河南省地區(qū)經(jīng)濟增長差異原因與對策分析

高 強

十七大報告指出要大力促進中部地區(qū)崛起，河南省作為中部的重要省份，也是我國第一人口大省，河南省經(jīng)濟發(fā)展狀況不僅關(guān)系到中部崛起戰(zhàn)略，而且也對整個中國經(jīng)濟發(fā)展有重要的影響。由于河南省區(qū)域間自然條件、區(qū)位因素、經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度環(huán)境等差異的影響，各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展客觀上也存在著明顯的差異。改革開放以來，河南省的經(jīng)濟發(fā)展很快，各項經(jīng)濟指標都有了大幅度的提高，伴隨著整體經(jīng)濟水平的上升，河南省的區(qū)域經(jīng)濟差異有日趨擴大的趨勢。

一、河南省區(qū)域經(jīng)濟增長差異的現(xiàn)狀

（一）河南省四大經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化水平差異分析

河南省下轄18個地級市，分為四個經(jīng)濟區(qū)，分別是：中原城市群（鄭州、開封、洛陽、平頂山、濟源、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河）、豫北經(jīng)濟區(qū)（安陽、鶴壁、濮陽）、豫西豫西南經(jīng)濟區(qū)（三門峽、南陽）和黃淮經(jīng)濟區(qū)（商丘、周口、信陽、駐馬店）。

由表1我們可以得出，在人口總量方面，中原城市群總?cè)丝跀?shù)達到了4009萬人，居四大經(jīng)濟區(qū)之首，豫北經(jīng)濟區(qū)和豫西豫西南經(jīng)濟區(qū)人口總量較小。2009年中國整體的城鎮(zhèn)化率為45.7%，2009年河南省整體的城鎮(zhèn)化率為37.7%。從表中可以看到，中原城市群整體上的城鎮(zhèn)化率較為接近全國水平，黃淮經(jīng)濟區(qū)的城市化水平較低，周口市、駐馬店市城市化水平甚至不足30%。中原城市群的鄭州市、濟源市、焦作市和豫北經(jīng)濟區(qū)的鶴壁市，城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平，其中鄭州市的城鎮(zhèn)化率最高，達到了63.4%。總體來看，河南省四大經(jīng)濟區(qū)平均城鎮(zhèn)化率差距較大。

（二）河南省四大經(jīng)濟區(qū)總量GDP差異分析

由表2可以看出，中原城市群總量GDP占全省GDP的比率一半以上，其他三大經(jīng)濟區(qū)所占比率較低。從2005年到2009年五年間，各個經(jīng)濟區(qū)所占GDP比率穩(wěn)定在一個較小的區(qū)域范圍內(nèi)，波動不大。

（三）河南省四大經(jīng)濟區(qū)固定資產(chǎn)投資、外商和港澳臺商直接投資差異分析

由表3可知，從2005年到2009年，中原城市群的固定資產(chǎn)投資額和外商和港澳臺商直接投資額增長迅速，而豫北經(jīng)濟區(qū)的濮陽市、黃淮經(jīng)濟區(qū)的駐馬店市等地區(qū)，增長速度較為緩慢。

二、河南省區(qū)域經(jīng)濟增長差異的原因

（一）區(qū)位因素及資源稟賦的差異

任何一個國家的首都都是經(jīng)濟發(fā)達的地方，國如此，省亦如此。這就是區(qū)位優(yōu)勢，是別的地方無法替代的。鄭州市是河南省的省會，是河南省的經(jīng)濟、政治、文化中心。鄭州市的第三產(chǎn)業(yè)比重全省最高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為健全，就體現(xiàn)了省會這樣獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

相對稟賦差異方面，河南的地勢西高東低，自然資源大都集中在河南省的西部地區(qū)，河南省西部也就成為了全省資源稟賦較高的地區(qū)。三門峽市是隨著三門峽水庫的開發(fā)而興起的，濟源市是隨著黃河小浪底工程的建設(shè)而興起的。平頂山市和鶴壁市煤炭儲量豐富。充足的資源可以為經(jīng)濟的發(fā)展提供保障和后勁。豫西豫西南地區(qū)山大溝深，溝壑縱橫交錯，由此造成了土地的分散，給集約農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了巨大的障礙。黃淮地區(qū)以平原為主，河網(wǎng)密布，自古以來農(nóng)業(yè)展條件優(yōu)越。但是，也正因為如此，黃淮地區(qū)與河南省的經(jīng)濟中心區(qū)聯(lián)系不密切，工業(yè)化發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，雖然為糧食生產(chǎn)作出了巨大的貢獻，但是本身逐漸阻斷了與外部經(jīng)濟的聯(lián)系，成為河南省經(jīng)濟發(fā)展的滯后地區(qū)。

（二）政策與政府效率影響

政策和政府效率的問題，主要就是指政府的投資傾向和政府投資效率以及政府間的合作。政府的經(jīng)濟效率尤其表現(xiàn)在政府的融資能力和吸引外資的規(guī)模。鄭州市自不用說，是河南省投資重點地區(qū)，也是河南省吸引外資的窗口，2009年鄭州市獲得外商和港澳臺商直接投資為161795萬美元，高居全省首位。洛陽市則是國家級的重工業(yè)基地，自從建國以來就有許多國家級的大型項目在此立項開發(fā)。焦作、濟源是河南省重要的能源和化工基地，因此配套的投資建設(shè)發(fā)展迅速。濟源作為新興的工業(yè)旅游城市，小浪底水利樞紐工程、沁北電廠等一批國家重點工程的相繼開工，進一步加快了濟源經(jīng)濟的發(fā)展，多項人均指標均居河南省前列。2009年，中原城市群的外商和港澳臺商直接投資為369938萬美元，比其他三個經(jīng)濟區(qū)的總和還要多，突顯出該區(qū)政府效率的高效和活躍的經(jīng)濟活力。

