氣候大會在即 表態需謹慎

高原野/漫畫

聯合國氣候變化框架公約第17次締約方會議將于11月在南非德班召開。由于此次會議是各國新減排目標承諾的關鍵一役，引起各國極大關注。有分析認為，發達國家與發展中國家就《京都議定書》第二承諾期的存續問題仍是互不退讓，可能會導致德班會議矛盾叢生，各國達成一致并非易事。對此香港中通社日前發文說，各國在會議前，表態需謹慎。

文章指出:

被視為聯合國應對氣候變化的官方文件—《京都議定書》第一承諾期即將于2012年到期。發展中國家普遍支持將2013年后定為《京都議定書》第二承諾期，但日本、俄羅斯、加拿大持反對意見。有分析認為，發達國家與發展中國家就《京都議定書》第二承諾期的存續問題仍是互不退讓，可能會導致德班會議矛盾叢生，各國達成一致并非易事。特別是歐美各國，在會議前，其表態謹慎。

“各方來自不同地區，在一些重要問題上存在差異，離達成一致還有較遠的距離，但還是具有一定建設性意義”。美國氣候變化特使托德·斯特恩表示。歐盟委員會氣候變化總司司長喬斯·戴貝克則直言，“德班肯定不會是一個容易的會議”。

但美國和歐盟的兩位特使也并不認為德班會議一定會以失敗而告終，斯特恩的態度是謹慎樂觀，而戴貝克表態“不會有太多期望”。斯特恩同時強調，從目前的情況看，最終應該會取得較為積極的成果，不過現在下結論為時尚早。重要的是各方需要將以前達成的一些意向落到實處。在他看來，《京都議定書》不會馬上瓦解，而是會以一種“較為受限的方式繼續”。

而針對全球新一輪減排目標承諾，中國國家發改委副主任解振華最近表示，在南非德班舉行的國際氣候會議上，應繼續堅持不同國家共同但有區別的責任原則。解振華說，去年底，聯合國氣候變化坎昆會議在各方共同努力下達成了《坎昆協議》，增進了各國彼此之間的信任，繼續推動了談判的進程。今年的德班會議應繼續堅持《聯合國氣候變化公約》和《京都議定書》雙軌架構，堅持共同但有區別的責任原則。目前包括中國在內的各國都在為德班會議取得進展進行積極的努力。

據悉，會議期間將主要完成4方面的談判任務。其中包括了確定發達國家在《京都議定書》第二承諾期的量化減排指標；明確非公約發達國家在公約下承擔與其他發達國家可比的減排承諾，確定發展中國家自主減排行動；切實落實有關事業、資金、技術轉讓方面的安排；細化《坎昆協議》中有關“三合”和透明度的具體安排。

而主辦方南非在會議前已準備好了表明立場的文件。南非內閣批準了《國家氣候變化應對政策》。這份白皮書在政策上闡明了南非在減排方面優先關注的領域，以及南非經濟向低碳經濟過渡的承諾。

南非一位環境官員認為，“德班會議不會是一次輕松的會議”。南非已呼吁與會各國政府帶著“樂于妥協的態度和在目前的位置上做出成績的愿望”到南非來。如果締約方愿意承擔自己的責任，合理履行自己的領導角色，達成德班協議和取得會議進展是可能的。

有分析指出，在氣候談判問題上，發達國家的責任缺失、遲疑消極，南北陣營的意見不一，使得前幾次談判都沒有取得實質性進展，眼下正值歐美發達國家債務纏身，他們能否拿出足夠誠意和實力來解決氣候問題，有待進一步觀察。