從村賬會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理看農村經濟科學理財

薛無瑕

近年來，國家高度重視農業(yè)、農村、農民工作，不斷加大財政支持力度，在發(fā)展農業(yè)、支持農村、提高農民收入、保障農民生活等方面，出臺了許多支農惠農政策，對推進農村經濟發(fā)展、加速社會主義新農村建設發(fā)揮了重要作用。科學理財是當前農村經濟建設的重點。

一、發(fā)展農村經濟，必須科學理財

當前，國家高度重視支農政策的落實，工作層層深入開展，群眾受益面大，社會各界反映好。隨著支農資金不斷擴大，科學理財愈發(fā)重要。

（一）財政支農涉及面廣資金量大

2009年中央一號文件明確提出，把“三農”作為投入重點，推進農村經濟發(fā)展。中央財政發(fā)布的相關數據顯示，2008年用于“三農”支出5955.55億元，增長37.9%；2009年用于“三農”支出7161.4億元，增長20.2%；2010年用于“三農”支出8579.7億元，增長18.3%；2011年擬安排用于“三農”投入9884.5億元，比上年增加1304.8億元。這些財政支農資金主要集中在農村生產支出、農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技三項費用、農業(yè)綜合開發(fā)支出、扶貧開發(fā)支出、移民安置支出等。對農業(yè)的補貼支出，包括良種補貼、農機補貼、農民直接收入補貼、農用生產資料價格補貼、糧食價格補貼、貸款貼息、漁民油補等。涉及面廣、數量大，其投入狀況、管理水平及使用效果，不僅關系到國家支農政策的落實，更關系到農民的切身利益。只有管理好用好它，才能充分發(fā)揮其經濟效益，促進農村經濟發(fā)展。科學理財不僅必要而且重要。

（二）基礎設施投資回收期長金額大

財政支農重點在農村基礎設施建設。加強農村基礎設施建設，能夠改善農村基本生產和生活條件環(huán)境，降低農業(yè)生產和農民生活成本，提高農民生活質量，切實解決農民收入，使農民生活富裕，促進鄉(xiāng)風民風進步，處理好人和自然的和諧關系，實現農村生態(tài)環(huán)境的改善和保護，縮小城鄉(xiāng)差別。

但是，農村基礎設施建設與其他重大基礎設施建設一樣，投資回收期長，投資額大，產生效益慢，如果沒有科學的規(guī)劃與管理，投資風險將會很高，投資效益大大降低，投資效果難以保證。

（三）支農效應在引導社會資金投入

國家財政支農政策的推出，其意義不僅僅在于直接增加農業(yè)投入，還在于吸引和帶動全社會的農業(yè)投入。盡管我國已經進入支持農村、保護農業(yè)的新階段，但并不意味著農村全部公共事業(yè)都由國家或政府總攬，不能把建設新農村理解為由國家建設社會主義新農村。增強農業(yè)基礎性投資，為社會投資主體增加農業(yè)投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，意在吸引社會資金投向農業(yè)和農村。因此，發(fā)展農村經濟，進行科學理財相當重要。

二、村賬會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，鋪墊了農村經濟理財基礎

村賬會計實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理已實踐八年，憑證票據逐步規(guī)范，會計檔案統(tǒng)一保管，財務會計統(tǒng)一核算，財務開支透明度提高。

（一）出臺了農村經濟管理財務制度

為了改進農村經濟財務規(guī)范化管理，各級相關部門出臺了不少村集體經濟財務管理制度。2002年，浙江省政府辦公廳下發(fā)《關于全面推行村級會計委托代理制，切實加強村級財務管理的意見》，提出村賬會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理改革原則，推行村級會計委托代理制度。各地基層政府依據各自實際情況相繼制定《農村集體經濟財務管理規(guī)定》、《農村集體經濟財務管理辦法》等，進行農村財務管理體制改革，加強村級財務規(guī)范化管理。其主要內容有：財務管理機構及人員管理、財務預決算管理、貨幣資金管理、財產物資管理、財務審批管理、收支報結管理、民主理財和財務公開管理、票據管理、責任獎懲等。村級財務管理制度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門指導下擬定，經村民大會或村民代表大會審議通過后實施，報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理中心備案，作為村集體經濟組織財務管理的依據，達到了用制度管人管事的目的。

