加強財政管理 努力打造節約型政府

周華偉

建設節約型社會，是關系到我國經濟社會發展和中華民族興衰成敗的重大戰略決策，是貫徹科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會、建設全面小康社會的重要保障。建設節約型政府機關，是建設節約型社會的重要內容，是加強和完善政府部門自身內部建設的重要舉措。溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，要加快政府自身改革和建設的步伐，創新政府管理方式，整合行政資源，降低行政成本，不斷提高行政效率和服務水平。長期以來我國一直沒有統一的政府機構資源使用方面的定額限制、定額管理和能耗標準，沒有建立起有效的能耗統計報告制度，公務人員缺乏應有的節約意識，公務消費大手大腳致使政府機構能耗水平居高不下，在辦公大樓建設、辦公設施配備、公務用車購置等方面都不同程度地存在著不顧自身財力可能而盲目攀比、貪圖享受的現象。因此加快建設節約型政府機關步伐，既是建設節約型社會的需要，也是加強政府自身建設的需要，更是改善政府形象，樹立政府威信的需要。

要真正建成節約型社會，不能僅有表面的轟轟烈烈，更需要有一些實實在在的內容。就目前我街道的現狀來說，自從全面實行“核定收支、超收分成、短收賠補”的財政體制以來，鳳山街道在稅收高速增長的情況下，街道的財政可用資金增長不夠明顯。要實現街道財政收支平衡，確保各項社會事業的正常開展，每年需要3000萬以上的超收分成，一旦出現稅收收入滑坡，達不到分成所要求的增長率，財政就要赤字，影響街道的各項社會事業的正常開展。在這幾年中，街道的剛性支出大幅增長，隨著各項民生工程的實施，項目配套資金繁多，如小康示范村、環境整治、公共衛生投入、農村合作醫療、被征地農民養老保險、社區經費等，都需街道財政給予相應比例的投入，這些都導致極大地財政收支矛盾逐年增大，增加了財政壓力。

“居安思危”已成為當前街道財政管理的當務之急。綜合我們街道的實際，我認為可從以下幾個方面著手：

第一、堅持把發展經濟放在首位，培養財源，不斷提升街道財政實力。沒有投入就沒有產出，今天的投入就是明天的產出。市委、市政府把“招商引資”作為一號工程，充分體現了大力發展經濟，增加政府可用資金的信心和決心。對于我們街道來說，大力推進發展新型工貿經濟進程，發揮區域優勢，抓好工業功能區的建設與開發及新建北路生產資料一條街的項目引進、改造，制定鼓勵商貿企業經濟發展的獎勵政策等等，都是增加街道財政收入，提升財政實力，為支持經濟社會發展、穩定提供可靠財力保障的有效手段，2009年、2010年街道的經濟在全球經濟危機的大背景下仍然出現了可喜的增長。

第二、要樹立正確的節約意識，營造“節約光榮，浪費可恥”的良好氛圍。節約不等于節省，而在于合理消費，壓縮不必要的開支，不斷降低行政成本，提高財政資金使用效益。要牢記胡錦濤總書記倡導的“大力發揚艱苦奮斗的作風”，提倡勤儉辦一切事業，節減行政管理費支出，要從節約一度電、一滴水、一張紙做起，街道對日常水電等的使用都有一套規章制度。如空調的使用，夏天規定溫度不得低于26度，35度以下不得使用空調，冬天盡量不使用空調等，在為確保全部公用經費每年壓縮5%以上做出了最大努力。

