構建城鄉一體農民工流動黨員動態管理機制

楊群紅

摘 要：黨的十七大提出了“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”的目標。目前，全國有200多萬名農民工流動黨員，做好這一黨員群體的教育、管理和服務工作是一項十分重要而緊迫的任務。為了解決農民工流動黨員管理工作中出現的“流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了、不愿管”的難題，必須創新農民工流動黨員管理工作思路，建立六個方面城鄉一體動態管理的機制，即動態管理的領導協調機構；動態管理的責任機制；動態管理的組織保障機制；動態管理的物質保障機制；動態管理的信息溝通機制；動態管理的監督考核機制。

關鍵詞：農民工流動黨員；管理機制；創新

中圖分類號：D262.2文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2011)04—0017—07

到2010年底，我國流動黨員總數已經達到300萬人左右，其中農民工流動黨員有200萬人左右。做好這一黨員群體的教育、管理和服務工作是一項十分重要而緊迫的任務。近年來，一些地方黨組織在農民工流動黨員管理工作中，分別探索出了以流出地管理為主、以流入地管理為主、流出地與流入地黨組織共同管理的三種管理模式，為實現農民工流動黨員管理工作的科學化積累了寶貴的經驗。但是，由于受到我國傳統城鄉二元管理體制影響，在農民工流動黨員管理工作中還普遍地存在著“流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了、不愿管”的難題，形成了黨員管理工作中的“真空”地帶。因此，要實現黨的十七大提出的“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的建設工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”的目標，必須創新傳統的黨員管理思路，建立一套科學的管理機制。本文根據實踐調研的成果，結合新時期流動黨員管理工作的要求，從六個方面設計了城鄉一體農民工流動黨員動態管理的機制，以期實現黨的十七大提出的建立“城鄉一體黨員動態管理機制”戰略目標。

一、建立動態管理的領導協調機構

成立領導協調機構是做好農民工流動黨員管理工作的重要保障和前提條件。因為，農民工流動黨員流動范圍較大，流動頻繁，對他們的教育管理服務工作涉及到多個部門、多個地區、多個行業。目前，管理農民工流動黨員的黨組織有流出地黨組織及其外建黨組織，也有流入地的兩新黨組織、社區黨組織，還有流入地專門建立的流動黨員黨組織。這些黨組織分別屬于不同的領導機構，到底以哪個部門的管理為主，現有的黨員管理體制無法很好解決，目前只能是誰主動誰先建立組織，就以誰管理為主。如果農民工流動黨員的流出地和流入地黨組織都不主動，他們就會成為無“家”可歸的流動黨員。顯然，只有建立農民工流動黨員的領導協調機構，統一協調城鄉雙方黨組織的管理工作，才能形成農民工流動黨員管理工作的合力。

（一）領導協調機構的設置及職能定位

目前，成立農民工流動黨員協調領導機構，最大的難點是編制和人員問題。在精簡機構的大背景下，如果單獨定編制、設立新機構，顯然并不現實。成立農民工流動黨員領導協調機構，最科學的辦法就是從中央到地方在各級組織部門的黨員管理處室，按照一套人馬、兩塊牌子的辦法設立流動黨員管理處，專門協調農民工流動黨員管理工作。該機構主要發揮兩個職能，一是負責協調流出地和流入地黨組織之間的責任關系；二是監督責任落實情況。該機構成立后，凡是涉及流動黨員管理工作的有關事宜，都由它負責組織協調。

此辦法的可行性在于：一是從職責范圍來看，管理流動黨員是組織部門黨員處室應承擔的職責；二是從管理人員來看，其工作人員長期從事黨員管理工作，業務工作相對熟悉；三是從協調職能來看，組織部門承擔著干部管理職能，在協調各地的流動黨員管理工作方面有很強的組織能力和政治優勢。

（二）各級領導協調機構的主要職責劃分

農民工流動黨員的教育管理服務工作，涉及面廣，工作量大，必須對不同層次領導協調機構的職責進行科學劃分，使其各司其職、各負其責。

1．中央級農民工流動黨員管理部門的職責：主要負責對全國各省、直轄市農民工流動黨員管理工作的宏觀指導。具體要求：一是通過制訂、修改政策等方式對全國的流動黨員管理工作進行宏觀指導；二是對管理工作中遇到的新問題進行調研，及時調整政策；三是通過定期舉行工作交流會議，推廣各省、市在農民工流動黨員管理工作中取得的成功經驗。

