陜北國有資源性企業管理中存在的問題及對策

趙濟國

陜北國有資源性企業現狀

陜北國有資源性企業主要是從事煤炭、石油和天然氣等不可再生資源的自然開采和初加工的企業以及與資源有關的深加工企業、從事資源銷售的國有企業的集合。

一、陜北國有煤炭資源性企業概況。陜北國有煤炭資源性企業主要有中央直屬中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司下屬的八大煤礦，即年生產能力約為2000萬噸的大柳塔煤礦、年生產能力約為1500萬噸的榆家梁煤礦、年生產能力約為1000萬噸的哈拉溝煤礦、年生產能力約為1000萬噸的石圪臺煤礦、年生產能力約為1000萬噸的錦界煤礦（神東公司與國華錦能公司合作），以及神華神東電力有限責任公司和中電國華神木發電有限責任公司。地方國有煤炭資源性企業：榆樹灣煤礦、檸條塔煤礦和房家塔煤礦，以及陜西國華界能源有限責任公司的4×60萬千瓦機組電廠。

二、陜北國有石油資源性企業概況。目前陜北地區進行采油作業的主要是中石油下屬的長慶油田公司和陜西延長石油（集團）有限責任公司，簡稱延長石油。其中長慶油田公司在陜北地區控制以安塞油田，靖安油田為主的13個油田。延長石油下設延長油田股份有限公司和延煉集團兩個生產性公司。延長油田股份有限公司下設延安煉油廠，永坪煉油廠和榆林煉油廠。延長石油已成為繼中石油、中石化、中海田之后，具有石油勘探，開采資質的我國四大石油開采煉化企業。

三、陜北國有天然氣資源性企業概況。目前陜北地區的天然氣資源性企業主要是長慶油田公司的靖邊采氣廠和榆林采氣廠，以及靖邊天然氣凈化廠和榆林天然氣凈化廠。地方性天然氣資源性企業主要是陜西榆林天然氣化工有限責任公司，年實際生產甲醇能力達到約43萬噸。

陜北國有資源性企業管理中存在的主要問題

通過國家和地方上的不斷努力，陜北國有資源性企業的開發已具規模，陜北作為中國能源重化工基地的作用日益顯現。然而，陜北國有資源性企業簡單粗放、技術和工藝設備落后，管理不善的現狀，也令人對陜北國有資源性企業生產、經營等過程中產生的一系列問題而擔憂。

一、陜北國有資源性企業市場化程度較低。一是陜北資源性企業要素市場化程度不高，陜北國有資源性企業對國家投資（包括中央與地方的預算投資和國有銀行貸款及其他由國家擔保進行的融資）的依賴程度較高。二是陜北地區勞動力市場化程度不高。市場化程度較低使陜北國有資源性企業缺乏活力和創新動力，制約了迂回生產鏈條的加長,阻礙分工順利進行與迅速演進。

二、企業管理過程中政府干預過多。政府對微觀經濟干預過多，其表現在在行政審批事項中審批內容過多；行政行為中隨意性行為過多；缺乏對合同和法律的尊重、亂收費、亂攤派嚴重；對企業的經營行為干預過多。所有這些可計入或無法計入企業成本費用的都構成交易費用，導致企業運營成本上升而收益下降。

三、人力資本儲備結構不合理。從陜北各國有資源性企業內部從業人員看，一線員工，尤其是廠礦中的臨時工和協議工，大多數來自于陜北以外，而正式工和企業的管理層主要是陜北人。同時，陜北國有資源性企業在不同程度上存在人員過多的現象，特別是在行政管理和后勤服務人員中。

四、企業中員工形成的非正式組織增加了管理難度。陜北國有資源性企業中的員工，來自不同的鄉縣并且有著不同的社會關系，在日常的交往中漸漸形成各種非正式組織。當非正式組織的影響較大時，并且其中一些成員已進入企業的管理層和決策層，他們就會想辦法擴大非正式組織在企業中的影響力度。企業中正式與非正式組織的目標很難一致。

五、企業開采技術比較落后。以煤炭行業為例，陜北的國有資源性煤炭企業的開采技術及工藝裝備相對落后，盡管神東公司部分大煤礦的開采技術和工藝裝備達到了全國乃至世界一流的水平，但是其它煤礦采煤技術和工藝裝備十分落后，機械化程度非常低，很多煤窯的采煤還是手工作業。機械化程度低，不僅使生產力低下，同時也增加了不安全因素，一方面由于技術落后，增加了固井、通風和抽排瓦斯的難度，不能科學地檢驗瓦斯濃度，增加了發生礦難得可能性；另一方面，要增加產量必然是要通過增加工人數量方式來實現，一旦發生礦難就會造成重大的人員及財產損失。

