行政事業單位會計管理改良芻議

馬 永

一、國內外經濟形勢對行政事業單位會計管理提出新的要求

如今國內外經濟發展十分迅速，行政事業單位的壓力也隨之加大，當下新形勢對行政事業單位的會計管理提出了新的要求，在這樣的環境下，原有的會計管理的方法已經明顯過時，為了更好的適應社會主義市場經濟的發展，我國財政部在很早以前就已提倡行政事業單位會計進行重大改革，然而，按部就班的緩慢改革方式明顯無法適應快速迅猛的經濟發展高度集中體制下的會計核算模式，必然與國際通行市場經濟的會計準則發生沖突，很難在追求經濟發展的新時代有所建樹，因此，在新要求的改革壓力下，我們必須致力于高效改革，爭取在短時間內解決如下問題：

（1）由于目前行政事業單位與社會市場的聯系日益密切，經濟業務早已不再只靠單一的收支標準來衡量，因而傳統的記賬方法早已滿足不了市場經濟發展的需要，需盡快改善。

（2）傳統的會計核算體系已經過時老化，不能全面、準確的反映市場經濟條件下行政事業單位發生的資金運動和財務狀況的真實狀態，需盡快革新。

（3）核算過程不夠嚴格，報表體系不科學、不規范、不具有國際可比性。會計制度不能更好體現時下單位運行全貌，無法與國際接軌，需盡早修改。

二、事業單位會計管理存在的問題

目前企業單位會計管理還存在較多問題，其中包括會計自身素質問題，企業資產核算問題和企業收支計算問題，這些問題從某種程度上大大影響了企業的經濟效益和企業未來的發展。因此需要引起事業單位領導的廣泛關注，以下筆者將就這些問題進行逐一具體分析。

（一）行政事業單位會計誠信缺失

會計誠信，就是指會計在操作過程中要做到公正、客觀、誠實。要實事求是的反映企業經濟活動，為會計信息使用者提供最準確的信息，然而一些事業單位會計誠信缺失現象較為嚴重，例如：私設小金庫、做假賬、報銷不合理、擅自挪用行政事業收費、罰沒收入等等。這些現象直接導致事業單位利益受到損害，造成會計信息失真，影響經濟的發展。另一方面，一些財會人員工作態度不認真導致信息錯誤、失真的現象也屢有發生，這種錯誤信息會給國家財政宏觀調控帶來干擾，使政策制定缺乏可靠依據，干撓市場經濟的宏觀調控，其后果是十分嚴重的。

（二）固定資產的核算出現不實信息

事業單位的固定資產在購建、安裝到交付使用的過程中，時間跨度通常會非常長，因此購建安裝過程中費用是延續的而不是一次性的，然而我國事業單位會計并沒有完善的相關核算方法，無法對固定資產進行真實有效的成本核算。許多單位對于類似問題往往采用一次性計支出，而不計資產增加，進而造成計算結果嚴重與事實不符，這樣不僅不利于會計報表使用者了解事業單位真實的財務情況，同時也將直接導致賬外資產的形成，不利于事業單位內部資產的管理。

（三）事業單位收支記錄存在問題

事業單位的收支記錄中也常常存在許多問題，比如事業單位普遍都有行政事業性收費收入，這些收入具有不定時不定量的特殊性質，因此，常常出現事業收入會計信息反映時間上不及時、反饋信息不能如實地反映事業單位實際收費數量、事業單位收到費后自身的賬戶中并沒有得到體現等等。這些問題直接導致收入記錄與實際不相符。而在支出方面，事業支出的確認并沒有按權責發生制進行確認，也沒有同相應的收入配比，如一些大型的修理費用，修理時間可能橫跨兩個年度，如果在兩個年度中都記錄支出，那將使單位支出記錄增多，違背事實。另外一些賬目反映過于簡單籠統，沒有詳細的反映應當明確的真實信息，這樣的糊涂賬目也會為事業單位帶來一定損失。

