提高消防監督執法水平確保消防執法規范高效——記榮獲天津市公安局基層執法示范單位的消防紅橋支隊

■馬若鵬

天津市公安消防紅橋支隊以科學發展觀為統領，以執法規范化建設工作為重中之重，以深入實踐胡錦濤總書記“三句話”總要求，貫徹落實“津門防火墻”工程，規范執法行為，促進執法公正，切實提高了消防監督執法服務水平，受到了人民群眾的一致好評。

圍繞一條主線，確保轄區穩定

支隊緊緊圍繞貫徹落實消防安全責任制這條主線，把維護紅橋區火災形勢持續穩定、服務全區經濟社會發展作為第一要務，積極當好區委區政府的參謀，推動健全消防工作社會化責任體系，提請區政府定期召開消防聯席會議，推動政府相關部門落實消防安全責任，督導社會單位落實消防主體責任，使區政府在消防責任制考核中被評為市級“先進單位”。同時，支隊充分發揮消防監督職能作用，強化消防主業意識，減少一般火災事故，遏制重大火災事故，杜絕惡性火災事故。在隊伍內部增進服務意識、提高執法水平、強化服務質量，確保消防執法工作 “規范、公正、文明、高效”，2007—2010年連續四年在總隊消防執法工作年終驗收中取得前三名的優異成績。

筑牢防火墻，實現消防工作社會化

支隊以全面提升轄區公共消防安全水平為著眼點和立足點，實施了“津門防火墻”工程，推動社會單位“四個能力”建設，努力形成了“責任社會共擔、工作全員參與、成果人人共享”的格局。以“點、塊、面”相結合，督導社會各界落實消防主體責任。

“點”是在全區301家消防安全重點單位中全面啟動“1234工程”。按照《天津市重點單位調整標準》將轄區消防安全重點單位進行重新摸底調查和登記造冊。依據《天津市單位消防安全管理標準》嚴格抓好落實。目前，支隊人員密集場所的消防安全重點單位全部完成了“1234”工程建設，完成率100%。消防安全重點單位完成率83%。

“塊”是在全區重點消防安全區域中強化實施“隱患整治凈化工程”。堅持消防工作“突出重點、抓死要害”的原則，確保轄區消防安全。一是建立大胡同商貿區消防警務室。大胡同地區自興建以來，由于缺乏科學合理的規劃和商家經濟利益的驅動，加之日常管理不到位、綜合整治還不徹底，導致動態、靜態火災隱患和消防違法違章行為大量存在。為強化該地區的消防監督執法工作，支隊于2010年4月在該地區建立了天津市首個“消防警務室”。該警務室由支隊防火處副處長任主任，共配置6名警力。實行節假日、全天候不間斷的監督檢查。自警務室成立以來，加大了消防監督檢查頻次、綜合治理了歸賈大街、影院街等消防車道問題，強化了商場攤位外溢整治，加強了消防設施的維護和保養，督促萬隆置業公司籌措巨資1500萬元，對原建筑安裝自動消防設施。同時，加強對該地區的消防宣傳活動。每月編制一期《大胡同消防專刊》、印制并發放了萬余份《紅橋消防支隊致大胡同商貿區全體經營者一封信》；對消防設施監控人員實施專業培訓50余人次、對企業法人及管理人員進行消防知識專業培訓300余人次，并組織個體經營者開展消防常識和逃生技能培訓10余次。此外，向紅橋區政府和相關部門報告8次，督促、建議整改該地區的火災隱患問題。據統計，2010年4月至今，共對該地區實施消防監督檢查310次，下發《責令改正通知書》130份，下發《重大火災隱患責令改正通知書》5份，督改火災隱患400余件，實施臨時查封2起，消防行政處罰54起，罰款40．74萬元，使該地區消防安全環境得到有效改善。二是成立“天津西站消防保衛專項工作領導辦公室”，全面負責天津西站周邊的消防安全。天津西站項目是天津市紅橋區大型重點項目，關系重大。支隊成立辦公室，專門負責西站周邊的消防工作，設立西站專項行政審批服務小組，嚴格落實總隊建設工程 “聯審聯驗”制度，保證西站各項審批、驗收項目與總隊同步審批，實現建設工程的審核、驗收工作的有效銜接，進一步加強西站建設工地消防監督管理和服務，力爭實現西站項目每項工程“成熟一個，驗收一個”。同時，增派警力，加大對鐵路沿線周邊消防安全重點單位的消防監督檢查。對西站周邊及鐵路沿線42家消防安全重點單位，1家易燃易爆單位開展了消防宣傳教育和監督檢查，簽訂消防安全責任書，確保西站周邊的消防安全。

