堅持標本兼治 加強反腐倡廉建設提高管控能力

□ 文/中國石油天然氣集團公司黨組成員、紀檢組組長 王立新

中國石油效能監察工作是從1991年開始起步的，到今年整整走過了20年的歷程。20年來，我們始終堅持以促進企業管理、服務企業發展為宗旨，在企業深化改革、加快發展過程中發揮了重要的、不可替代的作用，取得了明顯的經濟效益和社會效益。尤其是近5年來，集團公司效能監察工作堅持服從服務于企業改革發展穩定大局，找準監督與管理的最佳切入點，堅持標本兼治，努力從源頭上預防和治理腐敗，已經成為集團公司加強反腐倡廉建設和提高管控能力的一項重要措施。

進一步提高思想認識，增強做好效能監察工作的責任感和使命感

今年是“十二五”的開局之年。面對國內外形勢的新變化、新挑戰，集團公司審時度勢謀劃新的發展，明確了“十二五”發展總體思路，對加強效能監察工作提出了新的更高的要求。我們要從保證和促進建設綜合性國際能源公司的戰略高度，進一步深刻認識效能監察工作的重要性。

加強效能監察工作是推動集團公司又好又快發展的重要保證

“十一五”期間，集團公司效能監察工作按照建設綜合性國際能源公司的目標要求和總體部署，圍繞服務于實施資源、市場、國際化戰略和推進集約化、專業化、一體化體制機制的大局，認真履行監督服務職能，在加強內部監督約束機制建設、提高管理控制能力、強化內部執行力等方面，發揮了重要作用。“十二五”期間，集團公司大型戰略性的工程建設項目更加集中，投資規模更大，項目管理的經濟風險、安全風險和腐敗風險都將進一步加大，監督保障工作任務日益艱巨，責任也更加重大。為此，我們必須充分發揮好效能監察在增強管控能力、防范風險等方面的監督保障優勢，緊緊圍繞“發展、轉變、和諧”三件大事，通過卓有成效的工作，清除發展障礙、凈化發展環境，不斷提高公司運行的科學化、規范化管理水平，確保權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全、干部成長安全，為全面實現“十二五”規劃目標提供有力保證。

加強效能監察工作是強化企業內部管理的重要手段

效能監察工作與企業生產經營管理活動息息相關，實施效能監察的過程，就是企業改進管理、優化業務流程、加強成本控制、提高執行力的過程。過去的5年，集團公司在持續改進管理、提高管控能力方面取得了明顯成效。但是，由于管理鏈條長、幅度大、范圍廣，部分單位管理粗放、內部控制不嚴等現象依然存在，反映出我們在管理中存在諸多薄弱環節，公司規范管理、嚴格管理的任務仍然十分艱巨。在這種情況下，深入開展效能監察，顯得尤為重要和緊迫。我們要充分發揮效能監察工作在強化企業內部管理方面的重要作用，進一步加強對經營管理薄弱環節和權力運行情況的監督，及時發現和堵塞經營管理中的漏洞，糾正偏差，提高執行力，促進企業生產經營管理水平的整體提升。

加強效能監察工作是國有企業反腐倡廉建設的重要內容

效能監察在企業反腐倡廉建設中具有十分重要的作用，是企業構建懲治和預防腐敗體系的重要內容，也是保證教育有效、制度落實、監督到位的有力手段。通過開展效能監察，把反腐倡廉的要求寓于企業決策和生產經營管理環節，加強對權力運行的約束制衡，不僅有利于規范領導干部和管理人員的經營管理行為，促進領導干部和管理人員正確履行職責，也有利于糾正和防止違紀違法行為。各級領導干部要正確認識效能監察的監督職能，牢固樹立監督是提醒、監督是關愛、監督是保護、監督出效益的觀念，牢固樹立分級管理、分級負責，誰主管、誰負責的意識，做到自覺接受監督，帶頭開展監督。各級監察部門在開展效能監察和監督檢查過程中，也要注意把加強干部監督與發揮干部主觀能動性結合起來，把監督整改問題與信任干部、保護干部、激勵干部結合起來，把弘揚正氣與紀律約束結合起來，促進企業依法經營、廉潔經營，推進企業反腐倡廉建設向縱深發展。