2．省級農民工流動黨員管理部門的職責：主要負責對全省各地市的農民工流動黨員管理部門的領導工作。具體要求：一是定期布置、檢查工作。每年舉行一次農民工流動黨員管理工作會議，部署每年度新的工作任務，表彰農民工流動黨員管理工作中的先進工作單位和個人，總結推廣各地在農民工流動黨員管理工作中探索出來的新鮮經驗。二是定期考評工作。制訂農民工流動黨員管理工作中有可操作性的量化考核指標，對各地市級組織部門的農民工流動黨員管理工作進行定期的檢查考評。

3．市級農民工流動黨員管理部門的職責：具體負責本市內流出地和流入地黨組織的領導和協調對接工作。具體要求：一是指派專人具體負責流出地與流入地黨組織在農民工流動黨員管理方面的對接工作。二是做好社會各部門的協調工作，摸清農民工流動黨員的底數。三是對各區的流動黨員管理工作定期檢查督促。

4．縣、區級農民工流動黨員管理部門的職責：主要承擔農民工流動黨員具體協調管理工作。具體要求：一是牽頭對流出地和流入地黨組織的管理責任進行劃定，督促雙方黨組織簽訂共管協議；二是負責抓好農民工流動黨員基層組織建設工作，通過單獨建、聯合建等方式，將農民工流動黨員及時納入黨組織的管理之中。三是做好城鄉黨建資源（場地、人員）的共享協調工作。

二、建立動態管理的責任機制

必須科學劃分流出地和流入地黨組織在農民工流動黨員管理工作中的管理責任，建立齊抓共管的責任機制。

（一）明確流出地黨組織的職責是進行跟蹤管理

農民工流動黨員流向多變，流入地黨組織不便掌握情況。因此，在責任劃分時，必須突出強調流出地黨組織要發揮積極主動性，做好跟蹤管理工作。即流出地黨組織要跟蹤掌握流出黨員的個人信息，跟蹤為流動黨員建立組織，與流入地黨組織主動進行聯系。具體要求如下：（1）做好外出務工黨員的行前教育及《中國共產黨流動黨員活動證》的發放工作。（2）及時掌握外出黨員的基本信息，包括外出的去向、外出時間、地點和聯系方式，并將這些信息通過組織部門的網絡系統定期向流入地黨組織通報。(3)在外出務工黨員人數相對集中的地方建立黨組織，在條件成熟后及時移交流入地黨組織管理。(4)保障外出黨員的黨內民主權利。定期向外出黨員通報家鄉黨組織的重要情況，及時通知外出黨員按規定參加黨內選舉活動。(5)做好外出黨員及家庭成員的關懷、幫扶工作。(6)與流入地黨組織協商，共同做好優秀農民工入黨積極分子的接續培養工作。

（二）明確流入地黨組織的主要職責是進行日常管理

農民工流動黨員大部分時間在流入地工作和生活，流入地黨組織對農民工流動黨員管理負有主要責任。因此，在責任劃分時，必須明確流入地黨組織的主要職責是做好日常管理。流入地黨組織要把農民工流動黨員納入本地黨員教育管理的整體工作規劃中。具體要求如下：（1）定期收集流動黨員變動信息，掌握流入黨員的基本動向。（2）做好外來流動黨員身份確認和組織關系接轉工作。（3）做好流入黨員的組織建設工作。及時將他們編入一個黨組織，就業單位有黨組織的把他們納入就業單位黨組織；就業單位沒有黨組織的就近編入所在社區黨組織；在農民工流動黨員人數相對集中的集貿市場、建筑工地、城市社區專門建立農民工流動黨員黨組織。（4）為外來流動黨員參加組織活動提供場所支持。把流動黨員的活動經費納入本地黨員年度活動經費預算計劃。（5）為保障流動黨員的黨內民主權利提供必要的途徑。如組織流動黨員參加本地的黨內學習教育活動、給流動黨員留出一定的黨代表名額。（6）協助流出地黨組織做好優秀農民工入黨積極分子接續培養工作，把發展優秀農民工入黨列入本區年度新黨員發展計劃。（7）及時將外來流動黨員情況反饋給流出地黨組織。

