從政策比較看舟山群島新區建設

文/吳志鵬

上 海浦東、天津濱海、重慶“兩江”三大新區設立后，國家在財政稅收、對外開放、海關檢驗檢疫、金融改革、土地等資源要素使用等方面給予了一系列優惠政策，對進一步擴大和深化改革開放，加快新區經濟社會發展起到了重要作用。

財政和稅收政策

上海浦東新區：（1）浦東區內生產性的“三資”企業，其所得稅減按15%的稅率計征；經營期在十年以上的，自獲利年度起，兩年內免征，三年減半征收。（2）區內企業進口必要的建設用機器設備、車輛、建材，免征關稅和工商統一稅。區內的“三資”企業進口生產用的設備、原輔材料、運輸車輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具，免征關稅和工商統一稅；凡符合國家規定的產品出口，免征出口關稅和工商統一稅。（3）外商投資區內機場、港口、鐵路、公路、電站等能源交通項目，從獲利年度起，對其所得稅實行前五年免征，后五年減半征收。（4）浦東新區新增財政收入，將用于新區的進一步開發。

天津濱海新區：（1）新區所轄規定范圍內、符合條件的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。（2）比照東北等老工業基地的所得稅優惠政策，對天津濱海新區的內資企業予以提高計稅工資標準的優惠，對企業固定資產和無形資產予以加速折舊的優惠。（3）中央財政在維持現行財政體制的基礎上，在一定時期內對天津濱海新區的開發建設予以專項補助。

重慶“兩江”新區：（1）區內所有國家鼓勵類產業的各類中資企業和外商投資企業，到2020年減按15%的稅率征收企業所得稅。（2）以2010年為基數，“十二五”期間新區內新增地方財政及建設項目有關的行政事業性收費收入全額用于設立兩江新區發展專項資金，以投資入股、定額補助、對發行企業債券和貸款實行貼息等方式，扶持區內的先進制造和現代服務類企業的發展。（3）區內企業當年高新技術產品產值加基數性收入達到年總產值60%以上，企業所得稅實際稅負不超過10%。（4）區內高新技術產業領域或戰略性新興產業領域的企業，從獲利年度起三年內，按有關規定提取的風險補償金（按當年利潤額的3%-5%）可稅前扣除，對從事科技開發的企業、科研機構和高等院校，可安排房屋租金補貼。

海關、用地和金融政策

上海浦東新區：海關方面，允許外商貿易機構從事轉口貿易，以及為區內外商投資企業代理本企業生產用原材料、零配件進口和產品出口業務；對保稅區內的主要經營管理人員，可辦理多次出入境護照，提供出入境的方便。用地方面，實行土地使用權有償轉讓的政策，使用權限50年至70年，外商可成片承包進行開發。金融方面，允許外商在區內興辦第三產業，對現行規定不準或限制外商投資經營的金融和商品零售等行業，經批準，可以在浦東新區內試辦；允許外商在上海，包括在浦東新區增設外資銀行，先批準開辦財務公司，再根據開發浦東實際需要，允許若干家外國銀行設立分行；適當降低外資銀行的所得稅率，并按不同業務實行差別稅率。

天津濱海新區：海關方面，設立東疆保稅港區，重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務，積極探索海關特殊監管區域管理制度的創新，以點帶面，推進區域整合。用地方面，支持天津濱海新區進行土地管理改革，在有利于土地節約利用和提高土地利用效率的前提下，優化土地利用結構，創新土地管理方式，加大土地管理改革力度；開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗。金融方面，鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新，在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區先行先試；本著科學、審慎、風險可控的原則，可在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策、離岸金融業務等方面進行改革試驗。

重慶“兩江”新區：用地方面，對新區建設用地計劃指標實行單列并予以傾斜，根據發展規劃需要優先確保建設用地，并執行靈活的土地和房屋租賃政策；對重點支持的產業用地實行優惠政策。金融方面，批準重慶設立的產業投資基金，引導優先支持新區基礎設施建設和重點產業發展。