（二）統(tǒng)一了村賬會計工作規(guī)范

依據四權不變的基本原則，各地行政村通過依法委托全部實行了會計代理，接受統(tǒng)一管理。統(tǒng)一在農村信用合作聯社開設銀行基本賬戶，統(tǒng)一印制財務票據、出納結報單、記賬憑證等，統(tǒng)一保管會計檔案。并實行制度上墻，接受群眾監(jiān)督和查詢。規(guī)定財務統(tǒng)一公開日，統(tǒng)一報賬時間。制定民主理財制度，民主理財小組定期對每筆收入和支出進行審核監(jiān)督，并加蓋審核監(jiān)督章。規(guī)范開支報賬程序，任何一筆支出，必須村書記、主任共同簽字，村民主理財小組審核，經辦人員、實物驗收人員、證明人員簽字，才能予以報銷。同時，逐步建立農村財務網絡監(jiān)管系統(tǒng)，縣農經站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理中心聯成計算機局域網。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理中心登錄上網處理業(yè)務，采用統(tǒng)一的電算化軟件在各自客戶端進行會計電算化核算。縣農經站遠程監(jiān)督各村財務情況，實現信息共享、遠程監(jiān)管。在村賬會計操作層面，做到了規(guī)范統(tǒng)一，為農村經濟科學理財鋪墊了管理基礎。

三、村賬會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理問題，影響了農村經濟科學理財

（一）歸口關系沒理順，監(jiān)督管理軟弱無力

從歸口管理關系上看，最為復雜和不規(guī)范的是村賬代理中心與主管部門的關系。調研中發(fā)現，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置了村賬代理中心，但村賬代理中心的行政歸口關系相當雜亂，形成了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個樣的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨設置崗位并直接任命村賬代理中心主任，但不算中層干部職務，業(yè)務上接受鎮(zhèn)農經站的管理，行政上接受鎮(zhèn)政府管理；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農經站農經員兼職代理中心主任，鎮(zhèn)政府主管農業(yè)副鎮(zhèn)長兼管代理機構；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)委團書記兼職代理中心主任，業(yè)務上接受縣農經總站指導，行政上受鎮(zhèn)政府直接管理；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)抗洪指揮部辦事員兼任代理中心主任；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部兼職代理中心主任；等等。

村賬代理機構歸口沒理順，村賬代理中心主任職權不明晰、職責不明確、管理沒法到位，導致村賬代理中心對村集體經濟的管理力度軟弱。代理中心主任管理能力強的，能自行調整消化對村集體資金管理矛盾，促使各行政村接受村賬代理中心對其村集體資金往來及運用等財務方面的監(jiān)管；代理中心主任管理能力弱的，則在村集體經濟管理工作中加劇了地方政府管理行政村集體經濟的困難。導致村賬代理僅僅停留在會計核算方面，在經濟監(jiān)督與財務管理方面相當薄弱，影響農村經濟科學管理的實踐。

（二）會計隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)水平難保證

從調研情況看，村賬代理中心代理會計來源渠道復雜，隊伍極不穩(wěn)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排或向社會招聘代理會計人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事部門統(tǒng)一組織招考錄用。代理會計人員編制性質不統(tǒng)一，有的統(tǒng)一納入事業(yè)編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關部門合署辦公，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員或農經員兼任、并軌運行，有的則由各行政村聯合聘用合同工。另外，村級行政干部每三年換屆一次，村書記、主任一變更，村出納或報賬員也隨之調整。導致：會計人員流動性大，調整較多；業(yè)務人員素質不高，專業(yè)知識較缺乏，崗前培訓不到位，還存在無證上崗現象；福利待遇較低且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡；部分會計人員難以安心本職工作。大部分村賬代理中心的代理工作，僅停留在村賬會計的簡單核算，財務監(jiān)督沒法順暢進行，農村經濟科學理財很難實現。

（三）職能崗位沒分開，內控監(jiān)督流于形式

目前，村賬代理工作電算化會計核算已經較為成熟，會計業(yè)務處理效率較高，但由于村賬會計人員隊伍不隱定、人員緊缺，代理業(yè)務操作很難做到精細，甚至不分崗位職能職責，內部監(jiān)督牽制制度失去效用。

