檢修作業現場實施有效的標準化監督

張杰

（四川省電力公司樂山電業局，四川 樂山 614000）

前言

電力生產安全不但關系到國民經濟、社會秩序的穩定和人民群眾的正常生活，而且也是企業賴以生存和發展的首要條件。沒有安全做保證，就談不上企業的發展、談不上企業的經濟效益、談不上職工生活水平的提高。安全生產本身雖說不直接產生經濟效益，但它通過保護勞動者的生命安全和身體健康，保護企業財產不受損失，保證企業生產經營等活動順利進行，為企業創造了一個正常的安全生產秩序，從而促進職工安全素質和管理水平的提高，促進企業持續健康的發展。反之，由于事故本身的人員傷亡、設備損壞、停電損失以及傷亡人員工資、善后處理投入的人力、物力、財力等有形的直接損失，同時由于事故后導致的人心混亂、意志消退、精神不振、企業信譽下降等無形的間接損失。

怎樣實現電力安全生產？大家已充分認識到，必須依靠"電力生產安全保證體系和電力生產安全監督體系"的有效運作，才能實現"保人身安全、保電網安全、保設備安全"的安全生產目標。對于安全生產保證體系作用的發揮，在此不再論述。但對安全生產監督體系的作用的發揮，特別針對施工檢修現場，如何控制現場作業中的危險點，控制作業人員的工作行為，使其安全工作，到達檢修作業過程中安全的可控和在控，檢修現場的安全監督就顯得尤為重要。為此，針對當前檢修現場安全監督不到位的現象，廣泛分析事故發生的機理，結合現代安全管理理論，制定了控制檢修作業現場危險點的"安全監督卡"，使檢修作業現場的安全監督走上了規范化、標準化的道路，進一步充實了安全監督的內涵，提高了安全監督質量。

一、當前檢修作業現場安全監督的主要問題

在《安全生產監督規定》中明確提出安全生產監督的主要內容：對被監督對象執行國家和上級有關安全生產的法律、法規、標準、規定、規程、制度等情況以及被監督對象的協議、合同中涉及安全生產方面的內容實行監督；對被監督對象發生的事故在規定的職權范圍內進行調查并提出處理意見；按照規定向一級安全生產監督機構報告情況。這就要求安全監督人員必須具備4種素質：第一，熟知政策。要懂得企業的大政方針，熟練掌握各項規章制度，精通安全生產的有關規定。第二，精通業務。要有較高的業務技能水平，加上政策的掌握尺度，才能以"理"服人。第三，能文能武。作為一名安監人員，要勝任自己的工作，必須具有分析問題的能力，處理事故到位的本領。第四，秉公辦事。每位安監人員要擺正心態，不怕得罪人，要有"三鐵"對"三違"的工作作風。

但在實際的工作中，由于各種原因，安監人員往往不具以上的能力，導致檢修作業現場的安全監督作用得不到有效發揮，有時形同虛設，達不到安全監督的效果。主要表現在：

第一，安全監督的隨意性太大。由于沒有硬性規定哪些工作是必須要去監督的，工作責任心強的安全監督人員到現場的次數多、指導的力度大、效果明顯，責任心不強的想到現場就到現場，不想去的就不去，或者到了現場也是走過場、完成任務，未發揮出任何作用。

第二，現場安全監督缺乏針對性。由于安全監督人員的專業知識、技能水平及綜合能力影響了監督內容的廣度和深度，水平高的發現的問題就多，指導的針對性就強，作業人員愿意接受。水平低的應該發現的問題都不能發現，又何談指導。因此，檢修作業現場到底監督什么，仁者見仁、智者見智。再加上檢修作業現場點多面廣和內容繁雜，安全監督人員有點牛啃南瓜---無從下手的感覺。

第三，現場安全監督存在無據可查的現象。一方面，安監人員到現場監察各種規章制度的執行情況時，對于一般的不安全行為采取現場糾正、指導和講解，往往沒有形成書面的記錄。對于有的違章人員而言，往往心存僥幸、應付的心理，被糾正時態度較好，但說過就忘，仍然我行我素。另一方面，對于監督人員而言，由于沒有監督的記錄可查，不利于進行統計分析工作的開展；再則，由于沒有記錄或者證據，不利于處罰工作的開展，長此以往，會影響安全監督的權威性或公正性，給員工造成不過硬、不公平的印象。最后，由于沒有相關記錄，存在無據可查的現象，易給員工造成安全監督人員未開展安全監督工作的假象。

第四、未形成安全監督人人參與的局面。如果檢修作業現場的安全監督要完全依靠專職安監人員，面對點多的工作現場和有限的專職安全監督人員，就面前顯得勢單力薄、力不從心。這就要求發揮各級管理人員的作用，特別是黨、政、工、團共同參與。但安全監督是一項專業性和綜合性都較強的工作，不具備一定的專業技術和工作能力的人無法在現場從事有效的安全監督工作，黨、政、工、團的人員即使想對安全監督齊抓共管也往往力不從心，所以嚴重影響了全員對安全監督的參與。

第五，長期以來，安全監督人員的工作技能全靠個人對理論知識與現場工作經驗的積累，對于哪些潛心專研的人員，也需幾年的工作實踐才能成為一名稱職的安全監督人員。因此，如何快速提高安全監督人員分析問題、處理事件的能力，是當前企業所面臨的問題。

在當前的形勢下，長此以往，各種將違章屢禁不止，事故仍然層出不窮，"除不可抗力外，任何事故都可以和應該得達到避免的"的安全生產目標將如何得到實現？因此這就要求我們進一步的思考：檢修現場的危險點是什么，安全監督人員應該重點監督什么、采用什么手段監督，如何將專業化非常強的安全監督工作變得淺顯易懂，便于掌握和運用。

