淺論進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)審計(jì)公告建設(shè)

秦國(guó)翠

所謂審計(jì)結(jié)果公告，是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以專(zhuān)門(mén)出版物方式，向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定書(shū)等審計(jì)結(jié)論性文書(shū)所反映內(nèi)容的公告。公告的主要內(nèi)容有：一是本級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果；二是政府部門(mén)或者國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果；三是有關(guān)行業(yè)或者專(zhuān)項(xiàng)資金的綜合審計(jì)結(jié)果；四是有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果等內(nèi)容。審計(jì)結(jié)果公告的引入是我國(guó)政府信息公開(kāi)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，也是政府信息公開(kāi)的重要組成部分。

一、目前審計(jì)公告現(xiàn)狀

審計(jì)結(jié)果公告制度對(duì)于推進(jìn)審計(jì)工作改革發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)特色的審計(jì)改革與發(fā)展具有重要的意義，但在實(shí)際的執(zhí)行中，還有許多需要健全和完善的地方。

（一）還沒(méi)用形成良好的審計(jì)結(jié)果公告的輿論氛圍

目前我國(guó)與審計(jì)結(jié)果公告相適應(yīng)的法律法規(guī)不健全，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)行為還相當(dāng)普遍，有的問(wèn)題甚至還非常嚴(yán)重，社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督還不夠理性等。一些審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)心將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公眾公布，容易引起群眾的不滿，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響，給政府工作和審計(jì)工作造成被動(dòng)。由于畏懼審計(jì)結(jié)果公告增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響審計(jì)機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和社會(huì)形象，不希望審計(jì)結(jié)果對(duì)外公告。被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為審計(jì)結(jié)果公告會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生負(fù)面影響，寧可接受處罰，也不愿審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外公布審計(jì)結(jié)果。而審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)心公告審計(jì)結(jié)果后，影響與這些部門(mén)和單位之間的關(guān)系，在法律、法規(guī)以及上級(jí)沒(méi)有嚴(yán)格要求的情況下，往往不愿主動(dòng)公布預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。

（二）審計(jì)公告的內(nèi)容有待進(jìn)一步充實(shí)

審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容是審計(jì)結(jié)果公告的核心，要能夠全面、客觀、真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)政府公共財(cái)政管理的過(guò)程和結(jié)果，滿足社會(huì)公眾的需求。但我國(guó)目前審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容還有待進(jìn)一步充實(shí)。從公告的數(shù)量上看，近幾年以來(lái)，我國(guó)僅就少量的審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行了公告。目前社會(huì)各界關(guān)注審計(jì)工作，關(guān)注審計(jì)查出的問(wèn)題及處理情況，但審計(jì)結(jié)果公告的數(shù)量遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)所期望的水平。特別是部分重大項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果未及時(shí)公布。從公告審計(jì)的類(lèi)型上看，尚缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告。從公告的具體內(nèi)容上看，缺乏被審計(jì)單位值得學(xué)習(xí)和借鑒好的方面的工作的披露。

（三）審計(jì)結(jié)果公告制度不完善

目前我國(guó)審計(jì)結(jié)果公告制度不完善，審計(jì)結(jié)果公告程序繁瑣，審批程序過(guò)多，無(wú)法全面反映審計(jì)結(jié)果。目前，即使是己經(jīng)對(duì)外公布的審計(jì)結(jié)果，大多是簡(jiǎn)單地披露幾個(gè)問(wèn)題，不能全面真實(shí)地反映審計(jì)情況。審計(jì)結(jié)果公告程序不全面，缺乏對(duì)事前和事后的公告程序規(guī)定。審計(jì)結(jié)果公告并不是簡(jiǎn)單地將審計(jì)報(bào)告公布出來(lái)完事，這其中涉及到公告項(xiàng)目的選擇，經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審計(jì)報(bào)告的修改，外部事務(wù)的聯(lián)絡(luò)，反饋意見(jiàn)的梳理，引發(fā)爭(zhēng)議的解決等一系列問(wèn)題。