調研中發(fā)現，大部分代理會計一人代理幾十個村，少的代理十幾個村，多的代理三十幾個村，代理會計工作量很大，內容上不分工。一個村的一攬子會計業(yè)務由代理會計一人承擔。大部分村賬代理中心的做法是這樣：接收報賬員的報賬，審核原始憑證，編制記賬憑證，登錄電算化系統(tǒng)錄入單據，稽核記賬，報送財務報表，監(jiān)督檢查財務公開，保管財務印章，開據支票，收繳使用票據，等等業(yè)務流程，由一位代理會計操作完成。不同業(yè)務不同流程，不分崗位職能職責。雖然電算化會計核算軟件設置了不同崗位不同身份不同權限不同口令，但是代理會計都只是變換組合自己一人姓名進行操作全部業(yè)務，使得財務監(jiān)督程序成了虛設。不少村的出納或報賬員文化程度低，票據開據、憑證審核存在困難，由代理會計幫助完成。此外，村民主理財小組成員大多數年紀偏大，財務業(yè)務不懂，不知道應該做什么事情，沒明白民主理財的職責和權力，只知道簽字，不問事由，失去了應有的監(jiān)督作用，個別村民主理財章就在村干部手里，想蓋就蓋，使民主理財監(jiān)督流于形式。導致財務監(jiān)督大打折扣，財務管理知識又很缺乏，農村經濟科學理財直接受到影響。

四、深化村賬會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，促進農村經濟科學理財

調研中了解到，村賬會計委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的行政村已達到了100%，村賬會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理已經全面普及。但須完善村賬會計代理制度，強化村賬代理監(jiān)督管理職能，才能促進農村經濟科學理財，促進農村經濟持續(xù)發(fā)展。

（一）隸屬農業(yè)部門，歸口財政管理

從村賬代理相關文件及實際作為看，村賬代理中心總體偏向農業(yè)部門單頭主管。農業(yè)部門擅長農業(yè)的生產管理，農業(yè)的經濟管理不很在行，會計專業(yè)知識不太懂，在村賬會計業(yè)務日常管理、會計人員從業(yè)管理、會計人員隊伍建設、會計信息化管理等方面存在較大問題。

《會計法》規(guī)定，財政部門主管會計工作。對村賬會計代理工作，財政部門應該有所作為。在村賬會計代理工作中，村級會計制度及其內控流程制定、會計人員從業(yè)資格管理、會計人員繼續(xù)教育培訓、會計代理日常工作指導、會計代理實施情況監(jiān)督、代理機構建設等，由縣級財政部門負責管理，既有法律依據，也能發(fā)揮其財務專業(yè)管理優(yōu)勢，管理起來能夠得心應手，比較順暢到位。村賬代理機構歸口管理部門理順了，權限清晰了，職責明確了，財務管理才能到位，財務監(jiān)督才有力度，代理實施才能順暢，村集體經濟科學理財才能保證。

（二）分開業(yè)務崗位，完善內控機制

村賬代理機構作為獨立組織，應完善內控監(jiān)督管理機制，需要根據業(yè)務設置出納、會計、審核、檔案等管理崗位，會計、出納必須分開設置。出納崗位負責村集體經濟組織票據的收繳、開據、核對；財務印章保管；現金、銀行業(yè)務對賬等。會計崗位負責核查村級財務流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整，并負責編制憑證和會計報表等。審核崗位負責審查收支業(yè)務是否真實合法，是否符合財務管理規(guī)定；會計憑證手續(xù)是否完備、齊全；賬務記載是否及時規(guī)范，科目運用是否準確；賬、證、表、據、款是否一致；會計檔案是否及時搜集整理、規(guī)范裝訂。檔案管理崗位負責管理各村會計檔案、經濟合同等，可以單獨設置崗位，也可以由代理機構內勤兼管。在代理業(yè)務流程中，不同環(huán)節(jié)設置不同崗位，并明確其工作職責，才能有效運行內部稽核制度。

