我國(guó)高校債務(wù)化解問(wèn)題探析

孫中國(guó)

摘 要：自上世紀(jì)末，在我國(guó)高等教育快速發(fā)展過(guò)程中，由政府、高校和銀行三方責(zé)任形成的高校巨額債務(wù)，制約著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。有效化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要政府、高校和銀行的共同努力。

關(guān)鍵詞：高校 債務(wù) 化解

中圖分類(lèi)號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2011）06-126-02

上世紀(jì)90年代以來(lái)，高校認(rèn)真貫徹中央的決策部署，大力推進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。但由于種種原因，也產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的基本建設(shè)債務(wù)，對(duì)高等教育進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了很大影響。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)圍繞有效化解高校債務(wù)問(wèn)題，學(xué)界進(jìn)行了積極的探索，已經(jīng)取得了許多理論成果；為化解高校債務(wù)困難，一些地方政府根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和當(dāng)?shù)氐呢?cái)力，也進(jìn)行了化解債務(wù)的嘗試。由于我國(guó)高校債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，形成原因復(fù)雜，有效化解高校債務(wù)仍有許多值得研究的問(wèn)題。

一、我國(guó)高校債務(wù)狀況

目前我國(guó)幾乎所有高校都有貸款。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2005年以前，我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500~2000億元，《2007年中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)》披露，到2006年底，全國(guó)高校貸款規(guī)模在4500~5000億元。隨著高校貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大，債務(wù)危機(jī)的不斷加重，近年來(lái)，高校貸款問(wèn)題受到空前關(guān)注。在2007年的全國(guó)“兩會(huì)”上，人大代表及政協(xié)委員提交的有關(guān)高校貸款的建議和提案就達(dá)十余件。在一些省份的“兩會(huì)”上，高校貸款更是以集體和聯(lián)名提案的方式引起了地方政府的高度重視。學(xué)界、媒體、社會(huì)公眾、政府將我國(guó)高校貸款問(wèn)題公認(rèn)為“高校貸款（債務(wù)）危機(jī)”。2009年，教育部首次將“化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入年度工作要點(diǎn)。

二、各方對(duì)高校債務(wù)危機(jī)形成應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

1.政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。社會(huì)各界一致公認(rèn)，我國(guó)高校過(guò)重的負(fù)債與政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足有很大的關(guān)系。

早在1993年中共中央國(guó)務(wù)院就在頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出到20世紀(jì)末財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到4％的“發(fā)展中國(guó)家80年代的平均水平”的目標(biāo)。但是，根據(jù)我國(guó)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的“全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況執(zhí)行公告”，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，2000年為2.87％，2001年為3.19％，2002年為3.41％，2003年為3.37％，2004年為2.79％，2005年為2.82％，2006年為3.01％，2007年為3.01％，2008年為3.48%。4%的增長(zhǎng)目標(biāo)從來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)。

自上世紀(jì)末以來(lái)，盡管我國(guó)政府對(duì)高等教育的財(cái)政投入逐步增加，然而，高等教育規(guī)模的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府投入的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致生均教育經(jīng)費(fèi)急劇下降。根據(jù)教育部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)普通高校在校生規(guī)模1999年比1998年增加了21％，2000年比1999年增加了35％，2001年比2000年增加了29％，2002年比2001年增加了26％。而同期，國(guó)家用于普通高校的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)1998年為357億元，占普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的65％；1999年為443億元，占普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的62％；2000年為531億元，占普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的58％；2001年為633億元，占普通高等教育經(jīng)費(fèi)的54％。四年時(shí)間全國(guó)普通高校在校生規(guī)模增加了111％，而國(guó)家用于普通高等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)卻只增加了77％。

此外，一些省份的巨額高校貸款和教育主管部門(mén)在貸款管理上的缺位與失職之間也有密不可分的關(guān)系。1999~2004年底以前的近6年時(shí)間里，全國(guó)范圍內(nèi)只有少數(shù)幾個(gè)省份的教育主管部門(mén)制定了明確的貸款審批制度。直至2004年12月24日《教育部關(guān)于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知》（教財(cái)［2004］44號(hào)）的發(fā)布，才改變國(guó)家教育主管部門(mén)沒(méi)有明確的貸款前審批制度的尷尬局面。在此期間，即使一些省份建立了審批制度，對(duì)貸款規(guī)模的控制也存在極大的空間，致使一些省份的貸款審批制度形同虛設(shè)。

