國家示范性高職院校校企合作的啟示

□文/楊莎莎 陳國峰

“國家重點示范職業院校辦得怎么樣，將不再由教育主管部門說了算，而是引入由行業、企業與社會等組成的第三方評估機構‘說了算’。校企合作不過關的話直接摘牌。先從中職開始，然后是高職。”在中國職業教育與開發區創新發展對話會上，教育部魯昕進一步明確了加強國家重點示范職業院校建設管理的思路。自教育部2002年提出“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學指導方針和“校企合作、工學結合”的人才培養模式以來，校企合作已成為職業教育辦學的必經之路，如今，更被賦予了新的歷史使命并提出了更高要求。

本文將通過借鑒寧波職業技術學院、浙江金融職業學院、金華職業技術學院、浙江機電職業技術學院、溫州職業技術學院等浙江省內5所國家示范性高職院校（因浙江警官職業學院人才培養的特殊性，本文將不納入研究范疇）在校企合作方面的成功經驗和成果，結合臺州高職教育實際，提出對策，以全面提高臺州高職教育的人才培養質量和社會服務能力。

一、浙江省國家示范性高職院校校企合作的成功經驗

2006年11月，教育部和財政部正式啟動了“國家示范性高等職業院校建設計劃”，全國有100所高職院校被列入建設行列，浙江省共有6所高職院校入選，分別是寧波職業技術學院、浙江金融職業學院、金華職業技術學院、浙江機電職業技術學院、溫州職業技術學院和浙江警官職業學院。這6所國家示范性高職院校在發展過程中，在校企合作的深度、廣度、長效機制的建立、地方政府參與等各方面，都取得了一定的成效，發揮了國家示范院校在高職院校校企合作方面的示范引領作用，主要呈現出以下幾個特征：

（一）校企合作層次和內容趨向多元化。我國高職教育校企合作模式伴隨社會經濟的發展變化逐步演變并呈現出明顯的階段特征。初起階段為“企業配合”的單向性淺層次合作。這個階段的校企合作主要是為了解決學校實踐教學的設備和教師資源的短缺問題，企業單向地接受高職院校學生的“見習、實習”；第二階段為“校企聯合”的雙向性的中層次合作。合作理念上從單純的學校單方利益主體向校企雙贏和學校、企業、學生、社會多贏發展；合作范圍涉及實訓實習、訂單培養、專業建設、教育教學改革、師資培養、合作研究等；第三階段為“校企一體”的交互性深層次合作。在實施國家、省兩級示范性高等職業院校建設計劃過程中，校企合作不僅對高職院校深化教育教學改革發揮了很大的作用，也使企業在人才使用、技術開發和應用研究等方面感受到合作對企業的必要性和重要性，從而大大提高了合作的積極性。5所高職院校都著力在探索建立“校企一體”或雙主體型的、互動性強的深層次合作模式并取得了一定成效。如金華職業技術學院提出責任共擔、利益共享的“校企利益共同體”建設理念，與中國眾泰控股集團共同創辦“眾泰汽車學院”，與中國皇冠投資集團公司等合作創辦皇冠學院；寧波職業技術學院成立集人才培養、產業培育、研究開發三位一體的“寧波開發區數字科技園”，通過招商引進IT企業，園區企業通過提供兼職教師、提供實訓崗位、參與實訓指導、提供真實實訓項目、接納學生頂崗實習和為專任教師提供兼職崗位等方式，共同參與專業人才培養。

（二）行業（協會）逐漸成為合作對象的主力軍。目前，省內大部分的高職院校無一例外地都與企業進行了或多或少、或深或淺的合作，但大部分高職院校與企業的合作都停留在“一對一”的校企協議合作模式上，這種合作模式始終存在面窄、量小、局限性等問題，院校同多個企業（或行業）進行“組合式”合作才是更好的選擇。5所高職院校在此方面都有了不同程度的探索。如，溫州職業技術學院通過與行業企業合作，積極吸納行業企業等社會力量參與辦學，比如依托行業協會建立科技創新服務平臺、重點實驗室和研發中心等；經相關行業協會推薦，與其所屬的知名企業合作，引進有實力的民營企業入駐校園；學院系主任或專業帶頭人均加入相關的行業協會，并出任行業協會、商會的會長或副會長等重要職務，成為行業領域內的專家；學院主持行業標準的制定，確立了行業中的地位；各行業協會與學校共同開展行業發展規劃和人才需求調研，參與學院專業人才培養方案的修訂；定期召開行業內的人才招聘會等。浙江金融職業學院為吸引行業企業參與人才培養，成立“銀領學院”，建設訂單培養的管理平臺，提高了人才培養水平與質量，吸引了更多的企業進入這個訂單培養系統，把企業的用人競爭提前，形成了行業企業參與高職教育的運行機制。“銀領學院”成立僅1年多時間，訂單企業從12家銀行系統增加到15家，訂單人數從850人提升到1，000多人。