二、進(jìn)一步完善審計(jì)公告的措施

（一）進(jìn)一步完善審計(jì)公告評(píng)價(jià)，形成良好的審計(jì)公告氛圍

實(shí)行審計(jì)公告制度下的審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎。在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、控制和分析，科學(xué)評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確定審計(jì)重點(diǎn)的重要技術(shù)方法。審計(jì)評(píng)價(jià)要實(shí)事求是，客觀公正，如果不切實(shí)際加以評(píng)價(jià)，就會(huì)帶來(lái)審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)代審計(jì)內(nèi)容的不斷擴(kuò)展，審計(jì)評(píng)價(jià)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式，審計(jì)人員很難對(duì)被審計(jì)單位情況做出全面正確的評(píng)價(jià)和反映。審計(jì)人員應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并不斷學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的審計(jì)方法，盡可能挖掘?qū)徲?jì)的廣度和深度，從而最大限度地降低實(shí)行審計(jì)公告制度后所產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。被審單位也要客觀公正地看待審計(jì)公告，虛心接受審計(jì)結(jié)果，努力改善存在是問(wèn)題，為審計(jì)公告創(chuàng)造良好的氛圍。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，使審計(jì)結(jié)果公告后的成果和公眾的意見(jiàn)被相關(guān)部門(mén)充分借鑒和利用，從而提高審計(jì)結(jié)果公告效果。

（二）進(jìn)一步完善審計(jì)公告的內(nèi)容，將審計(jì)公告引向深入

從近年來(lái)審計(jì)署實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告的實(shí)踐來(lái)看，公告的內(nèi)容單一，程序繁瑣，在一定程度上影響了審計(jì)公告的效果。筆者認(rèn)為要加大剛性的需要公開(kāi)的審計(jì)內(nèi)容，從制度上規(guī)定幾項(xiàng)必須要進(jìn)行公告的審計(jì)項(xiàng)目，如國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)直接向本級(jí)人代會(huì)報(bào)告重大問(wèn)題審計(jì)結(jié)果的制度，從而提高提升國(guó)家審計(jì)的威懾力，進(jìn)一步保障審計(jì)結(jié)果公告的實(shí)施。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的審計(jì)項(xiàng)目也要依法公告，群眾比較關(guān)注的部分重大項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果也要及時(shí)公布。要不斷完善公告的具體內(nèi)容，要技術(shù)公告被審計(jì)單位值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，對(duì)于審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的好的管理方法或?qū)嵺`，審計(jì)結(jié)果公告也要對(duì)其進(jìn)行評(píng)論和肯定。通過(guò)公開(kāi)的審計(jì)報(bào)告，將好的做法或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，這樣即可以鼓舞人心，又可以使各單位相互借鑒，提高工作效益。

（三）進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果公告制度，切實(shí)提高審計(jì)人員素質(zhì)

建立內(nèi)容完整、程序科學(xué)、方法有效的審計(jì)公告制度，是確保審計(jì)公告制度真正發(fā)揮效用的前提。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制訂審計(jì)結(jié)果公告操作制度，對(duì)執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的指導(dǎo)思想、主體、內(nèi)容、程序、方式、責(zé)任追究等作出具體的規(guī)定，使審計(jì)結(jié)果公告納人法制化、規(guī)范化的軌道。國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度在我國(guó)剛開(kāi)始施行，盡快提高國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)業(yè)能力是解決審計(jì)結(jié)果披露所遇到的問(wèn)題的一個(gè)策略。首先應(yīng)該做好思想教育工作，使廣大審計(jì)干部更新觀念，作好結(jié)果公告的思想準(zhǔn)備，為加大公告力度，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該意識(shí)到審計(jì)結(jié)果公告趨勢(shì)的必然性，轉(zhuǎn)變自身的觀念，提高公告主動(dòng)性。

審計(jì)結(jié)果公告制度是國(guó)家民主與法制建設(shè)的具體體現(xiàn)。審計(jì)結(jié)果公告制度改變了國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)和外部之間的溝通模式，將審計(jì)監(jiān)督機(jī)制與輿論監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，對(duì)國(guó)家權(quán)力形成強(qiáng)有力的制約，對(duì)改變國(guó)家行政方式，形成廉潔高效的政府，具有重要作用。我們要在實(shí)際的審計(jì)公告工作中，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國(guó)審計(jì)公告制度。

[1]《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》2001年.

[2]劉家義，國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理—在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上的講話.