三、建立動態管理的組織保障機制

把農民工流動黨員及時納入黨組織的管理之中，是做好農民工流動黨員管理工作的重要前提。因此，必須打破傳統的以戶籍所在地黨組織管理為主的靜態組織設置模式和管理方式，擴大基層黨組織的覆蓋面，按照黨的十七屆四中全會提出的“哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮”①目標要求，根據農民工流動黨員的就業和流動特點，動態設置黨組織。即流入地黨組織根據流動黨員就業、居住情況，分別把他們納入各種類型的黨組織管理之中；流出地黨組織根據他們外出務工時間和地點的不同，對他們分別采取流出地黨組織管理、外建黨組織管理等形式，使農民工流動黨員無論走到哪里都能接受黨組織的教育管理和服務。

（一）流入地建立網格化的黨組織架構

要實現流動黨員以流入地管理為主的目標，必須擴大流入地基層黨組織的覆蓋面，建立網格化的黨組織。所謂網格化的黨組織是指在不同行業、不同區域、不同部門分別建立各種類型的黨組織，構成一個組織系統，形成網格化的組織架構，使農民工流動黨員無論在何處務工、無論流動到哪里，都能參加黨組織的活動，都能接受黨組織的教育、管理和服務。目前，網格化的黨組織建設工作已經在山西長治市、江西瑞金市進行了積極探索，取得了可喜的成效，這些寶貴的探索經驗值得學習借鑒。根據這些實踐經驗，建立網格化黨組織的具體要求是：

1．加大“規模以下”非公企業黨組織的組建力度。農民工流動黨員務工所在單位和部門主要以規模以下的中小企業和個體工商戶為主，要把他們納入務工單位黨組織的管理，首先必須加大規模以下非公企業黨組織的組建力度。要按照“有利于生產經營、有利于組織管理、有利于黨員教育和黨內活動”原則，采取條件具備的企業單獨建、條件不足的企業聯合建、企業改制同步建等措施，努力提高規模以下企業黨組織的組建率。

2．擴大社區黨組織的管理范圍。農民工流動黨員務工所在的家政、餐飲行業、集貿市場等單位，黨員人數都相對較少、流動性很大，大多數不具備建立黨組織的條件。這部分農民工流動黨員的管理工作應該由社區黨組織承擔起來。按照傳統的黨員管理職責劃分，社區黨組織主要承擔戶籍在本社區、沒有正式就業單位的流動黨員或離退休黨員的管理工作，而對于戶籍不在城市社區的農民工流動黨員，則沒有被納入社區黨組織的主要管理職責范圍之內。顯然，要加強對這部分農民工流動黨員的教育管理和服務，需要組織部門出臺有關文件和政策，擴大傳統的社區黨組織管理黨員的范圍，把戶籍不在本社區但是從業或居住在該社區的農民工流動黨員納入到社區黨組織的管理范圍，使社區黨組織成為管理農民工流動黨員的重要組織機構。

3．加大建立樓宇聯合黨組織的力度。辦公樓宇中有一小部分農民工流動黨員。辦公樓宇中公司數量較多，但每個公司的黨員人數都較少，大多不具備單獨成立黨組織的條件，因此，可以建立樓宇聯合黨組織。這方面的工作可以借鑒北京市朝陽區建立樓宇聯合黨組織的做法，由社區黨組織出面協調，在辦公樓宇中建立聯合黨組織，由聯合黨組織承擔起在樓宇中務工的農民工流動黨員管理工作。

4．擴大黨組織在新興工業園區的覆蓋面。城鎮新興工業園區是農民工流動黨員務工相對較為集中的地方，建議由基層黨組織出面協調，通過把工業園區內的經濟建設指標與黨建工作同步考察等措施，引導各地在工業園區建設的同時同步建立黨組織，把在工業園區中務工的農民工流動黨員納入園區黨組織的管理之中。在新興工業園區中建立黨組織時，可以借鑒上海浦東新區張江村專門為農民工流動黨員建立“新家園黨組織”的做法。

5．在建筑公司等部門設立項目部黨組織。建筑公司、鐵路和公路建設公司是農民工流動黨員相對較為集中單位。建議基層黨組織與有關部門協調，在這些公司設立工程項目部時，同步設立項目部黨組織，把在建筑行業和道路公司務工的農民工流動黨員及時納入項目部黨組織的管理之中。