對舟山群島新區的啟示

（一）關于新區的功能定位。經過多年的特區經濟建設和海關特殊監管區域管理探索，我國建立自由貿易區的條件已經逐步成熟，要向國務院建議把浙江作為自由貿易區建設試點省，在浙江舟山群島需要設立的不能只是與前三大國家級新區功能定位雷同的新區，再次復制保稅區、出口加工區、保稅港區和保稅綜合區的管理模式，而是設立管理更加科學、體制更加開放的自由貿易區。

建議舟山群島新區建設要突出海島和貿易特色，使之成為我國大宗商品國際物流中心、現代海洋產業集聚區、國家級海洋科教基地和群島型花園城市，積極爭取創建我國第一個自由貿易區，打造成亞太地區重要的貿易門戶，加快形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

（二）關于新區政策爭取的重點。自由貿易區建設的核心是要構建與國際自由貿易區接軌的海關管理制度、投融資管理制度和國內外居民的出入境管理制度。浙江要緊緊抓住舟山群島新區建設的機遇，把需要爭取的政策納入舟山群島新區發展規劃。

一是著力創新政策支持。在稅收方面，要向國家爭取對自由貿易區內的企業免征增值稅和消費稅，并適度降低海島市縣企業的所得稅稅率，尤其是要對投資經營深度加工、倉儲物流、商業貿易、服務貿易的國內外企業實行較低的稅率，以促進浙江產業結構升級和優化。在財政方面，還是要探索實施“以島養島”政策，對新區海島市縣上繳中央的部分稅收以轉移支付方式，用于支持海島基礎建設和生態環境保護，或是至少要向國家有關部委爭取對新區項目建設安排盡量多的專項補助。

二是著力深化改革開放。浙江若要建設自由貿易區，舟山群島新區建設需要進一步深化和擴大對外開放政策，著力擴大開放領域和范圍。要積極有序推進海島開發與利用，盡早謀劃和建設一批對外開放的載體和平臺，進一步擴大外商投資的領域和范圍，實現貿易和投資的自由化。允許和鼓勵外資興辦出口加工、商品展示等經濟實體，取消有關貿易壁壘，取消對進口貨物的配額管制，取消進出自由貿易區貨物的關稅，允許貨物在一定期限內無限制儲存和加工，允許外籍輪船自由進出相關港口（但仍須遵守有關衛生、移民等政策法令）。實行更加靈活的居民出入境簽證制度，允許外國領事館在自由貿易區內設立辦事處等相關機構，允許外籍人士以訪客身份免簽證在區內短期逗留，對不同國家和地區的公民來區內就業、就學或參與任何業務、定居實行不同期限的免簽證制度。

三是著力健全要素保障。在用地指標方面，國家給予三大新區特殊的傾斜和優惠政策，浙江也應當努力爭取。在保護好海洋和海島生態的前提下，要抓緊研究出臺《海域使用管理條例》，加快推進海島開發，并實現用地、用海、用島的差別化管理和統籌協調，在現有用地、用海、用島計劃和指標的基礎上，適度增加建設用地、用海和圍填海年度計劃指標，適當增加浙江舟山群島新區所需的新增建設用地指標，對于以上新增建設用地指標單列，并爭取國家統籌解決土地指標占補平衡任務。

四是著力完善投融資制度。在投融資政策方面，建議大力貫徹落實國務院“新非公經濟36條”，讓民間資本至少享有與外資同等的待遇，進一步拓寬民間投資領域和范圍，積極鼓勵民間資本參與浙江舟山群島新區基礎設施建設，支持民間資本投資海洋運輸信息服務、海洋生物醫藥、海洋能源、海洋工程裝備、高端船舶制造等新興海洋產業。另外，還要結合“三位一體”港航物流服務體系建設，積極爭取設立海洋開發銀行、船舶租賃融資業務的金融租賃公司、專業性航運保險機構等。