在新形勢下如何做好煤炭企業工會經審工作

郝海金

在社會主義市場經濟條件下，煤炭企業的聯營兼并重組和跨越發展，促進了企業經濟效益的提高。煤炭企業工會經濟實力不斷增強，企業工會的社團地位進一步提升。工會經審作為煤炭企業工會經濟運行保駕護航的忠實使者和工會資產保值增值的經濟衛士，在新形勢下如何做好煤炭企業工會經審工作，推動企業工會健康發展，作一探索和思考。

從企業和工會兩方面正確理解煤炭企業工會經審工作的內涵

煤炭企業工會經審工作就是圍繞企業黨政改革、發展、穩定的大局，圍繞工會的重點工作，通過依法審查審計，推動工會經濟活動依法有序的開展，為服務職工、服務基層提供經費和物質保障，促進和諧企業建設。在改革的發展進程中構建和諧企業的主要內涵和基本特征是“市場銷售好、科技含量高、資源消耗低、環境污染少，企業內部民主法治、公平正義，誠信友愛、安定有序，勞動關系和諧，人力資源優勢得到充分發揮”。企業工會是勞動關系矛盾的產物，是勞動關系的協調者和職工合法權益的表達者、維護者。煤炭企業工會直接面對職工群眾，處在促進企業發展、協調勞動關系的第一線，企業發展了，效益提高了，職工群眾才能得到更多的實惠，這是職工群眾根本利益之所在。企業聯營兼并重組改制了，企業和職工的利益關系發生著根本性的調整，工會又是維護者。企業工會在構建穩定和諧的新型勞動關系，實現企業與職工的共同發展中有著舉足輕重的作用。企業工會經審作為企業工會經費“收、管、用”和資產保值增值的守衛者，就是要從企業和工會兩個方面正確認識企業工會經審工作，正確定位工會經審工作，這也是適應形勢的必然要求。如果說企業工會經審工作難做，很重要的一點恐怕是在定位上存在偏差。許多基層工會經審干部、工會干部對企業工會經審工作有很強的依賴性，遇到什么問題總想依靠工會經審工作來解決，一旦遇到阻力，就怪工會經審工作沒做好，怪工會業務人員、職工不理解、不支持。這就需要矯正心態，從問題的成因、經過、性質、后果諸方面綜合分析，正確定位工會經審工作是首要的。其次，企業工會經審委員會成員多為兼職，組織工作形式是“有組織召集，集中檢查審計”，工作定勢多為，“查問題、找毛病、定期整改”。部分工會經審干部對落實全總《關于加強工會經費審查監督工作的意見》等文件精神貫徹不夠，對工會經費、資產管理、財務管理等方面的知識掌握不多，對上級工會經審重點工作精神理解不深，不能夠有的放矢地開展工作。工會經費工作不僅僅是“查問題、找毛病”，要本著“防范為先、實事求是、規范工作”的工作態度，變單純抓消極點，引導到抓傾向性、普遍性和重復性問題上來，主動參與工會經費預算、決算、重大經費開支，較大資金投向等經濟活動的研究、審查，參與領導決策活動，更好地履行好維護工會財經紀律，推進工會廉政建設的職能。第三、企業聯營兼并重組改制、組織形態、經營方式和職工隊伍的內部結構、就業形式、思想觀念發生了深刻的變化，在新形勢下，煤炭企業工會經審工作就是要認真貫徹中國特色社會主義工會維權觀，堅持以職工為本，把工會的財力、物力主要用于職工服務方面，穩定職工情緒，調動職工工作積極性，促進企業經濟技術目標的實現，這樣企業工會經審工作和企業改制的目標是相一致的。第四、構建和諧企業，必須堅持民主管理，離開了民主，就不可能和諧。聯營兼并重組企業工會經審工作是堅持工會民主辦會的重要標志。民主理財是企業工會組織的一大特點和優勢。企業工會經審委員會是實現民主理財的不可代替的重要組織形式。企業工會各級經審委員會就是要站在民主管理、民主監督評議的高度審視和把握經審工作，提高審查審計質量，身體歷行“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，這是新時期加強和改進企業工會經審工作的根本所在。企業中的各級管理干部和工會干部能達成這一共識，煤炭企業工會經審工作就不再難做。