（二）流出地在外出黨員相對集中的地方建立外建黨組織

外建黨組織，是指由流出地黨組織在農民工流動黨員人數相對集中的地方建立的專門管理農民工流動黨員的黨組織，包括駐外黨工委、黨總支、黨支部等類型。目前，河南省的信陽和南陽、湖北松滋、山東臨朐、福建莆田等勞務輸出大市，都在農民工流動黨員相對集中的務工地建立了外建黨組織，專門負責對農民工流動黨員的教育、管理和服務工作。實踐證明，由流出地黨組織在農民工流動黨員人數相對集中的地方建立外建黨組織的組織設置模式，是當前城鄉二元的社會管理和黨員管理體制下，教育、管理和服務農民工流動黨員的一種有效措施。根據農民工流動黨員流動和就業特點，在建立外建黨組織時，可以采取以下兩種方式：

1．單獨組建。以縣為單位，凡是有3名以上正式黨員集體外出、從業地點固定、時間在6個月以上、屬同一基層黨委的，由流出地所屬基層黨委負責在農民工務工地建立黨組織。

2．依托組建。由流出地基層黨委依托當地在流入地的各類經濟組織或駐外辦事機構，建立農民工流動黨員黨組織。在流入地黨組織比較健全、管理措施到位等基本條件成熟后，將這些外建黨組織移交流入地黨組織管理。

由外建黨組織管理農民工流動黨員的優點在于：一是利于從源頭上掌握農民工流動黨員的實際情況。二是便于流出地黨組織以鄉情為紐帶加強對農民工黨員的管理，也便于開展組織活動。三是能夠發揮引導農民工流動黨員支持家鄉建設的橋梁作用。

四、建立動態管理的物質保障機制

在農民工流動黨員工作實踐中，無論是流出地建立的外建黨組織還是流入地建立的兩新黨組織，在組織黨員開展活動時都遇到了物質保障缺乏的難題。主要表現就是：管理人員缺乏、活動場所缺乏、活動經費缺乏。大部分的外建黨組織和兩新黨組織的負責人都是以高度奉獻精神為開展組織活動出錢、出力。但是，要使農民工流動黨員管理工作健康開展下去，必須建立城鄉一體農民工流動黨員動態管理的物質保障機制。

（一）努力實現城鄉黨建資源共享

農民工流動黨員管理工作涉及城鄉雙方基層黨組織，在物質保障方面要最大限度地發揮體制內黨建資源作用，充分利用城市街道社區黨組織擁有的黨建資源優勢，按照“以城帶鄉、資源共享”的原則，實現兩新黨組織、外建黨組織與社區黨組織在人力和物力方面的黨建資源共享。

1．人力資源共享。由縣、區級的流動黨員管理協調機構對城鄉基層黨組織中從事流動黨員管理工作的人員的工作職責進行劃分和整合。具體要求是，擴大街道社區中從事流動黨員管理工作的黨建工作指導員的工作職責范圍，讓他們承擔起對本轄區內農民工流動黨員的教育管理和服務責任，從而實現與流出地黨組織黨建工作人員的人力資源共享。

2．活動場所共享。通過市、區級流動黨員管理機構的溝通協調，把街道社區專門為流動黨員建立的黨員服務中心、紅色家園等場所充分利用起來，把這些場所作為外建黨組織和兩新黨組織對農民工流動黨員開展組織活動的場所，從而實現黨員活動場所資源的共享。

（二）拓寬經費來源渠道

對農民工流動黨員進行黨性教育和提高黨員素質的教育、組織他們過組織生活、對工作生活中遇到困難的黨員開展黨內關懷和幫扶工作都需要一定的經費支出，外建黨組織和兩新黨組織中的負責人也需要給予適當的經費補貼。但是，實際工作中，農民工流動黨員管理工作中這些所需經費缺乏問題非常突出。目前，絕大部分的外建黨組織沒有活動經費，如河南某市在鄭州市建立的13個外建黨總支中，只有2個每年能得到流出地黨組織撥付的少量組織活動經費（6000元左右），絕大部分外建黨組織負責人都是以高度的奉獻精神開展工作；兩新黨組織的活動經費也主要由黨組織所在企業負擔。這種狀況既不符合“全黨一盤棋”的思想要求，也不利于調動管理者的工作積極性。因此，必須多渠道籌措經費，為建立城鄉一體農民工流動黨員動態管理機制提供必要的財力保障。

