籌資多元化框架下的普通高校應(yīng)對(duì)策略

李華云

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入速度，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘。我國(guó)普通高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)正悄悄從單一的國(guó)家撥款向多元社會(huì)籌資發(fā)展。主要包括財(cái)政撥款、收費(fèi)渠道、企業(yè)渠道、科研渠道、貸款渠道、基金渠道和合作渠道等途徑，政府撥款的比例正在逐步減少。高校必須立足于我國(guó)國(guó)情，吸取國(guó)外先進(jìn)的籌資辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，確立以國(guó)家財(cái)政撥款為主的高等教育籌資多元化目標(biāo)，實(shí)施以國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)為主、多元化籌集為輔的辦學(xué)理念。作為教育的獲益者，國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人均應(yīng)支付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，他們也都是我國(guó)高等教育多元化籌資的對(duì)象。集社會(huì)閑散資金興辦高等教育的籌資思路，有“聚沙成塔、集腋成裘”的功效。下面就談?wù)勛约旱哪w淺的看法。

一、高校籌資渠道多元化

我國(guó)高校的發(fā)展對(duì)資金的大規(guī)模需求與國(guó)家有限撥款的矛盾、學(xué)院的發(fā)展對(duì)資金的需求與學(xué)校有限資金的矛盾已經(jīng)開始凸顯。國(guó)家應(yīng)突破以往那種單純靠以政府為主出資辦高等教育的格局，推動(dòng)潛在的社會(huì)資源更多更好地進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，吸納社會(huì)、民間資本參與辦學(xué)，走教育投資主體多元化之路。多渠道籌資方式無(wú)須還本付息，可以免除學(xué)校的債務(wù)壓力；出資主體清晰，對(duì)所籌資金的使用，管理決策權(quán)主體具體、明晰，有利于提高資金使用的效益和效率。高校應(yīng)該抓住高教發(fā)展的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行體制創(chuàng)新，走辦學(xué)多元化道路，多渠道籌集資金，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)體制、管理體制、內(nèi)部管理機(jī)制以及教學(xué)等方面的改革。

1.高校資金來(lái)源的主渠道是政府撥款

由生均定額乘以在校生數(shù)加專項(xiàng)補(bǔ)貼構(gòu)成，政府所能提供的正常經(jīng)費(fèi)只能維持高校的人員工資和日常支出。擴(kuò)大籌資渠道，利用合理手段多方面籌資。集中更多的閑散資金投資于高校軟件、硬件建設(shè)，加強(qiáng)人們對(duì)教育的投資意識(shí)，用社會(huì)資金為社會(huì)培養(yǎng)出更多有價(jià)值的優(yōu)秀人才，從而反哺企業(yè)和社會(huì)。政府要采取措施促進(jìn)有關(guān)高校籌資法律法規(guī)的完善，營(yíng)造有利于高校籌資的環(huán)境，使高校籌資運(yùn)用多種籌資方式籌措到辦學(xué)所需的經(jīng)費(fèi)，化解高校的財(cái)政困難。

2.高校資金的主來(lái)源是學(xué)費(fèi)收入

學(xué)生學(xué)費(fèi)已成了多數(shù)高校收入的重要組成部分，主要用于學(xué)校設(shè)備的更新與維修、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等。大多數(shù)高校仍未將籌資戰(zhàn)略與策略作為努力推動(dòng)高校發(fā)展的有效手段，致使籌資的主動(dòng)性不強(qiáng)，沒(méi)有與自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃掛鉤，有一定的隨意性。

3.獲取銀行貸款

負(fù)債籌資是解決高校發(fā)展資金缺口的重要來(lái)源，高校有可靠穩(wěn)定的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入作為資金來(lái)源，銀行愿意以低于企業(yè)的利率給高校發(fā)放貸款。高校借款數(shù)額較多，利息壓力大，每年的事業(yè)收入中，預(yù)留資金用于還本付息，避免“老債不減，新債又生”。政府為了大力推進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展，對(duì)學(xué)校發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生的貸款利息給予部分貼息。

二、籌資多元化對(duì)高校的影響

1.政府影響高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，高校規(guī)模的逐漸增加，各類升格高校數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，高校機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置問(wèn)題成為影響高校發(fā)展的瓶頸。我國(guó)高校“行政”機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于膨脹，這種行政組織結(jié)構(gòu)，很大程度滿足了政府管理的制度需要。政府對(duì)于高等教育的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w管理，由剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥怨芾怼ｋS著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致高校籌資制度安排誘致性變遷的直接原因。事業(yè)在發(fā)展，高等教育經(jīng)費(fèi)也迅速膨脹，陷入教育經(jīng)費(fèi)越來(lái)越短缺的窘境。政府承擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的能力的相對(duì)減弱，高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)在高等教育支出中的比例明顯增長(zhǎng)，這兩種不同的趨勢(shì)從教育經(jīng)費(fèi)的“硬件”上，需要高等學(xué)校在辦學(xué)中具備一定的靈活性和必需的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與辦學(xué)自主權(quán)。