（三）責任到人，加大處罰

搞好村集體經濟，促進科學管理財務，發(fā)揮村干部主觀能動性很重要。實際工作中，村與村之間干部相互公務往來、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上機關干部到村執(zhí)行公務等業(yè)務常有發(fā)生，村級招待費用難免發(fā)生，支出零控制管理規(guī)定落實難度較大；村干部報酬低，都直接影響了村干部工作積極性。采取責任到人的激勵措施，實行村長（就是村主任）負責制，由村長對村集體經濟組織經濟活動負全責。一切開支由村長一支筆審核同意并簽字蓋章，村民理財小組審核同意并經組長簽字蓋章。財務業(yè)務手續(xù)程序不變，辦事效率可以提高，辦事責任更加明確，能夠促進村集體經濟效益提高。加大責任，需要相應提高村干部待遇。可以采取以獎代補，激勵開源節(jié)流。同時，需要加大處罰力度，促使村干部提高民主法制意識，樹立科學理財觀念，達到促進農村經濟發(fā)展的目的。

（四）門檻把關，提升專業(yè)能力

會計法規(guī)定，從事會計工作必須取得會計從業(yè)資格證。調研中發(fā)現，從事村賬會計工作幾乎沒有這道“門檻”。代理會計普遍由農經員兼任，一般沒有會計從業(yè)資格證。村出納員或報賬員，隨村干部每三年換屆一次而不斷變更。新上任的出納員或報賬員，基本上沒有會計從業(yè)資格證。從持有上崗證書的情況看，持農業(yè)部門核發(fā)的上崗證人數要遠多于持財政部門核發(fā)的上崗證人數，一般為農業(yè)部門事后補發(fā)。農業(yè)部門核發(fā)的會計上崗證，與財政部門發(fā)放的會計從業(yè)資格證相比，會計專業(yè)性較弱，繼續(xù)教育、換證更新存在較大問題，影響了村賬會計從業(yè)人員的業(yè)務能力。

嚴格把關行業(yè)準入制度，從事村賬會計工作必須首先取得會計從業(yè)資格，才能保證從業(yè)人員的業(yè)務水平。逐步轉化、取消農業(yè)部門核發(fā)的上崗證，統(tǒng)一采用財政部門核發(fā)的上崗證，規(guī)范會計從業(yè)資格管理，才能提升從業(yè)人員財務管理能力，推進村集體經濟科學理財。

（五）開設農經專業(yè)，保證持續(xù)人才

當前，村賬代理機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門合署辦公現象相當普遍，多數村賬代理會計由農經員兼任；擔任村賬代理中心主任，沒有專業(yè)資格要求，導致從事村賬會計工作整體人員專業(yè)業(yè)務知識比較缺乏，很難真正從事會計工作，會計專業(yè)業(yè)務能力有待提高。加之會計崗位培訓不到位，造成會計人員后任看前任，前任靠揣摩，會計核算很隨意，財務監(jiān)督很無力，財務管理嚴重缺失。村報賬員或出納員工資財政補貼低，大部分農村收入不高，一般由村委員兼職，老齡化現象嚴重。村賬會計工作后續(xù)人才令人擔憂。

順應農村經濟發(fā)展要求，在高職院校開設農經專業(yè)，設置農業(yè)經濟學、農業(yè)政策與法規(guī)、農村集體經濟財務會計、農村集體經濟財務管理、農村集體經濟會計實務等專業(yè)課程，培養(yǎng)農經專業(yè)人才，保證農經理財持續(xù)發(fā)展，是農業(yè)、農村長遠發(fā)展和國家現代化建設的戰(zhàn)略措施，必須高度重視其重要性和緊迫性。

綜上所述，從調研村賬會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理實踐情況看，村賬會計委托代理制度是好的，為促進農村經濟發(fā)展奠定了科學理財基礎。但是，在實際推行過程中，村賬會計代理核算功能較突出，財務監(jiān)督管理職能嚴重不足。改善村賬會計代理工作的不足，完善村賬代理的管理職能，深化村賬會計代理制度，才能促進農村經濟科學理財，促進農村經濟持續(xù)發(fā)展。

[1]財政部.關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見.中華人民共和國財政部政務信息網，2010-02-22.

[2]浙江省財政廳.浙江省財政支農惠農政策解答M].中國財政經濟出版社，2010年2月第1版.

[3]蘇華生.加強農村會計人員培訓的思考J].中國農業(yè)會計，2011（7），52-54.