1．把管理經費納入流出地和流入地的財政轉移支付范圍。按照傳統的黨員管理模式，外建黨組織和兩新黨組織都屬于體制外的黨組織，這些黨組織的活動經費無法得到地方政府的財政轉移支付。可喜的是，黨的十七屆四中全會《決定》提出要“通過財政轉移支付等建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度”。②這就給農民工流動黨員教育管理服務工作的經費來源提供了重要的政策支持。針對農民工流動黨員教育管理工作中普遍存在的經費缺乏問題，各級黨委必須樹立“全黨一盤棋”的理念，把管理農民工流動黨員的各種類型黨組織的活動經費都要納入當地政府財政轉移支付的范圍。具體要求：一是流出地黨組織要把外建黨組織所需費用納入當地財政預算。具體預算內容包括：外建黨組織負責人的工作報酬、開展組織活動所需的費用、對困難黨員實施黨內幫扶所需的經費。二是流入地黨組織要把兩新黨組織所需費用納入當地財政預算。由兩新黨組織根據本單位黨員人數的多少和開展組織活動的實際需要，每年向所在地的有關部門提出預算申請，由地方黨組織進行審核批準。

2．鼓勵兩新組織對本企業的黨組織活動提供經費支持。農民工流動黨員是兩新組織的骨干力量和先進分子，對兩新組織的人才隊伍穩定和建設具有重要的帶動作用。地方黨組織應當通過宣傳輿論引導、精神鼓勵、政治榮譽激勵等措施，大力鼓勵和倡導兩新組織為本單位的黨建活動經費提供必要的支持。像浙江溫州一些非公企業高薪公開向社會招聘黨建指導員、河南鑫山公司為企業黨建工作招聘專職黨務工作者的做法應該大力宣傳和推廣。

3．鼓勵黨員個人對組織活動給予經費捐助。一些外建黨組織負責人、兩新黨組織的負責人及一些外出務工事業有成的農民工流動黨員都有為黨組織建設出錢出力的愿望。黨組織應通過給予一定政治榮譽激勵等措施，引導他們發揮自身經濟實力強的優勢，發揚為黨奉獻的精神，以個人捐助等形式為農民工流動黨員管理工作提供必要的經費資助。

五、建立動態管理的信息溝通機制

在農民工流動黨員管理中，存在著流出地和流入地黨組織信息溝通不暢的問題。由于，農民工流動黨員流動比較頻繁，一些流入地黨組織很難準確掌握本地流入黨員的基本情況。因此，必須建立城鄉基層黨組織雙向溝通機制，使流出地和流入地黨組織定期進行信息交流與溝通。

（一）建立農民工流動黨員信息專網

農民工流動黨員信息專網，是指在全國組織系統信息內網的平臺上，再建立一個農民工流動黨員信息專網，利用該網定期收集和發布農民工流動黨員的相關信息，便于兩地黨組織進行及時的交流和溝通。這是解決流出地與流入地黨組織信息交流溝通難的首要之策。建立農民工流動黨員信息專網要做好以下三個方面的工作。

1．建立農民工流動黨員基本情況網上定期報送制度。農民工流動黨員信息專網建立后，還要配套建立信息定期報送制度。要求流出地和流入地黨組織定期對本地黨員流出和流入基本信息，逐級進行網上報送。即，黨支部及時將有關情況上報基層黨委，基層黨委要及時上報組織部，逐級上報，分類管理，最后由省級流動黨員管理機構對有關信息進行匯總并定期進行網上發布，形成省、市、縣、鎮各級黨委互動的流動黨員信息網絡，實現流動黨員的信息資源共享。

2．建立農民工流動黨員信息登記制度。流出地和流入地的各級基層黨組織都要設立互聯網的《外出黨員登記卡》和《外來黨員登記卡》，準確記錄流動黨員的詳細情況。并按時對這些基本信息進行定期更新。

3．建立農民工流動黨員網上組織關系接轉的制度。在信息專網建成后，凡是符合條件的農民工流動黨員，通過網絡就可以完成組織關系遷移。這可以有效解決農民工流動黨員在辦理組織關系接轉過程中費時、費力、費錢的問題。