2.受到市場(chǎng)價(jià)格信息的影響

高校采取企業(yè)的管理方式應(yīng)對(duì)市場(chǎng)日益競(jìng)爭(zhēng)的需要，在高校內(nèi)部出現(xiàn)了越來(lái)越多的適應(yīng)市場(chǎng)需要的機(jī)構(gòu)。高職院校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)校內(nèi)各單位積極創(chuàng)收，將來(lái)源于不同渠道的經(jīng)費(fèi)，歸口不同部門管理的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。創(chuàng)收多的部門，預(yù)算就給的多。采用積極政策，充分調(diào)動(dòng)校產(chǎn)、后勤、院系以及社會(huì)各界廣泛參與的積極性，減少學(xué)校資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。在高校內(nèi)部進(jìn)行改革，管理權(quán)適當(dāng)分化，給基層學(xué)院分擔(dān)工作和資金上的壓力；控制學(xué)校內(nèi)部資金成本，資產(chǎn)的分配采取成本核算的方法。教師工作分配績(jī)效數(shù)量化，激勵(lì)教師的工作熱情，符合不斷強(qiáng)化管理的需要和社會(huì)各界對(duì)學(xué)校發(fā)展的顯性信息需要。作為考核院系績(jī)效和個(gè)人績(jī)效產(chǎn)出對(duì)組織貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，要求每個(gè)教師在工作中實(shí)行“自我控制”，并努力完成工作目標(biāo)。目標(biāo)管理具有以下優(yōu)點(diǎn)：形成激勵(lì)；有效管理；明確任務(wù)；自我管理；控制有效。這種績(jī)效目標(biāo)的管理方式，不是一朝一夕就能完成的簡(jiǎn)單工作，它是一種績(jī)效導(dǎo)向的管理思想，更是一個(gè)強(qiáng)調(diào)溝通、強(qiáng)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，它使教師的目標(biāo)與企業(yè)的目標(biāo)緊密相連，教師的行為與高校的戰(zhàn)略緊密相連，把高校的戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、核心價(jià)值觀層層傳遞給教師，使之成為教師的自覺(jué)行為。強(qiáng)化高校的服務(wù)功能、不斷獲得資源的增長(zhǎng)成為學(xué)校當(dāng)前首要發(fā)展的目標(biāo)。

三、創(chuàng)新高校多元化籌資手段

我國(guó)高校應(yīng)該從自身入手，學(xué)會(huì)開源節(jié)流，重視利用自身資源去開發(fā)和尋找更多的辦學(xué)資金。我國(guó)應(yīng)在各方面時(shí)機(jī)成熟時(shí)成立專門的高等教育基金委員會(huì)，負(fù)責(zé)高等教育經(jīng)費(fèi)的分配。積極吸納社會(huì)資金，加快學(xué)生宿舍建設(shè)和高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程。盡管高校資源大量增長(zhǎng)，高校卻不再有穩(wěn)定的收入，無(wú)論哪種資源交易形式，都不足以完全支撐高校的全部需求。財(cái)政緊張的困境始終困擾著高校，使得高校不斷尋找各種財(cái)源增長(zhǎng)。即在完善政府撥款機(jī)制和學(xué)費(fèi)確定制度等基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)開拓高等教育籌款新機(jī)制，如捐贈(zèng)向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展，發(fā)揮政策性銀行的作用，公開發(fā)行高等教育彩票，開征“人才使用稅”、“畢業(yè)生使用稅”等，不斷拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，增強(qiáng)資金總量的供給。有實(shí)力和影響的高校可以創(chuàng)建自己的公司，進(jìn)行培訓(xùn)、繼續(xù)教育、咨詢、出售高科技產(chǎn)品、出租學(xué)校固定資產(chǎn)和設(shè)備等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并可進(jìn)行適度投資。高等教育的多元化籌資策略的有效實(shí)施，離不開政府的相應(yīng)政策措施的支持。政府是高等教育的最大受益者，它需要為高等教育的發(fā)展排除障礙，鼓勵(lì)高校的自我健康成長(zhǎng)。

1.組建股份制辦學(xué)