二、檢修作業現場發生事故的主要原因

以2000-2005年某省電力公司電力生產人身傷害事故統計分析為例，進一步分析事故發生的原因，掌握其事故發生的規律，找出其薄弱環節，制定相應的防范措施，采取有效監督手段，將事故消滅在萌芽狀態。

表1：2000-2005年某省電力公司人身傷害情況

2000-2005年人身傷害事故按事故類別分：觸電傷害7人，占全部受傷人數30.43%；高處墜落傷害9人，占全部受傷人數39.13%；倒桿傷害1人，占全部受傷人數4.35%（如圖4）。

6年來共發生人身傷害事故18起，導致死亡6人、輕傷及以上17人，給社會、企業和家庭帶來了不可估量的損失。為了進一步掌握事故發生的根源，通過了解誘發事故的成因，主要從作業人員對工作內容、作業方法、停電范圍、危險點控制措施等方面入手，對6年來的數據進行了剖析（如表2）。

表2：2000-2005年某省電力公司人身傷害原因剖析情況

事故的發生往往是由于不嚴格執行安全工作規程，違章指揮、違章操作或裝置性違章引起的。從表2可知：因不清楚自己的工作內容、質量標準和安全職責發生的傷害共2起，占全部事故的11%；因不清楚工作對象的停電范圍發生的傷害共1起，占全部事故的6%；因不清楚臨近帶電設備或部位發生的傷害共6起，占全部事故的33%；因不清楚危險點及預防控制措施發生的傷害共起，占全部事故的44%；以上四種因素導致的傷害共17起，占全部事故的94.%（見圖5）。

從2000-2005年四川省電力公司發生的人身傷害可的分析可知：事故的發生的往往因人的失誤致，而人的失誤又主要體現在'不清楚自己的工作內容、質量標準和安全職責；不清楚工作對象的停電范圍；不清楚臨近帶電設備或部位；不清楚危險點及預防控制措施'（以下簡稱四不清楚）。

根據現代安全管理論，結合國內事故的統計規律和電力系統近來所發生人身傷害事故分析，在檢修作業現場發生事故，通常是人因失誤，而人因失誤的主要表現為四不清楚。只要采取有效措施，讓作業人員做到四清楚，就能使人身傷害事故得到有效遏制。

三、《檢修作業現場安全監督卡》的出臺

為了防止檢修作業現場事故的發生，我們采取了大量的手段和方法，如：每周一次的安全活動；班前會的召開；工作現場的工作票制度要求；危險點分析的開展；現場的安全監督，但是，由于未有效到每位作業人員而導致的不安全事件仍屢見不鮮！既然檢修作業現場不安全事件的發生，往往是由于作業人員的不清楚自己的工作內容、不清楚工作對象的停電范圍、不清楚臨近帶電設備或部位、不清楚危險點及預防控制措施等人為失誤造成的，說明這就是作業中的危險點，如何有效控制，是實現安全生產可控、在控的重要途經。

結合檢修作業現場安全監督不到位的現象，以"四個凡事"（凡事有人章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督）的工作方法，開拓安全監督管理的新思路，遵循使用方便的原則，制定了《檢修作業現場安全監督卡》。

各級安全監督人員到達檢修作業現場后，針對卡中的內容，可以對任何檢修作業人員進行抽問，了解其工作中安全器具是否滿足工作需要、是否清楚工作內容、檢修質量、檢修工藝、停電范圍、危險點等，對存在的問題如實記錄，并提出來出相應糾正措施，責令其整改，同時要求被檢查人員、檢查班組負責人對檢查中發現的問題核實無誤后簽字確認。通過這種方式，所有檢修作業現場人員擔心自己被抽查，主動了解所從事工作的安全事項，關心安全工作，積極糾正作業人員的違章行為，逐步形成要我安全轉為我要安全的良好氛圍。

同時，要求現場安全監督卡在各級安全監督部門保存一年。主里講的保存，不是簡單意義上的保存，而是定期對對監督卡所反應的問題進行認真的分析，歸納匯總，找出規律，提出有效的防范措施，促進安全生產管理工作持續改進。

四、《檢修作業現場安全監督卡》對安全生產的積極意義

《檢修作業現場安全監督卡》的產生，理清了安全監督的思路，是安全生產管理的創新，為安全生產監督管理開創標準化管理奠定 了基礎。加強了安全監督的針對性、目的性和可操作性，避免了以往監督的隨意性。增強了過程控制的力度，實現了生產過程的各個環節的控制。促進作業人員用心參加班前會、危險點分析等活動，在工作中多留心安全事項。落實了作業人員的安全責任，避免事不關已高高掛起的現象。實現了黨、政、工、團齊抓共管，有利于安全監督工作全員參與。有利于安全監督人員的業務技能的培養，提高現場的安全監督指導作用。

總之，《檢修作業現場安全監督卡》是根據當前安全生產發展趨勢而創新的一種監督約束制度，是加強現場安全監督工作要求的積極響應，自推廣運用以來，取得了良好的效果。通過此項工作的開展，進一步探索安全監督管理的標準化，適應標準化作業、精細化管理的要求，使安全監督工作做的更精細、更貼近工作實際，充分發揮安全生產監督體系的作用，有效地避免了事故的發生，為開展"愛心活動"、"平安工程"添磚加瓦，為實現安全生產目標奠定了堅實的基礎。

[1] 陳曉林,《電力安全監督標準化》編委會.電力安全監督標準化[M]北京：中國水利水電出版社,2007