（二）建立聯席會議制度

農民工流動黨員管理工作是一個系統工程，需要社會各個方面的參與和配合。為了便于各部門的協調溝通，需要建立聯席會議制度。所謂聯席會議制度，是指與農民工流動黨員管理有關的職能部門定期聯合舉辦工作交流會議。由地方黨委牽頭，定期舉行由流入地的公安、工商、勞動和社會保障、綜治、計生等單位以及流出地組織部門參加的聯席會議，研究解決農民工流動黨員管理工作中遇到的重要問題，協助組織部門搞好農民工流動黨員管理工作。通過聯席會議渠道，上述有關部門定期將掌握的農民工流動黨員的基本情況向組織部門通報，流出地黨組織可借此機會及時向流入地通報流動黨員基本信息。

（三）建立流動黨員聯絡員制度

為了解決農民工流動黨員與流入地黨組織聯系難的問題，流出地和流入地雙方黨組織都應建立聯絡員制度，為實現兩地黨組織共同管理奠定基礎。其具體要求是：

1．流出地以縣為單位設立1名聯絡員。流出地設立的聯絡員，最好是由在流入地工作時間較長且已經事業有成的黨員擔任。因為，他們對流入地的工作環境比較熟悉，便于與流入地黨組織溝通交流。農民工流動黨員到務工地后，可以把本人的務工地點、居住地點、聯系方式等信息及時向流出地的聯絡員通報，聯絡員將流動黨員的基本情況匯總后，向流入地黨組織匯報，這樣流入地黨組織就能及時準確地掌握流入黨員的基本信息。

2．流入地以街道、社區為單位設立1名聯絡員。流入地設立的聯絡員，最好由街道辦事處的黨建指導員擔任。因為，農民工流動黨員主要分布在兩新組織中，黨建工作指導員主要從事對本街道轄區內兩新組織黨建工作的指導，由黨建指導員擔任聯絡員，更利于掌握本轄區農民工流動黨員的基本情況。

（四）推行“黨員身份證”制度

農民工流動黨員參加流入地黨組織最大的難題就是黨員身份認定問題。目前，農民工流動黨員要證明自己的黨員身份有兩種辦法：一是亮出自己的《流動黨員活動證》；二是工作相對穩定符合遷移組織關系條件的黨員將組織關系遷到所在單位黨組織。但是，現實中，由于各種原因，能夠及時領取和隨身攜帶“活動證”的人很少，遷移組織關系的程序又非常復雜。所以，一部分農民工黨員就不愿亮明自己的黨員身份，而成為“隱形黨員”和“口袋黨員”。因此，為了簡化黨員身份的認定程序，建議組織部門盡快推行“黨員身份證”制度。其具體方法如下：

1．借鑒居民身份證的制作和管理方法。我國的居民身份證管理制度已經實行多年，取得了豐富的管理經驗。實行“黨員身份證”可以借鑒居民身份證的制作和管理方法，為每個黨員制作一個黨員身份證，全國統一編碼，把黨員的基本信息如姓名、籍貫、戶籍、學歷、入黨時間、黨組織關系所在地、參加組織活動情況、黨員先鋒模范作用發揮情況等輸入到黨員身份證中。

2．由組織部門借助電子信息平臺進行管理。實行黨員身份證后，要充分運用信息網絡技術的便利條件，把黨員身份證的基本信息錄入組織部的信息內網，在全國各級組織部門建立黨員身份證的電子信息識別系統，由組織部門通過信息網絡進行管理。

推行黨員身份證的作用主要有兩個。一是可大大簡化黨員身份認證程序。黨員只要亮明自己的“黨員身份證”，組織部門通過電子信息網絡就可驗明其黨員身份。二是為黨員參加組織活動提供便利。農民工流動黨員在流入地憑“黨員身份證”可以登錄當地的黨建工作專網，了解黨內的基本信息，反映黨員的基本訴求，參與黨內事務管理。

從2008年開始“黨員身份證”制度在四川省成都市已經開始試行。此項制度應該逐步推廣應用。

六、建立動態管理的監督考核機制

在農民工流動黨員管理中，要保障基層黨組織的各項責任得到認真貫徹落實，讓黨員接受黨組織教育管理的積極性得到主動發揮，必須建立相應的監督考核機制。