六、企業在資源開采過程中資源浪費嚴重。陜北國有資源性企業在資源開采中浪費嚴重，主要表現在資源回采率低等方面。以煤炭行業為例，神木、府谷地區煤層厚度約6至7米，回采率不到10%，加上技術落后，一旦管理混亂就予以廢井。由于自然的原因，一些大礦業也只能進行一次開采。6至7米厚的煤層只采4米，最多4.5米，遠遠低于國家規定的75%以上的回采率。

提升管理水平，促進陜北國有資源性企業發展

改革開放以來，陜北地區經濟發展與我國東部以及陜西其他地區經濟發展差距不斷擴大，這種現狀固然與我國實行非經濟均衡區域經濟發展戰略，國家預算內投資地區傾斜和給予經濟特區、沿海開發地區大量優惠政策等因素有關，但更深層次的原因是陜北地區交易效率較低，分工難以順利演進，制約陜北經濟的發展，而作為陜北地區經濟發展重要角色的國有資源性企業，其管理中存在的問題更是刻不容緩。

一、提高市場化水平，增強企業運作能力。市場化是市場機制在資源配置過程中發揮作用持續增加的改革過程。市場化水平的高低反映出市場配置資源的大小，它也是一個地區經濟改革進程，吸納資源能力以及經濟活力的顯示器，市場化滯后必然帶來經濟增長與發展水平的滯后。在陜北地區特殊的地理環境和歷史環境中提高市場化水平，首先要強化市場取向的思想解放；二要轉變政府職能，促進市場發育，讓市場更寬容，更容易進入，更有利于市場經濟主體；三要政企分開，使企業真正成為獨立市場主體；四要促進企業內非重點領域國有資產的流動，提高企業競爭力，即積極引進非公經濟參與企業。

二、提高企業自治力，明確政府職責。在市場經濟條件下，政府對經濟管理的途徑應該是間接控制法，即利用稅收、價格和信貸等工具，通過市場來迂回地作用于企業活動，而不是通過行政命令來直接指揮企業運作，只有這樣才能使政府管而不死。政府和企業之間完全平等的協商，簽訂合同，政府成為企業產品的訂購者，而企業則是產品的生產者。

三、調整用人機制，吸引高素質人才。從宏觀角度講，人力資源管理在全社會范圍內進行的對人力資源的計劃、組織、控制，目的在于調整和改善人力資源狀況適應生產力發展的要求，促進社會經濟的定性運行和健康發展。從微觀角度講，人力資源管理指組織對人和事的管理，促成人際協調，人事匹配，充分發揮人的潛質，計劃、組織、指揮和控制人的各種工作活動，實現組織目標。基于陜北資源性企業的高科技化發展取向，調整用人機制，吸引高素質人才就成為一個必須努力的方向。

四、創新企業文化，構建和諧企業。隨著現代市場經濟的發展，企業間的競爭已由簡單的產品競爭向企業管理、企業文化競爭轉移，企業文化建設成為新世紀管理不可阻擋的潮流。企業文化的實質就是培養企業適應不斷變化的環境的能力和讓這種能力延續發展的能力。陜北資源性企業文化是指在陜北特定的社會經濟條件下，資源性企業通過社會實踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識、價值觀念、職業道德、行為規范和準則的總和，是陜北資源性企業在自身發展過程中形成的以價值觀為核心的獨特的企業管理模式，是陜北社會文化和資源性企業組織管理實踐相結合的產物，具有一定的特性。陜北國有資源性企業要建立適應自身的企業文化，一是要重視職工的物質利益，建立物質刺激和精神激勵相結合的激勵機制。二是破除等級觀念、平均主義、人情關系，以能力和績效任用和選用人才。三是要提高員工素質，重視教育，實行民主管理。四是企業內部要精誠一致，形成和諧的人際關系。

五、提高開采技術及工藝裝備水平，降低成本。陜北國有資源性企業主要的特征是從開采到運輸，再到深加工，都是以大型聯動設備為主要手段的，其設備技術含量高低和先進程度與生產效率具有緊密的關聯性。采用先進的技術和高效設備可提高生產效率，也可以實現人員的精簡，降低單位生產成本，減少安全生產事故帶來的經濟損失，最終達到降低總成本的目的，提高效率和降低成本可以使企業取得更好的經濟效益。

六、注重資源的有效開采，走可持續發展道路。加強對陜北國有資源性企業開采的管理，運用先進的設備和技術對礦產等資源適度開采，合理利用資源。既要實現資源的有序開采，更要實現資源的高效利用，避免一切形式的浪費。這樣既有利于環境保護和生態修復，也有利于改變企業技術落后的現狀，減少資源浪費現象，延長資源開發時間，為了子孫后代對不可再生資源的永續利用著想。所以，陜北國有資源性企業應該注重資源的有效開發，實現資源的人性化利用，走可持續發展道路。

（作者單位：陜西省延安市志丹縣運輸公司）