進一步把握好工作定位，增強效能監察工作的針對性和有效性

如何理解效能監察的內涵，對于效能監察工作實踐有著重要的指導意義。一些單位由于對效能監察內涵的理解不準不深，導致效能監察實施過程產生了一些偏差，影響了效能監察作用的發揮。一是在效能監察工作中，監察對象不明確或者定位不準確。有的是只對事不對人，實施中只對檢查中發現的問題進行直接處理，而沒有從管理上、制度上分析問題產生的深層次原因；有的只把基層的具體業務人員作為監察對象，發現問題只批評當事人，而不去追究其應負的管理責任；有的甚至把為其提供服務的乙方單位人員作為監察對象，不從甲方自身的管理環節和執行上查找原因、提出對策。二是混淆監察與被監察的關系。錯誤地理解“融入管理”的含義，將效能監察任務直接分配到業務管理部門或管理崗位，用自我監督替代異體監督，削弱了監督制約的作用。三是違背“分級管理、分級負責”的原則。立項不區分層次，不認真履行對本級監察對象的監督職能，只是將效能監察工作任務布置給基層開展，沒有按照監察程序對其經營管理工作進行認真檢查，致使有些問題不能被及時發現。

為此，各級監察部門在開展效能監察工作中，必須準確把握定位，正確處理好“四個關系”。

正確處理發現問題與改進企業管理的關系

通過對企業生產經營管理中效率、效益、安全等方面的監督檢查，主動發現和解決問題，可以治標；通過督促整改和深入分析問題原因，制定對策，促進落實管理責任，加強制度建設，則能治本。標本兼治，才是效能監察的根本目的。

標本兼治，要注重從完善管理制度入手。效能監察要善于發現經營管理深層次的問題和薄弱環節，從機制、體制和制度上分析原因，糾偏堵漏，完善監督制約機制和規章制度，努力做到發現問題與整改落實相結合，堵塞漏洞與強化管理相結合，提高管理的質量和效果，增強企業的綜合實力和發展活力。

標本兼治，要注重從優化管理流程入手。要著眼于優化管理流程、完善內控機制、提高工作效率和效能，加強對企業管理重點部位和關鍵環節的動態監控，及時發現風險點，改進管理流程，做好風險防控，實現管理流程規范化、最優化，促進企業提升管理水平。

標本兼治，要注重從提高執行力入手。對于許多中國企業來說，不缺少好的經營理念，而是缺少持之以恒的遵循；不缺少好的管理制度，而是缺少對制度條款不折不扣的執行。圍繞執行力開展效能監察，要在分析影響執行力因素的基礎上，選準突破點，有針對性地開展工作，才能有效地發揮促進執行力提升的作用。要培育良好的企業執行文化，創造一種自覺執行、嚴格執行的氛圍；要規范領導人員的用權行為，提升領導人員的執行力，進而帶動企業執行力水平的整體提升；要針對檢查中發現的有章不循、有禁不止等問題，嚴肅處理違規違紀人員，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。

正確處理工作量大與提高監察質量的關系

隨著集團公司業務范圍不斷拓展，管理幅度迅速擴大，效能監察工作領域也越來越寬，開展的項目越來越多，任務日益繁重。為保證效能監察工作質量，必須立足于監督力量的實際，在優選、精選項目上下功夫，力戒面面俱到，把攤子鋪得過大，要通過突出主題、明確重點，把開展的項目做精、做細、做實。

首先，要選準“切入點”。選題立項是搞好效能監察工作的重要前提，項目若選得過大或把握不住重點，就有可能造成工作周期過長，牽涉的精力過多，難以達到預期效果。各級監察部門要圍繞企業中心工作，將企業亟需治理的突出問題作為選項的著眼點，尤其要注意抓住群眾關注、領導關心、對實現中心任務影響大的事項，抓住管控風險、舞弊風險、腐敗風險較大的環節，積極開展工作。

其次，要抓住“關鍵點”。雖然集團公司上中下游企業的經營管理特點各不相同，但在一些業務領域，管理手段和方式是一致的，監督的關鍵點也大體相同。效能監察就是要盯住這些關鍵點，盯住最容易出問題的部位和領域上手開展工作。

