行政事業單位亟需強化會計工作

唐 曄

隨著我國財政體制改革的不斷深入，財政管理機制不斷創新，行政事業單位會計工作及制度正面臨著作進一步的調整。以我市為例：2002年，全市全面推行會計集中支付業務；在2009年底，又將行政事業性收費、罰沒收入等已全部納入非稅收入管理系統，但從實踐情況看，財政部門只能審核到預算單位銀行進出的資金，對其單位財務制度執行情況及原始憑證、業務的真實內容無法了解，行政事業單位會計工作中仍存在的許多問題。

一、行政事業單位會計工作中存在的問題

（一）行政事業單位會計業務工作方面存在的問題

1.會計管理制度不完善。行政事業單位會計制度的修訂不及時，與新的財經制度不銜接。大多數單位即使建立了會計管理制度，也往往流于形式，制度化管理監督機制弱化，損害了會計工作的權威性。2.原始憑證缺乏客觀性。部分行政事業單位對原始憑證審核不認真，對外來原始憑證的合法性沒有按規定要求審核，大量的報銷單據后未附相應的結算清單，使得原始單據的客觀性降低。3.財務數據不真實。行政事業單位每年年底決算報表的編制，就是對費用“砍砍扎扎”的“再分配”，隨著“三公”費用公開面的擴大，在決算中這必將成為“人造數據”的“重災區”。甚至個別單位為了掩蓋真實的財務狀況和經營成果，任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表。4.資產管理不規范。固定資產的管理普遍存在“重購建、輕管理”的現象。

（二）行政事業單位會計核算方法的局限性

行政事業單位會計核算主要以收付實現制為基礎，凡在本期實際付出的現款費用，不論其是否在本期收入中獲得補償均應作為本期應計的費用處理；反之，凡在本期實際收到的現款收入，不論其是否屬于本期均應作為本期應計的收入處理。在實際工作中季末、年末稅務部門組織收入以入庫數為完成收入數，包括了各企事業單位的預交稅金，而這往往是各地區領導為完成政績現抓的入庫數。有些預算單位年底有剩余指標，本著“不用白不用”的想法，突擊用光。這些現象的存在不能全面記錄和反映單位的負債情況，收支項目不配比，不能真實反映當年的收支結余。

（三）行政事業單位財務管理內部控制存在的問題

由于行政事業單位的特殊性質，其有別于企業，會計人員的人事、職級都受單位領導掌控，因此，這在很大程度上削弱了會計人員獨立核算的自主能力。許多單位內部未設專門的財務管理機構，財務工作隸屬于某個部門，不利于會計核算工作。內部審核監督往往由單位分管領導擔任，缺乏專業性。會計崗位設置和人員配置不合理。一人多職、一人多崗現象普遍存在，人員流動少，業務交叉過雜，職責不明確，不利于會計人員專業化。

二、加強行政事業單位會計工作的對策

（一）提高認識，加強對會計工作的組織領導

我國《會計法》規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。因此，必須明確行政事業單位負責人為單位會計工作第一責任主體。單位負責人要充分認識單位會計工作的重要性，明確《會計法》賦予自己的職責和義務，要加強對會計工作組織領導和的支持力度，嚴格按照政策、制度辦事，為會計人員創造良好的工作環境。

（二）加強會計隊伍建設，培養綜合性的管理人才

行政事業單位會計人員要自覺學習各種財經規章制度和政策方針。要加強職業道德教育，要加強業務知識學習，不斷更新知識儲備，努力提高自身的理論、政策水平及業務技能。會計人員只有整體素質提高了，才能真正做好會計工作，并積極當好單位領導的參謀助手，使其成為能夠適應時代發展的綜合性管理人才。

（三）積極探索、改革行政事業單位會計核算方法

針對目前行政事業單位會計核算采取收付實現制存在的弊端，應適當引入權責發生制。權責發生制能客觀、全面地反映政府部門財務會計信息，有利于控制政府的財政支出，進一步優化公共資源配置。促進政府的負債管理，實現長期費用直觀化，隱性債務顯性化，更好的防范各種財政風險。適應政府職能轉變和財政體制改革的要求，滿足社會各群體對公共信息需求和行政事業單位績效評價的制度。

（四）完善制度，充分發揮內外部監督職能

要按照《會計基礎工作規范》和單位實際情況，建立健全行政事業單位內部會計管理制度。應明確會計工作人員的職責和權限，建立會計人員崗位責任制度、內部牽制制度和稽核制度。在加強內部監督的同時，要充分認識到內部監督的局限性，加強與上級、人大、財政、審計、稅務、紀檢等部門的聯系，并積極主動地接受外部監督，以彌補自身監督的局限，切實規范好會計基礎工作。