廠務公開——民主管理民主監督的需要

王建華 徐向紅

廠務公開民主管理工作自推行以來，在企業經營管理活動中發揮了重要作用，大家有目共睹。但部分職工的認知還不到位，理解出現了一些偏差，不及時予以解決，將干擾和阻礙民主管理的推進。要使民主管理發揮它強有力功效，必須做好三方面工作、處理好三個關系

職工民主管理是社會主義條件下，勞動者依照法律和有關制度的規定，并通過一定的組織形式，參加社會事務和本單位事務管理的一種民主形式。職工民主管理是職工主人翁地位的體現、是生產力發展的必然要求、是全心全意依靠工人階級的有效途徑。

廠務公開是指經營者把企業的一切經營管理活動向全體職工公開，讓職工享有知情權。廠務公開是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是以職代會為基本形式的民主管理制度的延伸和發展，是企業黨風廉政建設的一項好制度，對于密切黨群、干群關系，理順職工情緒，確保企業改革發展和穩定有著十分重要的作用。

經過多年的實踐，民主管理在企業經營管理活動中發揮了重要作用，大家是有目共睹的。但少許職工對實行民主管理、廠務公開的理解還存在這樣或那樣的認知誤區，不及時予以解決，將會干擾和阻礙民主管理的推進。

誤區一：認為企業民主管理就是職工說了算。片面的把企業民主管理理解成管理者靠邊站，職工說了算的所謂運動式的“大民主”，雖然看起來民主管理程度似乎很高，但結果卻只能是嚴重破壞企業的正常管理工作，大大損害職工的切身利益。

誤區二：認為企業民主管理是對企業具體運營工作的決策和管理。企業經營管理有著嚴格的組織體系，管理流程和權責分工，其具體是指具有相關管理知識的人員按照要求進行管理。職工只能通過職工（代表）大會途徑依法對企業重大經營決策、重大規章制度、重大生活福利事項、干部任免、評議及監督等事項進行審議和管理，決不是以民主管理取代企業職工民主參與企業的管理。

誤區三：對民主管理效果的過度夸大。就企業民主管理而言，主要目的是要調動廣大職工的積極性，促進企業質量和管理水平的提高，最終實現企業的良好發展。如果不能正確認識民主管理功效，很容易產生兩個極端：一是功效無限擴大，認為民主管理可以解決一切問題，造成的后果是脫離企業經營發展實際，致使民主管理因缺乏合理支撐無果而終，企業的正常經營管理也受到影響；二是功效無限縮小，認為民主管理就是一縷飄在空氣中的音樂，聽起來很美，實際上看不見、摸不著，沒有任何實際效果，原因在于其對自身境遇改善、提高的期待與落差。

誤區四：認為企業民主管理是“普通職工”的事。企業民主管理的主體是職工，但人們對于“職工”的理解和界定出現偏差，認為職工就是普通職工，即非管理者，這種認知最大問題是，人為地將管理者主體置于民主管理之外，不僅不利于發揮相關人員的積極性，造成普通職工和相關群體之間的對立和沖突，更不利于民主管理的推進和企業的和諧。事實上，企業的“職工”是廣義的，應包括一切要素的所有者在內。

廠務公開是民主管理制度的延伸和補充，是企業不斷發展的必然要求，在認知和操作過程中，筆者認為應該做好三方面工作、處理好三個關系。

“三方面”工作：

一、努力調動各方面的積極性。

第一，要注重企業管理者積極性的調動。首先，要消除企業管理者對民主管理的戒心。推進民主管理、廠務公開，不是為了打亂企業正常的運營，是要通過維護職工的利益，激發職工的潛力，共同促進企業的發展；其次，要努力體現民主管理在企業管理及發展中的作用。企業經營者追求的固然有社會形象等其他目標，但最重要的還是企業發展前景、業績和利潤，而廣大職工最關心的問題也不過如此，如果民主管理能在這幾方面做出貢獻，無疑會大大增加其在管理者心目中的份量。

第二，要高度重視職工積極性的調動、引導和發揮。首先要積極調動和保護職工參與民主管理的積極性。企業職工年輕化、知識化的趨勢十分明顯，他們的思想活躍，對新事物、新情況有著獨特的思維和見解，具有強烈的自我意識和民主意識，他們對企業發展權益的關注超過對眼前利益的關注，調動一切積極因素，增強職工對企業民主管理的依賴感，保護職工民主管理的積極性。其次，要做好職工積極性的引導工作。民主管理是企業管理的一個有機組成部分，既要防止民主管理代替企業管理，挑戰企業正常管理體制的問題，又要防止只要企業管理，追求絕對民主的問題。

二、進一步建立和完善民主管理的保障機制。

首先國家要以有利于促進企業發展，有利于維護職工合法權利為切入點，進一步制訂和完善相關法律、法規，從法的角度進一步明確職工在民主管理過程中的權利和義務，建立起必要的監督機制；其次，企業要根據相關法律法規，結合自身實際，不斷完善和豐富市場經濟條件下企業民主管理的內容，并以企業內部規章制度的方式固定下來，保證落實。

三、高度重視民主管理工作的方法、技巧和策略。

企業民主管理應結合企業所面臨的內外環境、兼顧民主、管理等諸方面因素，本著現實可行、逐步推進的工作思路，漸進式的界定范圍途徑，有的放矢地展開和深化。在具體操作中，把提升職工的責任意識和大局意識放在首位，既是確保民主管理始終處于正確軌道的重要保障，又是民主管理能夠正常推進的重要基礎；要努力形成黨、政、工齊抓共管局面，集企業之全力共同推進。

“三個方面關系”：

第一，實行廠務公開與廠長依法行使職權的關系。二者是相輔相成，互相支持的。企業改革的深化，自主權的擴大，廠長經理的權利進一步強化，這是適應市場變化，增強企業活力和應變能力的必然，同時廠長經理面臨的壓力和風險更大，擔子更重。另一方面，廠長經理的權力、決策、指揮也必須建立在民主、科學的基礎上。廠務公開了，企業領導者全面知道了職工群眾的呼聲、建議，集中大多數人的聰明才智，有利于決策的正確，易于群眾接受，情緒理順了，職工群眾對廠長經理的信任感增強，領導干部感召力提高，為企業法人更好地運籌帷幄，行使職權創造條件，有利于不斷提高企業管理整體水平。

第二，實行廠務公開與職工代表大會的關系。職工代表大會是民主管理、民主監督的基本形式，也是廠務公開的基本形式，二者有相似之處又有區別。廠務公開，強調發揮職代會的作用，是因為它是對職代會的內涵外延的突破和發展，同屬企業民主政治建設范疇，但職代會并不是廠務公開的唯一途徑、形式，兩者有主有次，可互補，不能替代。

第三，廠務公開與按市場經濟規律辦事的關系。實行廠務公開，是適應社會主義市場經濟發展和職工群眾的要求而產生的。建立社會主義市場經濟體制，宏觀上講，正確認識和把握市場規律，離不開集體智慧。廠務公開，只有適應市場經濟規律的要求，才能有效發揮作用。因此，企業法人根據市場的變化，在職權范圍內處理問題，事后報告，應予支持；國家法律規定明令企業商業秘密不應公開的內容，要嚴禁公開，應予體諒；越是開放搞活，越要從群眾中來到群眾中去，該有的程序不能省，應有的程序不能丟。

（作者單位：成都壓縮機廠）