2.高校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。不可否認(rèn)高校在教育事業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，為解決資金不足的困難，積極利用銀行貸款改善辦學(xué)條件而取得的成績(jī)。但是，也出現(xiàn)了由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別認(rèn)識(shí)不足，管理不善等原因而增加了不必要的債務(wù)負(fù)擔(dān)。正如教育部、財(cái)政部在《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（教財(cái)［2004］18號(hào)）中所指出：“部分高校對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，還貸的責(zé)任不強(qiáng)；個(gè)別高校貸款論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟(jì)承受能力；有的高校缺乏勤儉辦事業(yè)的思想，不切實(shí)際地依靠貸款鋪攤子、上項(xiàng)目，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。”

3.銀行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一些商業(yè)銀行樂(lè)觀地認(rèn)為高校的舉辦方是政府，高校債務(wù)屬公債，視高校為優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，對(duì)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的分析和認(rèn)識(shí)，對(duì)高校還款能力缺乏充分而縝密的調(diào)查評(píng)估，缺乏對(duì)貸款項(xiàng)目效益論證和貸款規(guī)模的控制，缺乏對(duì)貸款資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的事后跟蹤監(jiān)督。

可見(jiàn)，是政府、高校和銀行共同使高校陷入高額債務(wù)的泥潭。因此，政府、高校和銀行應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取切實(shí)有效的措施解決高校的債務(wù)問(wèn)題，使我國(guó)高等教育事業(yè)走向健康發(fā)展的軌道。可喜的是危機(jī)當(dāng)前，政府、高校、銀行三方都已經(jīng)積極地行動(dòng)起來(lái)，為解決債務(wù)、化解危機(jī)尋找各種出路。

三、我國(guó)部分地區(qū)化解高校債務(wù)的嘗試

為化解高校債務(wù)危機(jī)，近年來(lái)一些地方政府根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和當(dāng)?shù)氐呢?cái)力，進(jìn)行了化解債務(wù)的嘗試。主要有以下省份的化債方案：

1.廣東省：2007年8月，廣東省已經(jīng)一次性由省財(cái)政償還了149億元高校貼息貸款，其中還包括了中山大學(xué)和華南理工大學(xué)兩所部屬院校的貸款。

2.江蘇省：到2005年底，已有13所高校置換了1821.88畝土地，置換金額24.7億元。具體辦法：(1)對(duì)本科院校每生定額補(bǔ)助1.1萬(wàn)元、高職院校每生定額補(bǔ)助1萬(wàn)元；(2)建立嚴(yán)控新債機(jī)制；（3)通過(guò)逐年提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

3.遼寧省：與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，利用長(zhǎng)期貸款置換了省屬37所高校的63.5億元短期貸款。具體辦法是：(1)將3年期貸款轉(zhuǎn)為15年期，還本寬限期3年，即前3年只還利息；（2)還款利率下浮10%；（3)高校自身也通過(guò)資產(chǎn)置換等途徑，化解債務(wù)危機(jī)。

4.江西省：通過(guò)財(cái)政撥款、事業(yè)收入統(tǒng)籌、貸款“短改長(zhǎng)”、實(shí)行老校區(qū)土地置換強(qiáng)化高校貸款的責(zé)任意識(shí)等幾大措施積極化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，目前已籌措化解省屬高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)資金約46.19億元。

5.安徽省：(1)對(duì)該省高校歷年的擴(kuò)招規(guī)模進(jìn)行核準(zhǔn)，作為政府補(bǔ)充投入額度的參考；（2)擬用政府還本，學(xué)校還息，政府買(mǎi)單的模式。

6.湖南省：(1)嚴(yán)格控制新債；（2)各高校要建立健全償債預(yù)算、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，積極籌措資金還債；（3)各級(jí)財(cái)政也要逐步提高撥款，建立保障穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

7.新疆維吾爾族自治區(qū)：截至2007年，新疆維吾爾族自治區(qū)16所高校共產(chǎn)生負(fù)債17億多元。其中新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)5所高校共欠12.5億元，這些債務(wù)由自治區(qū)財(cái)政和五所大學(xué)按7∶3的比例償還。

化解我國(guó)高校的巨額債務(wù)，需要各級(jí)政府部門(mén)的大力推進(jìn)。當(dāng)前，仍需要中央政府和更多的地方政府進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)，一些地方化債實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也顯示，化債資金專(zhuān)款專(zhuān)用的落實(shí)和新債務(wù)的控制更需要政府主管部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)控。