第三，要把握“延伸點”。效能監察是一項持續的、不間斷的工作，是伴隨整個經營管理過程的監督制約和保障機制，不能簡單地認為經過檢查、實施了必要的獎懲、提出了整改建議，整個工作就大功告成了。要通過階段性梳理和“回頭看”等方法抓好對問題整改情況的跟蹤檢查和對重要風險點的持續監督，確保效能監察工作達到預期的目標和效果，鞏固、延伸和擴大監察效果，形成規范管理的長效機制。

正確處理效能監察與業務管理的關系

在效能監察工作中，監察部門是責任主體，其他職能部門是被監察對象。因此，監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務；也不能搞“拿來主義”，把業務部門正常履行職責的管理成果當作效能監察業績。工作中，不僅要分清監察部門與其他職能部門的不同職責，發揮好監察部門的組織協調、工作指導、監督檢查的作用，更要注意加強與業務職能部門的協作配合，充分考慮業務部門所具有的規律和特點，調動他們的積極性，把常規性的監察方法、手段，同業務管理的考核、測評、監管等方法結合起來。只有業務部門真正發揮好管理職能，通過自查自糾、自我整改、自我完善，才能達到事半功倍的效果，才能真正促進企業管理上水平。

正確處理事前、事中監察與事后監察的關系

事前監察是一種防范性監察，主要是圍繞監察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進行的監督。一是檢查決策行為是否合規，只有做到“正確決策”，才可以在很大程度上保證“決策正確”；二是檢查決策本身是否合法，決策結果是否符合法律法規和規章制度的要求，是否符合客觀實際。開展事前監察的目的是預先進行防范，以減少和避免問題的發生。

事中監察是一種跟蹤監察，通過參與有關業務工作，在參與中跟蹤了解情況，及時發現和糾正工作中存在的問題，防止問題的擴大，減少損失。

事后監察是對管理行為結果的監察。一是對監察對象完成任務情況進行監察，重點監察管理效果的好壞、效能的高低；二是對管理活動中的突出問題進行監察，對已經發生的違規違紀問題進行糾正和查處。

開展效能監察，要堅持事前、事中與事后監察相結合的方式進行，并注重關口前移、預防為主。但對一些事前、事中不好開展，難以見到效果的項目，則應放在事后進行監察，注重運用效能監察的懲處功能，針對檢查發現的問題，及時進行責任追究，定期通報情況，達到警示作用，促進管理責任的落實和執行力的提高。

進一步強化工作措施，推進效能監察深入開展和整體工作水平提高

集團公司未來5年乃至10年的發展規劃已經明確，目標宏偉，鼓舞人心。新的形勢和任務，既給效能監察工作提供了良好的發展機遇，也提出了新的更高的要求。我們必須以更加務實的作風、更加有力的措施，不斷提高集團公司效能監察整體工作水平。

強化組織領導，落實責任體系

效能監察涉及企業經營管理諸多方面，只有組織領導得力，責任體系健全，工作協調到位，才能保證效能監察工作順利開展。

各企事業單位的行政主要領導是效能監察的第一責任人，必須肩負起全面領導效能監察的政治責任，把效能監察工作作為“一把手”工程來抓，同企業經營管理工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。

要繼續完善效能監察領導體制，領導班子每年年初至少要專題研究一次效能監察工作，年底專題聽取一次效能監察工作情況的匯報。對一些重大效能監察項目，行政主要負責人要親自組織，及時掌握工作進展情況，研究解決重點難點問題，認真抓好工作任務的落實。對效能監察工作中發現的違規違紀問題，要全力支持監察部門進行調查，落實責任追究，并注意把效能監察工作成果轉化為企業管理成果。分管監察工作的領導要全力以赴，盡職盡責，集中精力抓好效能監察工作，保證本企業效能監察的組織落實、責任落實和工作落實。

各級監察部門在效能監察工作中，要多向主要領導和主管領導請示匯報，使他們對這項工作有更多了解，以贏得支持；同時，也能夠了解領導的工作思路和重點，在工作中增強針對性，發揮好效能監察作用。