（三）普遍注重校企合作長效機制建設。校企合作如果僅憑學校與企業之間的情感聯絡，只能停留在淺層次的合作上，只有建立長效的機制，才能達到深度融合。據資料顯示，5所示范院校在校企合作的機制建設層面各有高招，通過有效地整合資源，采取各種方式把學校和企業“捆綁”在一起，成功地融入了企業要素，并且在機制上進行了探索，產生了制度效應。如，金華職業技術學院重視校內實訓基地“生產性”與“教學性”的并重，他們在校內新建了5萬平方米的工業中心，引進了5條企業生產線，規定其每年產品生產的比例不得多于年產量的60%，其余40%的生產能力必須用于學生的實踐教學，從制度上保證了校內工業中心實訓設備的生產功能和教學功能并重，有效地提高了人才培養的質量。又如，寧波職業技術學院在模具設計與制造專業中設立“產學研合作貢獻獎”，每周開設企業家講壇，定期召開“政、校、企”區域峰會和知名模具企業進校園等活動，極大地擴展了校企合作空間。

（四）政府引導統籌作用日益顯現。校企合作的深入，需要機制的保障，需要政府、企業、學校三方的共同努力。政府的提倡和推動是校企合作深入進行的催化劑，政府通過出臺措施，能有效地調動行業、企業參與人才培養的積極性。地方政府在5所高職院校的校企合作工作中的引導統籌功能越來越強化。如，寧波市人民政府2005年下發了《關于加快構建服務型教育體系，增加服務地方經濟社會能力的若干意見》；2006年下發了《寧波市人民政府關于加快構建服務型職業教育體系的若干意見》；2008年市政府制定了《職業教育校企合作促進條例》，如第18條規定，市和縣（市）、區人民政府應當在本級財政性教育經費中安排專項經費，已開征職教統籌經費的地區應從職教統籌經費中安排一定比例的經費，并鼓勵多渠道籌措經費，設立校企合作發展專項資金。又如：金華市政府成立了由市政府主要領導擔任組長的校企合作領導小組，統籌協調企業、學校在合作中的重大問題，制定鼓勵與引導政策。金華職業技術學院與金華市開發區簽訂了區校合作框架協議，開發區財政設立200萬元校企合作專項基金，對引入學校的企業給予3年稅收獎勵和開發區孵化企業待遇等。

二、臺州高職教育校企合作現狀

（一）臺州高職教育校企合作發展環境。臺州是我國民營經濟的發祥地之一，改革開放以來，臺州以汽摩配件、縫制設備、醫藥化工、塑料模具、家用電器及船舶制造為主導產業創造了以“民營主導+政府推動”為主要特征的“臺州模式”。目前，臺州正面臨產業轉型升級的關鍵時期，“十二五”期間，臺州將以“主攻沿海、創新轉型”為主線，以“山海富麗，富裕和諧”為目標，爭取在海洋經濟、循環經濟、城市群構建、社會管理等領域取得新突破。同時，要堅持把產業轉型升級作為加快經濟發展方式轉變的重要任務，構建一、二、三產業協同發展，以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染為導向的現代產業體系。區域經濟發展環境為臺州高職教育的發展特別是校企合作工作提供了良好的發展條件。

近年來，地方政府、學校和企業也為校企合作工作做了諸多努力：

一是地方政府大力推動。為進一步加快臺州市職業教育校企合作進程，市政府、教育局、科技局等相關部門做了許多努力。如，2007年4月成立了浙江高校產學研聯盟臺州中心。2008年臺州市政府發布了《關于大力發展職業教育的若干意見》（臺政發［2008］43號），意見中明確提出：“職業院校要與企業緊密聯系，開展多種形式的聯合辦學，建立校外實習基地，加強學生的生產實習和社會實踐，改革單純以課堂為中心的傳統人才培養模式。各行業協會和企業，要將校企聯合辦學作為企業、行業事業發展的一項基礎性工作來抓，主動參與職業院校教育目標、培養方向、招生計劃、課程設置、評價制度的制定，企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。實習期間，企業要與學校共同組織好教學、實習，做好安全工作，并為實習學生支付合理的報酬。對支付實習學生報酬的企業，給予相應的稅收優惠。鼓勵職業院校承接企業產品加工，參與企業技術改造和新產品開發，聯合企業組建職業教育集團。倡導招生與招工、學校與車間、教師和師傅三結合，產學研一體化的辦學模式，培養適應經濟社會發展需求的技能型人才。”2010年11月，成立了以臺州職業技術學院為龍頭，骨干企業和行業協會等為中堅，由高、中等職業院校和50多家相關企事業單位參與的臺州灣職業教育集團，為臺州職業教育開展校企合作搭建了重要平臺，有力地促進了職業院校與行業企業之間的緊密合作、資源共享、共同發展。