四、高校應(yīng)加強(qiáng)貸款管理，主動(dòng)承擔(dān)債務(wù)化解的職責(zé)

《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。”“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”貸款高校作為貸款的主體，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)政府的債務(wù)化解政策，加強(qiáng)貸款管理和財(cái)務(wù)管理，切實(shí)履行化債主體職責(zé)。

1.嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。為了徹底解決高校的債務(wù)問(wèn)題，切實(shí)防止出現(xiàn)“舊債未化、新債又生”的現(xiàn)象，許多地區(qū)在制定化債方案時(shí)都建立了嚴(yán)控新債機(jī)制。如江蘇省為了嚴(yán)格控制省屬高校基本建設(shè)債務(wù)規(guī)模，出臺(tái)了《省屬高校基本建設(shè)債務(wù)聯(lián)合審批辦法》。高校要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定對(duì)新發(fā)生的所有貸款包括借新還舊和新增貸款履行報(bào)批手續(xù)。

2.積極籌措化債資金。作為化債主體，高校必須積極籌措化債資金。主要籌資方式有：（1）積極從民辦學(xué)院學(xué)費(fèi)收入和社會(huì)捐贈(zèng)收入中籌措資金，用于償還學(xué)校債務(wù)；（2）積極做好債務(wù)化解的各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取化債資金及時(shí)下達(dá)，緩解貸款周轉(zhuǎn)壓力；（3）加大對(duì)學(xué)生欠費(fèi)的催繳力度，努力爭(zhēng)取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)應(yīng)收盡收。

3.確保化債資金專(zhuān)款專(zhuān)用。高校必須嚴(yán)格遵守財(cái)政化債資金使用管理辦法，按照要求將財(cái)政安排的補(bǔ)助資金和學(xué)校自籌的化債資金直接支付到各債權(quán)人，保證化債資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

4.努力降低財(cái)務(wù)費(fèi)用和建設(shè)成本。高校應(yīng)充分利用政府大力推進(jìn)化解高校債務(wù)的大好時(shí)機(jī)，及時(shí)加強(qiáng)與各貸款銀行的溝通與協(xié)商，主動(dòng)爭(zhēng)取把流動(dòng)資金貸款置換為中長(zhǎng)期貸款，最大限度地爭(zhēng)取貸款利率優(yōu)惠，有效減輕貸款周轉(zhuǎn)壓力和貸款利息負(fù)擔(dān)。

五、銀行應(yīng)幫助高校盡快化解高額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在化解高校債務(wù)的進(jìn)程中，為防止高校資金鏈斷裂，需要銀行提供優(yōu)惠貸款的支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是負(fù)責(zé)籌措和引導(dǎo)社會(huì)資金，支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的大中型建設(shè)和技改項(xiàng)目，辦理政策性金融業(yè)務(wù)的銀行，高校貸款的目的主要是用于高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)銀行對(duì)高校貸款符合其開(kāi)發(fā)性金融的政策性投向。可以試行由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供貸款，置換高校在商業(yè)性銀行的貸款，開(kāi)發(fā)銀行提供的中長(zhǎng)期、低息貸款既可以減輕高校的利息負(fù)擔(dān)，又可以變短期的商業(yè)貸款為中長(zhǎng)期的政策性貸款。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)有部分地區(qū)和高校使用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。鑒于我國(guó)高校債務(wù)規(guī)模大、負(fù)擔(dān)重的狀況，建議國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行仍需進(jìn)一步規(guī)范、擴(kuò)大對(duì)高校政策性貸款的投放規(guī)模。因國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行融資能力有限，化債期間高校貸款的周轉(zhuǎn)也十分需要各商業(yè)銀行在政策允許的范圍內(nèi)在期限和利率上提供更多的優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)：

1.喬春華.高等教育投入體制研究[M].南京：南京大學(xué)出版社，2006

2.許青云.高校債務(wù)形成的原因、特點(diǎn)與對(duì)策[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）

3.譚諍.近十年我國(guó)普通高校規(guī)模發(fā)展軌跡及特點(diǎn)[J].教育科學(xué)，2009（6）

4.楊朝暉.試論我國(guó)地方公立高校債務(wù)的化解途徑[J].2009（4）

5.林莉.化解高校債務(wù)危機(jī)：途徑與問(wèn)題(EB/OL).中國(guó)網(wǎng)

http://www.china.com.cn/info/zhuanti/08j

ylps/2008-05/06/content_15084621_2.htm．

（作者單位：徐州師范大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處 江蘇徐州 221116）（責(zé)編：賈偉）