（四）固定資產入賬價值確認有失準確

當前行政事業單位會計制度對于固定資產入賬確認方面還存在較多問題，其中主要包括：對固定資產的闡述不夠全面，忽視重要相關因素，對竣工驗收并交付使用的建筑資產估計錯誤等。這些問題的出現很大程度上錯誤的估計了入賬固定資產的真實價值，使事業單位不能較好的對資產進行準確評估，并嚴重影響未來行為規劃，導致行政事業單位的整體運行受到影響，應當引起人們的高度關注。

三、改良行政事業單位會計管理的具體對策

鑒于目前行政事業單位會計誠信缺失、固定資產的核算出現不實信息、收支記錄存在問題、固定資產入賬價值確認有失準確等現象，我們不難看出，這樣的會計管理制度十分不利于行政事業單位的運行和發展，因此事業單位會計管理改良刻不容緩，而如何改革也成為事業單位管理人員關注的重要問題。筆者認為，改革應從實際出發，根據實際問題逐一進行對比分析，并提出切合實際，具有實踐可行性的的解決辦法。例如，建立健全的行政事業會計管理職業規范、加強會計人員教育，提高會計人員素質、完善監督體系，形成監督機制等都是當前改革的必由之路，以下筆者將對這些建議進行逐一分析，以饗讀者。

（一）建立健全的行政事業會計管理職業規范

為了避免事業單位會計制度模糊的、執政隨意的不良作風，事業單位會計改革首先要做的就是制定健全的職業規范，根據財政部制定的《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》等相關法律法規，根據自身情況，逐級明確單位目標和經濟發展動向，積極規定收支幾率標準和資產核算標準以及記錄審核制度等等，并明細賬目處理獎懲規定，以保證會計信息的可信度和效用性。同時要定期進行不同會計人員復核統一數據，并進行結果比對，如發現不同，則立即調查追究其責任，以確保所得數據真實有效。核算過程中還要嚴格規定每個項目的核算標準，例如工程收支應歸屬年度問題，固定資產測算標準等，以確保更換人員的過程中，避免由于不同員工方式和標準不同造成的不必要損失。

（二）加強會計人員教育，提高會計人員素質

對于會計職業道德缺失這一現象，我們應從根本上制止，其中最有效的方法就是思想教育培訓，培訓內容包括會計工作特點和工作要求，樹立誠信愛崗的思想觀念和職業道德，同時結合會計管理制度，加強對會計執業紀律監督，正確引導會計做到堅持原則、忠于職守、遵守法紀、秉公辦事嚴格執行財務制度。同時積極推出會計人員競爭制度，使沒有集體責任感的員工感到壓力。并積極發動廣大員工進行監督，如發現徇私舞弊、違法亂紀或應付了事不負責任的行政人員可予以舉報，并可獲得相應獎勵。如此獎罰并重，以此確保每個會計人員都具有良好的職業道德，切實保證公平公正的做好自身的本職工作。

（三）完善監督體系，形成監督機制

在會計管理過程中，要充分發揮單位內部監督作用，強化能控部門的監督職能，形成完善可行的監督方案。具體實施過程可包括，對行政事業單位預算資金進行定期檢查，準確掌握事業單位資產調度情況和收支情況，嚴格防止出現由于行政事業單位管理人員疏忽導致資產流失的情況。與此同時出臺嚴格的懲罰制度，對徇私舞弊，作假賬壞賬的會計人員和相關單位進行嚴肅處理，進一步保證會計制度的合理性和可行性，使所的信息真實有效，更好的為事業單位的發展提供使用依據，使事業單位在良好健康的環境下迅速發展。

結語：時下飛速發展的市場經濟對事業單位舊的會計管理提出了挑戰，原有的管理方法已經很難適應新形勢的要求，因此行政事業單位會計改革顯得十分必要。在改革過程中，行政事業單位要敢于面對以往的缺陷，積極進行自我檢討和自我批判，勇于發現問題，分析問題，緊扣時代脈搏，抓住機遇，提高會計信息的準確性和可信性，注意避免虛假賬目的產生，提高企業會計人員素質和責任心。筆者相信行政事業單位會計管理改革必將使單位賬目清明，管理得當，資產流失狀況有所改善，為事業單位的發展開辟一條便捷、順暢的康莊大道。

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