二是學校主動出擊。臺州目前有臺州職業技術學院、臺州科技職業學院和浙江汽車職業技術學院3所高職院校，臺州職業技術學院和臺州科技職業學院為政府主辦，浙江汽車職業技術學院為企業民辦。其中，臺州職業技術學院通過了教育部高職高專人才培養工作優秀評估，同時列入浙江省示范性高職院校建設單位。近年來，在全國及省內示范院校的引領下，臺州高職院校積極推行“校企合作、工學結合”的方針，都設立了產學合作辦公室等專門機構指導、研究和深入開展學校的校企合作工作，在學生頂崗實習、訂單培養、實訓基地建設、教師隊伍建設、專業建設、課程改革及教材編寫、科技開發和推廣方面做了大量積極的探索，為人才培養模式改革打下了堅實基礎。以臺州職業技術學院為例，該校不斷總結校企合作的經驗，提出了校企合作情感聯絡、互動互利和價值共建“三階段”論。聘請了200多名行業、企業專家，成立了30個專業建設指導委員會；與東港集團合作成立了東港醫化學院，引進浙江安露清潔機有限公司、諸暨海維特電池有限公司等企業共建15個校內生產性實訓基地，與上海貝美醫藥科技有限公司等企業共建3家研發中心；依托浙江巨龍設備有限公司等骨干企業，建立了長期穩定的181個校外實訓基地。同時，“十一五”期間，該校承接橫向科技服務項目229項，獲得專利授權37項，軟件著作權18項，專利及軟件著作權轉讓7項，并建有真空技術、模具工程、自動化、生化制藥、產業經濟等5家研發中心和機電一體化、應用化學、土木工程技術、民營企業創新管理、商務英語、高等職業教育、高校德育等研究所，為區域經濟社會發展提供了有力的科研和人才支撐。

圖1 單位從業人員學歷構成情況

圖2 單位從業人員職稱構成情況

圖3 單位從業人員技術等級構成情況

三是企業積極參與。近年來，臺州企業面臨著經濟轉型升級、提高自主創新能力的現實要求，高技能人才短缺已成為企業、特別是中小企業急需解決的問題。從臺州人才需求趨勢來看，臺州經濟以工業經濟為主體，目前除農業就業人員外，其他單位從業人員大約有200萬人，從業人員的學歷、職稱、技術等級比例情況統計如圖 1、圖 2、圖 3 所示。（圖 1、圖 2、圖 3）

從圖中可以看出，從業人員中具有研究生及以上、大學本科及專科、高中、初中及以下學歷的人員分別占0.2%、17.2%、28.5%和54.1%；在具有技術職稱的人員中，具有高級、中級、初級技術職稱的人員分別占8.0%、33.9%和58.1%；在具有中高技術等級資格證書的人員中，具有高級技師、技師、高級工和中級工資格證書的人員分別 占 3.7%、10.2%、25.2%和60.9%。分析上述數據我們還可以發現，臺州人才結構中，一般學歷型人才相對較多，應用技術型人才相對較少；一般產業人員多，高級技師、技工較少。由此可見，面對“技工荒”與“招工難”的問題，企業將希望通過校企深度合作，在高技能人才培養和儲備、員工培訓、科技成果轉化、應用技術研究等方面占據優勢，越來越多的行業企業逐漸愿意甚至主動在教師培養、實訓基地建設等方面為高職院校提供支持。

（二）臺州高職教育校企合作存在的不足。臺州市高等職業教育的發展時間不長，校企合作工作還處于不斷探索之中。雖然“校企合作、工學結合”已成為政府和學校的共識，但毋庸諱言，臺州高職院校的“校企合作”無論從層次和規模方面，還是水平和效果方面都還處于淺層次向中層次推進的起步階段，在發展的過程中還存在著諸多問題，嚴重制約和影響著校企合作向縱深方向的持續、健康發展。