教育股份制是在遵循國(guó)家教育方針和辦學(xué)方向的前提下，把學(xué)校辦成一個(gè)對(duì)外能夠適應(yīng)與滿足社會(huì)及個(gè)體不斷變化的教育需求，對(duì)內(nèi)充滿競(jìng)爭(zhēng)與合作、激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制俱佳的健康的組織。利用發(fā)達(dá)國(guó)家的師資、教材、設(shè)備、資金等教育資源和我國(guó)高校合作，既可以彌補(bǔ)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足這一問(wèn)題，又可以培養(yǎng)出滿足時(shí)代發(fā)展需要的人才。這些新型辦學(xué)模式有國(guó)際合作辦學(xué)、國(guó)際合作專業(yè)教育、獨(dú)立學(xué)院、留學(xué)生、對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、在職研究生班、短期培訓(xùn)、各種資格證書班。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與辦學(xué)，設(shè)立民辦高校，擴(kuò)大我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入總量。在條件成熟時(shí)可試行通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行教育籌資，使社會(huì)上各種閑散資金投向教育產(chǎn)業(yè)。

2.提倡中外合資辦學(xué)

我國(guó)高校當(dāng)前事業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)生的資源增量相對(duì)存量是驚人的，銀行貸款和公私合營(yíng)模式是事業(yè)急劇擴(kuò)張的主要路徑。高校需要大量的校舍等辦學(xué)條件，建設(shè)性資金凸現(xiàn)緊張，規(guī)模擴(kuò)張與籌資多元化一起構(gòu)成了高校變革的兩個(gè)重要的制度背景。鼓勵(lì)和支持高校引入民營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合經(jīng)濟(jì)所有制辦學(xué)。擴(kuò)大高校對(duì)外開放程度，提倡中外合資興辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，引導(dǎo)外資進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域。在政策優(yōu)惠、合作期限、土地使用等方面它們將獲得與公辦學(xué)校平等的權(quán)利，專業(yè)開設(shè)要突出前瞻性和時(shí)尚性。允許混合體制的學(xué)校和民辦學(xué)校按教育成本收費(fèi)，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入計(jì)入成本。通過(guò)合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等多種方式，使高等職業(yè)學(xué)校得到有效整合，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。合作辦學(xué)推動(dòng)了校內(nèi)改革，有益于學(xué)校管理和國(guó)際接軌，也增強(qiáng)了學(xué)校對(duì)考生的吸引力，對(duì)在校學(xué)生的學(xué)習(xí)也有促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了高校多元化的籌資。

3.鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)教育經(jīng)費(fèi)

高等教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障是教育經(jīng)費(fèi)，在國(guó)家財(cái)政撥款不能增加的情況下，高校要努力去拓寬資金籌措渠道，實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)的多元化籌資。社會(huì)捐贈(zèng)作為一項(xiàng)公益事業(yè)，是高校籌集資金的重要渠道之一。我國(guó)高校開始嘗試通過(guò)接受捐贈(zèng)來(lái)增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，但大多只是在校友回校參加校慶時(shí)接受其捐贈(zèng)，沒(méi)有完善的籌款計(jì)劃，效果并不理想。社會(huì)捐贈(zèng)總體力度不夠、募捐渠道單一化。應(yīng)該認(rèn)真借鑒和學(xué)習(xí)西方高校成功開展社會(huì)募捐的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本校實(shí)際采取相關(guān)措施，積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，從而推動(dòng)我國(guó)的高等教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大。高等教育要繼續(xù)生存和發(fā)展，需要進(jìn)一步完善高等教育經(jīng)費(fèi)的多元籌集體制，學(xué)校要樹立籌資觀念、注重籌資策劃、加強(qiáng)與捐贈(zèng)者的互動(dòng)聯(lián)系，開展多元化籌資工作是學(xué)校的一個(gè)戰(zhàn)略性舉措，挖掘?qū)W校資源、面向廣大校友和社會(huì)各界籌資已成為補(bǔ)充高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的重要渠道。制定一系列相關(guān)措施積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，從而推動(dòng)我國(guó)的高等教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

總之，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)是一條有效的應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的途徑。它有利于緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾，提高資源的利用率。高等教育資源配置的轉(zhuǎn)型，給高校的外部資源交換規(guī)則、內(nèi)部組織特征以及管理方式帶來(lái)了根本的變革。校辦企業(yè)大多依托于高校的人才、知識(shí)，占用其房屋、設(shè)備、資金，享有政府的優(yōu)惠政策。校辦企業(yè)應(yīng)將部分所得利潤(rùn)上繳給高校，校必須開動(dòng)腦筋，積極工作，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，辦人民滿意的高等教育。