淺探合理構建社保發展環境的幾點思議

黃寅桓

隨著社會主義市場經濟的迅猛發展，基本養老保險事業也獲得了豐碩的果實。然而，在市場經濟體制介入的情況下催生了新的保人關系卻日益緊張，各種社保經辦環節中突出的參保矛盾層出不窮。當前，改善合理的社保經辦機構和參保人的和諧關系，創造和諧的社會保險事業全面發展環境，已成為全社會乃至業內人士及參保人普遍重視的焦點問題。

一、社保經辦機構社保經辦工作中的基本矛盾不容忽視

1.溝通不夠，缺乏信任

有些經辦人員只重視經辦過程，不重視參保人的切身體會，缺乏充分溝通。有的社保業務經辦人員不信任參保的群眾，為防止可能發生的糾紛，讓參保人跑一些不必要的冤枉路，以尋找免責的“證據”。在現有的社保業務經辦體系內，已經發生的社保糾紛事件，由于社保經辦機構與參保人溝通不夠，社保經辦機構與參保人關系不和諧導致的糾紛約占社保糾紛事件總量的三分之一。

2.投入不足，片面逐利

目前，每年對各級社保經辦機構的財政投入僅43多萬元，社區離退休人員退管服務中心46家自管組織，7個社區離退休人員退管服務中心、中心鄉鎮社區離退休人員退管服務中心，幾乎沒有財政直接投入支持資金，7個重點社區離退休人員退管服務中心工作經費也僅17余萬元。受利益驅動，一些社區離退休人員退管服務中心冒風險開辦與退管服務不符的退管活動，容易產生離退休人員與社區離退休人員退管服務中心的矛盾。

3.行風不正，誘發糾紛

社保經辦機構行風建設成效與上級主管部門與參保人員的要求還有一定差距。現在一些參保者和離退休人員認為；只要進了社會保險花了錢，參了保，養老問題就會得到解決。參保待遇偏低不理想或產生并參保繳費金額偏高，就會遷怒于社會保險經辦機構，引發矛盾。同時，參保者和離退休人員較為關注自身的信息隱私權、知情權、同意權，是否得到保護和尊重。另一方面參保者和離退休人員要求更多地了解當前的社會保險政策、社區離退休人員社會化退管服務情況等與社會保險經辦相關的信息。當參保者和離退休人員這些權利被忽略或社會保險業務經辦機構稍有不妥時自然會引發矛盾激化。

4.職業“上訪戶”，影響社會保險發展

近年發生的幾例較大的社會保險業務經辦矛盾激化表明，現在的社會保險經辦已出現職業“上訪戶”，并呈現“社會保險模式”。他們主動介入基本養老保險業務經辦矛盾糾紛中，游說參保者和離退休人員向社會保險業務經辦機構提出不合理要求，代參保者和離退休人員以恐嚇、集會、打砸等不法手段向社會保險業務經辦機構院方強行傳達非法述求，事情以解決后再抽取參保者和離退休人員的傭金。嚴重擾亂了正常的社會保險和基本養老保險經辦秩序，造成極壞影響。

5.負面報道，推波助瀾

目前，各種媒體對社會保險業務經辦行業的大量負責報道，對參保者和離退休人員及社會保險業務經辦機構關系激劇惡化也起到了推波助瀾的作用。

二、改善:多策并舉

1.加強參保者和離退休人員及社會保險業務經辦機構溝通，促進雙方互信

良好的的參保者和離退休人員及社會保險業務經辦機構溝通有助于社會保險業務經辦人員調整自己或助推參保者和離退休人員的社保觀念，也有助于參保者和離退休人員及社會保險業務經辦機構相互正確理解對方，協調關系，保證社會保險業務經辦順利進行。加強參保者和離退休人員及社會保險業務經辦機構溝通顯得尤為重要。各級社會保險業務經辦機構應從形式、內容、要求、技巧等方面加強對參保者和離退休人員及社會保險業務經辦機構溝通的規范管理，做到“三多”。即，多聽參保者和離退休人員的社保政策詢問，對參保者和離退休人員耐心；多向參保者和離退休人員介紹社會保險業務經辦流程、參保的好處、社保開辦的目的，對參保者和離退休人員盡心，多注意參保者和離退休人員參保心理發展變化、繳費基數增高的情況和繳費中的不便，對參保者和離退休人員關心。

2.加強社保質量體系管理，確保社會保險基金安全

隨著參保者和離退休人員生活水平的不斷提高，參保者和離退休人員對了社會保險業務經辦機構社會保險業務經辦服務的需求也隨之提高，再加上社會保險業務種類不斷發展變化，要求社會保險業務經辦人員不僅要有好的服務態度，還要有純熟的社保新知識、新成果、新方法、為退管工作做出自己的貢獻。持續全面推行社會保險管理體系，強化社會保險人才隊伍培養機制，努力提升社會保險業務經辦水平，規范社會保險業務經辦的法律法規，為參保者和離退休人員提供優質的社會保險業務經辦政策服務，使社會保險業務經辦工作努力降低誤辦、拖辦及亂辦社保的發生率，促進社會保險業務經辦質量的不斷提升，讓參保者和離退休人員放心。使主管部門對社會保險業務經辦機構實行有效監管，規范社會保險業務經辦服務行為，凈化社會保險業務經辦流程，實現社會保險業務經辦公平和效率的統一，維護參保者和離退休人員的社會保險業務經辦切身利益。

3.加強社會保險行風建設，打造誠信社會保險業務經辦機構

各級社會保險業務經辦機構要堅持以參保者和離退休人員為最高準則，堅持合理經辦社保業務、合理開展服務，建立離退休待遇發放陽光操作，努力降低參保者的額外費用發生，推行社會保險經辦業務設備公開集中招標制度，杜絕中間人以營利為目的代辦社保業務現象發生，實行參保者和離退休人員及社會保險業務經辦機構協議制度；加強行風行紀建設，嚴肅查處社會保險業務經辦機構行業中的各種違法違紀行為，堅決遏制社會保險業務經辦腐敗的蔓延。

4.加強社會保險業務經辦風險防范，減少參保者和離退休人員后顧之優

鼓勵社會保險業務經辦機構參加各種社保業務機構推出的社會保險業務宣傳活動，分解社會保險業務經辦機構及社會保險業務經辦人員人員在社會保險業務經辦中因過失造成參保者和離退休人員切身利益受損而應承擔的賠償責任。要引導參保者和離退休人員通過合法途徑解決社會保險業務經辦矛盾，加大對職業“上訪戶”等違法行為的打擊力度。

5.加強社會保險業務經辦正面宣傳，搞好社保業務經辦輿論引導

媒體要加大對參保者和離退休人員及社會保險業務經辦機構關系這一社會熱點正面引導，要通過多方面的宣傳使廣大參保者和離退休人員充分認識社會保險業務經辦發展和各項社會保險業務的福利性、共濟性、政策性強的特點及其離退休待遇高低的不可預見性，以科學的態度正確面對參保、以及領取離退休待遇等社會保險業務經辦事項，樹立正確的參保意識。

總之，只有對社會保險業務經辦管理建設開展周密的組織及科學管理，嚴密抓牢社會保險業務經辦機構和人員檔次提升，才能確保社會保險經辦業務活動正常運行，從而加速社會保險金保工程管理建設創新模式及科學性實踐方式的助推上檔升級。