一是校企合作的廣度、深度亟待進一步拓展。近年來，全市3所高職院校的校企合作數量都有了不同程度的加強，但各高職院校之間校企合作的開展極不平衡，且真正貫徹落實到人才培養過程還顯得不夠扎實有效。其中，3所院校的訂單培養數、校企合作開發課程數、合作企業支持兼職教師數、合作企業接受畢業生數均在全省平均值以下；合作企業數、校企合作開發教材數、接受頂崗實習數除臺職院外，其余2所高職院校均低于全省平均值，如表1所示。（表1）可見，校企合作“戴帽式”、“換湯式”的現象依然存在，校企合作從理念到貫穿人才培養全過程、校企合作長效機制的建立還需要付出巨大的努力。

二是高職院校服務區域經濟社會的能力有待進一步提高。相較于本科院校，臺州的高職院校聲望、實力的積累都顯不足，導致許多企業寧可舍近求遠，紛紛尋求外地名校和科研機構的幫助。從1999年開始，臺州市已連續成功舉辦了十一屆科技成果交易會，每屆都邀請中科院、上海交大等國內知名高校院所的幾百名專家教授與企業對接。截至2009年中國臺州校（院、所）企科技和人才合作活動，臺州市企業和各高校（院、所）共簽訂技術合作協議近3，523項，合同金額達27.37億元。但在這其中，地方高職院校難有作為，這從一方面也反映出了臺州高職院校的自身建設能力的不足，高職院校專任教師的實踐經驗、解決實際問題能力、服務企業能力、校外兼職教師在人才培養過程中的作用發揮等依然不盡如人意。

表1 臺州市高職院校校企合作要素

表2 臺州市高職院校教師實踐科研能力一覽表

從表2來看，全市高職院校專任教師年平均掛職鍛煉天數均低于全省平均值，專任教師年技術專利（發明）數、主持在研技術開發（攻關課題）、為企業技術服務年收入除臺職院外，其余2所院校均低于全省平均值。其中，企業舉辦的浙江汽車職業技術學院年技術專利數、主持在研技術開發課題和為企業技術服務年收入均為零。即使以臺州職業技術學院校企合作的成效來看，盡管該校科研水平走在全省高職院校前列，并有兩項成果經鑒定分別達到國際及國內先進水平，但該校2009年為企業服務的橫向課題經費為724萬元，而同期臺州規模以上工業企業科技活動經費支出總額達到46.6億元，其中研究與實驗發展經費支出為24.93億元，兩者比較，可以清楚地看出臺職院的技術服務在臺州工業企業科技活動中的比例微乎其微。在專利數方面，“十一五”期間臺州全市專利授權量達到31，468件，而臺職院為41項，僅占全市的0.13%。上述情況表明，臺州高職院校教師下企業實踐鍛煉的有效機制尚未形成，科研能力、服務區域的能力有待進一步增強。（表2）

三是高職院校自身建設能力有待進一步加強。臺州高職教育的教學建設與省內先進院校相比有較大差距，表現在各校普遍缺乏教學類標志性成果和教學名師，特別是國家級成果普遍付之闕如。（表3）

如同高職教育研究專家馬樹超所分析的，國家高職院校教學名師的評選，要求教師具備“將工作過程導向的教學理念融入專業發展規劃和課程改革的設計之中”、“開展行動導向教學模式的探索”等教學能力和企業經歷；國家高職精品課程評審，要求在課程設置中以職業能力培養為重點，與行業企業合作進行基于工作過程的課程開發和設計，等等。教學成果的普遍缺失，從另一層面上也反映出臺州高職在人才培養質量上與國家示范院校相比還有很長的路要走。