“面”是在紅橋區10個街、201個社區居委會中推動實施“社區消防宣傳教育工程”。依托街道辦事處，社區居委會、公安派出所，推行社區“四個一”活動，建立了芥園街、泉春里等試點社區，全面推廣建設經驗。目前，轄區160個社區已完成“四個一”建設，占總數的80%。

提升業務素質，規范消防監督執法

以提高公安機關消防監督執法“四個水平”為切入點，全面加強監督執法能力建設，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，做到嚴格執法不越權、寬嚴相濟不失職、講究方法按程序、執法過錯查責任，實現信訪處理滿意率100%，執法工作無投訴、無復議、無訴訟、無賠償案件。

支隊嚴格落實執法責任制和按鍵審核、重大行政案件集體討論等工作制度，明確執法崗位職責、標準和流程。采取三項措施強化消防監督崗位人員業務素質。一是支隊根據每月確定的學習重點，強化業務理論學習，并將成績納入績效考核范疇；二是每季度邀請總隊相關業務處室的領導和業務骨干來支隊授課，對專業領域的知識深入講解；三是組織監督員深入現場，學習建筑消防設施的功能原理和實際測試操作，提高檢查發現火災隱患的能力。通過業務素質水平的提高，促進執法能力的提升，從而迅速提升了消防監督隊伍的火災隱患排查整治水平。目前，全體監督員基本具備了“三能”、“四懂”、“五會”、“六準”的能力。據統計，2008年以來，支隊共檢查單位2565家次，發現隱患4736件，下發責令限期改正通知書1776份，下發重大火災隱患通知書15份，受理行政許可項目165件。實施消防處罰185起，罰款126．88萬元，其中停產停業11起，警告2起，拘留4起。

完善軟硬件建設，規范執法隊伍信息化建設

按照公安部《消防監督技術裝備配備》標準，支隊投入專項資金，為防火處配置消防監督檢查車5輛，保證每個消防監督組1輛；配備20臺電腦確保每名消防監督員人手一臺，還配備了掃描儀、打印機、復印機等辦公專用設備。重新規范了防火處辦公場所，結合消防工作實際設立執法辦案詢問室等獨立場所、實現了辦案區、辦公區和生活區的分離。購置火場勘查車，配置隨車筆記本電腦，實現了火災事故調查相關信息全天候現場查詢。按照《消防監督業務檔案管理暫行規定》的有關要求，設立了專門的檔案室，做到統一檔案形式、統一檔案內容、統一檔案使用，明確專人負責檔案室的硬件設備和消防檔案資料的管理，健全和完善了單位和個人消防監督執法檔案，保證了每名消防監督員的每個執法事項、執法環節都有記載，進一步強化了執法責任，提高了規范執法的意識。同時，支隊緊緊依托公安部消防局消防監督業務信息系統，確保執法信息錄入、程序流轉、活動監督、質量考評全部實現網上運行。

高效服務發展，打造廉潔監督隊伍

在消防執法工作中，嚴格執行《消防法》和《天津市消防條例》這兩個基本法律法規，以提升社會各界滿意度為落腳點，最大限度地簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率，提供優質服務。推出服務經濟建設又好又快發展“八項措施”，努力做到公正、公平、理性、文明，努力讓區黨委、區政府滿意、社會單位滿意、人民群眾滿意。在執法透明化方面，定期向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，并及時更新《天津市市級行政機關政府信息公開細目》中涉及的消防信息公開內容，真正做到執法程序公開、執法內容透明。此外，支隊堅持定期開展執法分析研判，建立和實行了消防監督干部重大事項情況報告制度、消防監督干部執法反腐倡廉承諾制度、消防監督干部廉政檔案制度、監督單位和消防支隊雙向承諾制度四項制度。同時，支隊充分發揮紀檢監督信息化平臺的作用，通過向執法服務對象發送手機短信，讓社會對消防執法工作態度、工作效率、服務質量和廉潔自律等方面進行評判。這種不見面、不記名的反饋方式，實現了對消防行政許可、備案抽查等執法活動的有效監督，提升了消防執法工作以及消防紀檢監督工作的規范化、科學化水平，堅決防范和遏制不廉潔的行為。