創新機制、建章立制，從組織上推進煤炭企業工會經審工作

隨著煤炭企業聯營兼并重組“動產權、轉機制、變身份，增效益”的改革改制，增強了企業活力。煤炭企業工會經費收繳新的增長點會越來越大。充裕的經費是企業工會的可靠保障，優良的資產更是企業工會雄厚的物質基礎。經費總量增大，工會經濟活動增加。這就需要煤炭企業工會有一個堅強的企業工會經審組織作保證。在新的形勢下，煤炭企業工會經審組織就是要從自身建設抓起，堅持以科學發展觀為指導，建立健全工會經審組織體系，完善工會經費資產管理監督體系，保證經費資產的匯集、管理、使用和監督各方面協調運作可持續發展。堅持按“三同時（經審委員會與工會委員會同時組建，同時選舉產生，同時報批）”原則指導企業工會抓好工會經審組織建設。做好企業工會各級經審委的換屆選舉工作，按規定配備相當素質和數量的經審委員，明確一定的待遇，建立經審委員任期目標責任考核激勵機制；按一定比例增設具有審計、財產、文體等專業資格的經審委員，建立項目經審目標責任考核激勵機制；建立工會經審委員、項目經審專項培訓機制，切實提高經審委員的專業水平。工會經審委主任按同級副職配備進黨委，受上級經審委直接領導；項目經審組長在經審委員中產生，實行任期聘用制，受同級和上級經審委主任直接領導，在職期間享受同級副職待遇，進入同級領導班子，指定項目經審終結，自行解聘。同時，要注重調查研究、評議認定，聘任一些專業人員作為經審監督員，廣泛聽取他們的意見，逐步培養，激勵、督促經審委員從“會議委員”到“工作委員”的角色轉變，建立健全有利于廣泛開展工會經審工作的良好運作機制。在制度建設方面，就是要圍繞企業工會經濟活動出現的新情況和新問題，進一步制訂、完善企業工會各級經審會議、常委會議事和經審辦會議、學習、檔案管理和廉潔自律等制度。制訂《企業工會經審工作規范化建議標準》，推動經審工作向標準化邁進。重視創新經審工作，積極構建企業基層工會自查、主管工會組織互查，上級工會重點抽查的三級經審工作網絡，探討制訂企業工會經審工作聯審、聯查實施辦法，針對工會經費和資產管理活動中的薄弱環節，依法制訂和完善相應的審查、審計制度，保證企業工會經審工作規范、有序開展。根據煤炭企業工會各級經審組織的工作情況，建立健全企業工會經審整改情況反饋和多級復審機制，確保經審工作質量，堅持“審改結合、審改并重、復審并舉”的原則，對重大問題實施追蹤問責，使審計查出的問題，得以整改落實。進一步加強審計管理，建立完善企業工會各級經審組織同級互審復審制、集體審查制、項目審計組長負責制等審查審計制度，推行逐級部署，責任到人的管理機制，切實提高審計質量，確保有限資金用到最急需、最重要、最能體現出工會工作效益和企業經濟效益的地方。

提高素質、創新工作，從行動上推動煤炭企業工會經審工作

在新形勢下做好煤炭企業工會經審工作是構建和諧企業，堅持依法治會、依法維權，貫徹和體現工會經費獨立管理原則的客觀要求。必須從加強工會經審干部隊伍建設做起。工會經審干部思想認識的深化是推動企業工會經審工作的前提和基礎。有了這個思想認識基礎，就是要組織工會經審干部加強政治理論、法律法規的學習，善于調查研究實踐，進一步增強政治意識和責任意識，堅定工作信念。培養工會經審干部過硬的政治素質。簡單地講，就是樹立新時期企業工會經審觀，要有堅定的立場、優秀的職業道德，務實的工作作風及強烈的事業心和勇于創新的精神。工會經審干部的素質要求還必須有與企業工會經審工作相適應的專業技術水平。企業工會經濟活動范圍涉及的項目很多，有文體器械、設施，大型創意活動，室、場、館建設項目等等，對這些項目的審查審計、離不開具有財務、工程等專業技術的經審干部，提高工會經審干部的專業技術素質需要建立完善的培訓機制，把經審業務培訓與內部審計崗位資格后續教育結合起來，積極組織開展經驗交流、理論研討等形式的業務活動，有理論、有實例、突出審計專業理論探討和務實審計的指導。加大經審干部輪崗交流、業績考評制度，積極探索工會經審干部專業技術資格與經審干部崗位職責結合的管理制度。培養經審干部法律法規應用、發現問題、處理問題的能力。在新的形勢下，企業工會經審組織既要抓好經審干部政治素質的提高，更要抓好經審干部專業技術水平的穩步提升，明確新時期企業工會經審工作的功能與定位，把工會經審工作有效地滲透于建設和諧企業和企業工會的全過程，推動企業工會工作全面協調發展。

目前，煤炭企業工會經審工作還存在不少問題，諸如監督制約機制不健全、專業資格經審人員少、“就賬論賬”、“重審輕改”經審方法和手段的滯后，切需進一步的探索和完善。煤炭企業工會經審的組織體制、運行機制和工作方式如何更好地適應新形勢下企業工會工作發展的需要，必須在繼承和發揚優良傳統的基礎上，從經審工作內容，形式、方法、手段、機制等方面努力進行改進和創新，增強針對性、實效性。煤炭企業工會經審工作要圍繞建設和諧企業和工會工作，把經審工作重點向基層下沉和延伸，糾正“重上輕下”、“抓大放小”的傾向，擴大經審工作覆蓋面。工會經審組織要善于吸收借鑒成功經驗，組織開展“企業工會經審審計項目成果”展示活動，各級工會經審組織聯合審計和企業內部紀檢監察聯審項目工作；引入稽審（即稽查和審計）的辦法，提高審計工作成效。新形勢下，煤炭企業工會經審工作必須注重“先進性經審工作方法”的提煉和推廣工作，塑造企業工會經審工作典型，把企業廉潔文化建設和企業工會經審工作結合起來，創建企業工會經審文化建設工作示范點，深入開展“創建學習型工會經審組織”、“專業型經審明星”的創意教育活動，引領、帶動、提升工會經審干部崗位工作水平，促進企業工會工作和和諧企業的構建，全方位推動新時期煤炭企業工會經審工作。

（作者單位：山西陽煤集團壽陽景福煤業有限公司黨群工作部）