三、臺州高職教育校企合作對策研究

通過對臺州高職教育校企合作環境和不足的分析，借鑒省內5所國家示范性高職院校在校企合作方面的成功經驗，提出以下對策：

（一）發揮政府職能，加強支持引導。省內5所國家級示范院校的校企合作實踐已充分證明，政府的支持和引導是校企合作順利進行必不可少的保證。一是要統籌協調。政府應統籌經費、統籌資源、統籌信息；協調全局和局部利益、企業和學校雙方利益；規劃合作方向，搭建合作平臺，監督合作落實，評價合作成效。二是完善有關的法律法規。2008年寧波市十三屆人大常委會第十二次會議通過的《寧波市職業教育校企合作促進條例》，已經在寧波市高職院校校企合作的實施中發揮了積極的作用。目前，我國《職業教育法》正在修訂，并將出臺國家《促進校企合作條例》。近日，國內首個由行業政府制定的職業教育校企合作制度《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》已正式頒布實施。臺州市政府和相應職能部門也應制定出臺一系列配套的法規、條例及實施辦法，明確規定校企雙方的權利和義務，使職業教育的校企合作真正有法可依，依法治教。三是適當政策傾斜。如地方政府對于校企合作支出，可以按照國家規定在計算企業應納稅所得額時給予優惠；企業委托技工院校開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用，可以按照國家規定享受企業所得稅優惠；對支付實習學生報酬的企業，按國家規定給予相應稅收優惠；校企共建的學生實習實訓基地，可按地稅的有關規定給予營業稅減免的政策優惠等。

（二）發揮行業主導作用。行業協會是以行業的龍頭企業為主干，以全行業的中小型企業為成員，自發組成的企業協作組織。作為整個行業內的所有企業的集合體，它代表著行業的發展水平和格局。學校同行業或協會合作，就等于同一個行業或協會領導下的很多企業合作，超越了同單個企業合作的局限，是對校企合作的一種擴張。與行業協會所代表的“企業集合體”實行聯合辦學才是更具前景的校企合作的發展之路。臺州有五大主導產業，都擁有自己的行業協會，行業協會下屬的中小企業眾多，但從行業層面開展校企合作的高職院校卻甚少，行業協會一類的組織還沒有進入臺州高職“校企合作”的關鍵鏈接之中，更難得見到行業組織就職教發展和改革提出系統、長期的建議和培訓規劃。反而是浙江機電職業技術學院早在2007年就積極主動與臺州黃巖模具行業進行緊密合作，設立了產學合作工作站，這一做法值得區域內高職院校反思和借鑒。因此，政府應重視行業組織建設，使其成為溝通與協調校企雙方的重要通道，并逐步發揮在高職院校專業開發、培訓方案設計、辦學質量評估等工作中的主導作用。

（三）加強高職院校自身能力建設

首先，地方高職院校要逐步把發展重心轉到內涵建設上來。要主動適應區域經濟社會發展需要，根據學校的辦學條件，有針對性地設置和調整專業，并以就業為導向，加快專業改革與建設，增強學生的就業能力；積極與行業企業合作開發課程和實訓教材，根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，參照相關的職業資格標準，改革課程體系和教學內容，改革教學方法和手段，融“教、學、做”為一體，強化學生職業能力培養；大力開展工學結合，改革專業人才培養模式，積極探索工學交替、任務驅動、項目導向等教學模式，突出學生實踐能力培養；積極探索校內外實訓基地建設的各種途徑，建設校內教學車間，不斷提升校內基地的“生產性”水平，拓展校外實訓基地，增強校外基地的育人功能，等等。

表3 臺州市高職院校標志性成果一覽表

其次，要完善雙師結構教學團隊建設。一是要從學校發展和教師成長的雙重需求出發，加大對專業帶頭人的培養力度，注意引進優秀人才，通過內培外引，造就一批站在專業前沿、掌握行業企業最新技術動態的領軍人物；二是為保證雙師結構教師隊伍的教學質量，通過制定高職院校教師任職標準和準入制度、下企業鍛煉制度等以保證教師隊的素質和提高中青年教師的技術應用能力和實踐能力；三是加強兼職教師的管理。建議政府部門建立適應高職院校專業教學需要的兼職教師資格證書，對兼職教師的資質予以認定。同時，制定優惠政策，鼓勵學校和行業企業雙向介入，制定獎勵政策，鼓勵行業企業職工擔任兼職教師。

第三，要提高科研能力。高職院校要主動參與企業的技術攻關、新產品開發，參與企業相關創新性課題的研究，根據企業長遠發展的需要進行項目開發，主動選擇企業在生產技術和管理方面存在的問題列入課題加以研究，真正為企業發展解決一些實際問題。同時，從政策層面、職評要求等途徑鼓勵教師特別是專業專任教師從事企業技術開發與技術應用工作，建立以項目為紐帶的教師、企業聯動機制，逐步提高為企業服務的能力，從而豐富教師的實際工作經驗，提高教師解決生產實際問題的能力。

[1]王振洪.我國高職教育校企合作的演變趨勢與深化策略[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2011.36.1.

[2]蘇志剛，任君慶.基于制度創新的“三三”模式——記寧波職業技術學院的特色辦學之路[J].職業技術，2010.1.12.

[3]馬樹超，郭揚等.中國高等職業教育歷史的抉擇[M].高等教育出版社，2009.