長慶油田公司/供圖

強化創新發展，增強工作活力

隨著企業的改革和發展，效能監察也要與時俱進、探索創新，不斷適應新的形勢和任務。

要超前謀劃。在做好工程建設、物資采購等常規項目檢查的同時，必須加強對企業經營管理的研究，用發展的眼光看問題，清醒認識到:有的領域沒有被認知，不等于沒有問題；認知的領域中，現在沒有問題，不等于將來沒有問題。要強化風險防范意識，加強風險分析、評估工作，增強工作的超前性、預見性、主動性，提高效能監察的針對性。

要挖掘深度。效能監察就是要通過檢查發現企業管理的漏洞和風險點，從而進一步優化內控流程，健全完善規章制度。同時，要針對現象背后的觀念、體制、機制問題以及隱藏的腐敗問題，深入探究從根本上解決問題的有效方法，力爭使一些“高頻率問題”得到徹底整改。

要創新手段。隨著集團公司ERP和各專業信息系統的陸續建設，效能監察也應充分利用信息技術快捷、高效、及時、不可逆操作等特點，加快監督信息系統建設，逐步實現對企業運行動態的全面掌握，對企業管理流程的適時監控，及時發現和有效控制管理過程中出現的主要風險，降低管理成本，提高工作效率。

強化責任追究，保證監察效果

在懲防體系中，懲治與預防是有機統一的，懲治有力，能夠增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力；預防有效，能夠逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。目前，責任追究是效能監察工作中的難點，也是當前效能監察工作中亟須解決的薄弱環節。因此，要深入推進效能監察工作，切實在加大責任追究力度上下功夫。

針對效能監察發現問題的不同性質，區分情況，分別采取相應的監察處理措施。對一般性管理問題，可以采取提出建議、督促整改、定期通報等形式進行處理；對有令不行、有禁不止、屢查屢犯等違規行為，要堅決糾正，落實責任，并依據相關規定追究有關人員責任；對涉及違紀違法問題，要堅決查清查實，對因管理混亂、失職瀆職、以權謀私，給企業造成重大損失的，要嚴肅追究當事人和有關領導人員的責任。

各級監察部門在效能監察過程中，要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于追究責任，促使各級管理人員增強責任意識和廉潔從業自覺性，不斷提高自身素質，不犯或少犯錯誤。

強化標準化管理，提高工作效率和質量

國務院國資委《中央企業效能監察暫行辦法》和集團公司《效能監察工作指南》，系統全面地總結、闡述了效能監察開展以來的工作經驗、基本規律和工作標準，是促進效能監察科學化、規范化、專業化的重要依據，必須抓好貫徹落實。今年，集團公司監察部還將組織對《指南》作進一步修訂完善，增補相關內容，爭取在年底前發布。各級監察部門要從標準化管理的角度深化對《指南》的認識和理解，提高在實踐中認真執行的自覺性，把效能監察工作做得更加扎實有效。

強化隊伍建設，提高綜合能力

加強效能監察的組織建設、思想建設、作風建設、能力建設，以適應監督檢查工作需要。

配足人員力量。各單位要根據效能監察工作任務的需要，配足配齊與監察目標和監控任務相適應的監察人員，充實效能監察力量，實現專業知識結構、年齡和職級的優化配置，滿足工作需要。

強化業務培訓。通過多種形式、多種渠道，有計劃、有針對性地組織業務學習和培訓，掌握必要的內部控制、風險管理及有關業務知識。同時，加強工作交流和研討，不斷創新工作方法，提高發現問題和解決問題的能力。

嚴明組織紀律。切實加強對效能監察干部隊伍的教育、管理和監督，督促效能監察干部發揚大慶精神和石油工業優良傳統作風，堅持原則、秉公執紀，全面履行職責，不斷改進工作作風。

激發工作熱情。切實解決好監察人員的職稱、職級待遇等問題，特別是對效能監察工作中有突出貢獻和作為的人員，應給予表彰和獎勵。同時，還應創造條件，把多年在監察崗位上工作，并具有較高綜合管理素質的干部提拔交流到重要的領導崗位或管理崗位，使監察部門成為培養和鍛煉干部的熔爐。