（三）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略因素

改革開放以來，河南省的經(jīng)濟發(fā)展差異，無論是從絕對差異來說還是從相對差異來說，都呈現(xiàn)出逐步擴大的態(tài)勢。這里面有一個重要的原因就是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響。從國家來說，國家實行的是由東向西的梯度開發(fā)戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)是改革的窗口，是國家大舉投資之地。而中西部地區(qū)的國家投資總是捉襟見肘。

國家對于中西部地區(qū)的投資，多是出于國家的綜合戰(zhàn)略安全考慮的。因而有幸被國家選中的城市，其經(jīng)濟發(fā)展都要快于本地區(qū)的其他城市。就河南省本身的發(fā)展戰(zhàn)略而言，出于省情的考慮，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展條件，也采用了非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。中原城市群的社會固定資產(chǎn)投資，無論從增速還是總量來看，都遠遠優(yōu)于其他三個經(jīng)濟區(qū)。

三、河南省區(qū)域經(jīng)濟增長差異的對策

（一）充分發(fā)揮中原城市群的帶動輻射作用

根據(jù)不平衡增長理論，一個區(qū)域發(fā)展不平衡性是不可避免的，因此應(yīng)著重建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，為此，應(yīng)大力發(fā)展大鄭州經(jīng)濟增長點，從而帶動整個省的發(fā)展。以建設(shè)國家區(qū)域性中心城市為目標，科學規(guī)劃城市發(fā)展布局，擴大城市規(guī)模，增強和完善城市功能，逐步形成多層次的現(xiàn)代都市格局；加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強航空港、鐵路港、公路港、信息港和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟的國際化進程；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，發(fā)展和提高社會化服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)鄭州、數(shù)字鄭州，進一步提高其在國內(nèi)外的知名度和在全省的首位度，使其成為中原城市群經(jīng)濟隆起帶發(fā)展的龍頭，全省先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及經(jīng)濟社會的核心增長極。

（二）提高豫北、豫西和豫西南地區(qū)的經(jīng)濟增長速度

根據(jù)自然資源稟賦理論，地區(qū)間自然資源稟賦的差異，形成了不同的產(chǎn)業(yè)區(qū)。豫北地區(qū)的安陽、鶴壁、濮陽三市要充分發(fā)揮工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，油氣、煤炭資源比較豐富的優(yōu)勢，應(yīng)逐步建成我省重要的鋼鐵、煤化工和石油化工、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)基地。豫西地區(qū)的三門峽市要發(fā)揮礦產(chǎn)、林果等資源豐富的優(yōu)勢，搞好精深加工，建成全省重要的煤化工、黃金生產(chǎn)加工、鋁工業(yè)和林果業(yè)生產(chǎn)加工基地。豫西南地區(qū)的南陽市要加快發(fā)展，形成中藥生產(chǎn)、紡織基地和以非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)帶，確保如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標。

（三）加快黃淮地區(qū)的經(jīng)濟增長

黃淮地區(qū)的駐馬店、商丘、周口和信陽市，要加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加大城市建設(shè)力度，加強對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動，加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化步伐。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，大力發(fā)展食品、紡織、制藥等產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，將黃淮地區(qū)建設(shè)成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，生豬、肉牛、肉羊、油料生產(chǎn)加工基地。重視勞務(wù)培訓，加大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入。省有關(guān)部門要加大對這一地區(qū)的扶持力度，力爭使其如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標。

（四）加強區(qū)域合作，提高政府效率

區(qū)域合作有兩個方面，一是河南省要增強和東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟合作，引進東部資金和先進的管理經(jīng)驗，鼓勵發(fā)達地區(qū)的飽和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。另一方面，也要重視河南省區(qū)域內(nèi)部的合作，各市之間的合作。地方政府的區(qū)域經(jīng)濟合作對于促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建聯(lián)動有序的經(jīng)濟區(qū)域有著至關(guān)重要的作用。決策者應(yīng)該通過政策引導，使各個地市之間能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享，以此達到共同發(fā)展的目的。區(qū)域之間的要素自由流動是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。各個地市要消除地方保護主義，應(yīng)該從體制上消除區(qū)域之間要素流動的制度和壁壘，加大區(qū)域之間的開放程度，使要素在市場價格機制的調(diào)節(jié)下實現(xiàn)優(yōu)化配置和合理流動，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

綜上所述，我省區(qū)域經(jīng)濟差異比較大，已成為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，只有詳細分析我省各個經(jīng)濟區(qū)自身存在的問題，從各經(jīng)濟區(qū)自身實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮各個經(jīng)濟區(qū)比較優(yōu)勢，尊重經(jīng)濟增長規(guī)律，加強政府對經(jīng)濟增長的引導，才能從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟增長差異的存在，從而使我省經(jīng)濟實現(xiàn)健康持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

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