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的一些誤區(qū)。在小城鎮(zhèn)的綠地規(guī)劃中，不能只重視綠地率指標(biāo)，而忽視對現(xiàn)狀植被的保護(hù)利用。（3）小城鎮(zhèn)規(guī)劃充分尊重歷史，注重特色保護(hù)。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)中應(yīng)該至少保留一些能夠說明這個過程的重要建筑物或環(huán)境，讓它們成為小城鎮(zhèn)發(fā)展歷史的記錄。

2.構(gòu)架城鎮(zhèn)聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。建議建立由省級機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。

3.建立健全規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制。小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須納入市場運(yùn)作的軌道，在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評價，并及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)該服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，不應(yīng)只考慮城鎮(zhèn)自身的“點(diǎn)”，應(yīng)從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài)。

4.突出重點(diǎn)，加大投入。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是道路、市政設(shè)施及城鎮(zhèn)住宅、公建等各類建筑的建設(shè)。建設(shè)的思路一是在“量”的提高上，二是在“質(zhì)”的突破上。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投入，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實(shí)管好用好建設(shè)資金，同時，應(yīng)該積極開辟多種渠道籌措建設(shè)資金，鼓勵社會力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

總之，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展要求，根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，確定規(guī)劃的原則，立足當(dāng)前，放眼未來。勇于面對規(guī)劃中遇到的各種新問題，積極找出相應(yīng)的對策。□

（編輯/永安）