同時要建立節約的長效機制，針對機關工作中“高投入、高消耗、高排放、低效率”的現象，構建機關節約的宏觀管理體制，落實責任主管部門，保障政府機構節能工作長期有效的開展。加強機關節能的管理、監督、評價體系建設，采取有效措施，堅持科學管理和嚴格管理，進一步規范公務消費行為。把好幾道關，嚴把財政經費監管關，嚴把會議費用開支關、嚴把領導干部外出考察關。街道在這幾年中一直實行了“核定基數，切塊到辦、超支不補，節余有獎”的經費包干制度，從嚴控制行政經費的支出，尤其是會議、招待、考察的支出做到盡量壓縮，把有限的資金真正用在刀刃上。制訂實施了《辦公用品統一采購和按需領用制度》、《公務用車經費定額包干實施方案》、《公務招待審批報銷制度》等一系列制度性文件，建立起了長效機制。如招待來客，必須經分管領導同意，同時招待的費用標準上實行了限額，一般要求能在單位食堂的就不外出，盡量做到節儉為主，使招待費用得到了較大的壓縮，目前每年以10%的速度遞減。

第三、政府的財政管理要以強化預算約束為中心，進行精細化管理，切實提高財政資金使用效率。而目前的情況，一是財政預算約束力不夠強。財政部門將預算下達到街道各單位、部門后，在執行過程中，由于受實際工作情況的變化影響，各單位并未按照既定的預算批復統籌安排自己的經費支出，遇到市委、政府安排的專項工作或是職責范圍內的專題工作時，本可用已安排專項資金調劑解決，但另行要求追加資金預算的情況時有發生。二是預算編制不夠細化。各單位、部門編制預算時未充分考慮當年需完成的工作，對單位的支出預算僅停留在人員經費、公用經費等大類上，未能按經濟分類科目細化到各個項目上，年度執行中未及時分解下達。所以說，財政財務要改粗放型管理向科學化、精細化的目標邁進。編制好科學、合理的年度預算，建立健全的財政財務管理辦法。嚴格按照預算，強化預算約束是提高財政資金使用效率和效益的有效方法，是控制行政成本的主要舉措，也是建造節約型政府的有效手段。年底的考核也與年初的預算相結合，以提高預算的約束能力。

第四、以公務消費公開機制監督機關節約情況，建立機關公務消費的公開機制，將機關消費置于監督之下。今年我街道的拆遷任務重，對拆遷工作經費的使用更應節約、規范。每個拆遷項目結束后，都進行了財務決算審計，以確保項目資金的安全、健康運行，杜絕違法亂紀行為的發生。同時機關領導的個人公務消費要在部門內公開。因為任何浪費的產生都是因為有浪費的人，而這個浪費的人掌握的公開資源越多，浪費的資源也就可能越多。而這些對公開資源和財政資金的浪費不是任何人都可以做到的。可以說，公有資源的浪費程度與公務人員的級別是成正比的。因此要將領導的公務消費在部門內公開，形成內部監督機制，將公務消費的攀比風轉變為節約風。街道還在嘗試試行公務打卡制度，使公務支出更加透明公開，單位嚴把政府采購關，在實行辦公用品定點招標的基礎上，還計劃實行消費定點制度，以進一步規范資金使用，最大能力的降低公用經費的支出。

第五、要深化行政體制改革。加快政府向公共服務的職能轉變，通過明析產權關系，實現政府同資源使用者的分離和國有資源的市場配置。優化行政機關結構，將公車、食堂、衛生保潔等后勤服務部門從黨政機關剝離出來，引入市場競爭機制，從而達到節省人頭費、降低行政服務成本的目的。我們街道在這方面嘗試了一些改革，如衛生保潔工作，取消了臨工保潔員，把保潔工作交給家政公司，既減少了支出，又能節省不少精力，街道的各類支出得到有效的控制。

打造高效的節約型政府是個系統工程，不僅僅要加強財政管理，需要做的事還有很多很多，我們不但需要一個廉潔的政府，而且更需要一個廉價的政府。從某種意義上來說，體制性的節儉才是最大的節儉，建立節約型政府，必然需要政府部門大力推進管理創新、完善相關制度，倡導“節約光榮、浪費可恥”的傳統理念，從而轉變政府職能、不斷降低行政成本，提高財政資金的使用效益，從而實現“廉價政府”的制度保證。