我國現階段財產所有權結構統計評估

李濟廣

摘 要：遵循經濟學理論、統計規則和財務評估方法，根據現實情況，我國財產數量及其所有權結構具體可分為：包括企業財產和農戶財產的直接經營性資本財產所有權結構，包括直接經營性資本財產和個人非直接經營性資本財產的資本性財產所有權結構，包括資本性財產、未進入機構單位的資源性財產、公益性財產、耐用消費品等在內的全部社會財產所有權結構，以及純粹經濟性財產結構。

關鍵詞：財產；所有權結構；資本；國民經濟核算；財產評估；財產統計

中圖分類號：F124.7文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2011)04—0052—06

學術界和有關部門、機構經常談到我國不同經濟成分及資本、財產的數量及結構問題，但一般是根據某些數據進行的非全口徑的、與所有權結構不完全對應的、描述性的分析。例如一個常見的數字是國有及規模以上非國有工業企業中國有資本和非國有資本的比例，這不僅不包括非工業經濟，還不包括規模以下非國有工業企業，也未反映居民的非股權資本持有。此外，還有一些二、三產業資本結構統計、非公經濟與個體私營經濟比重估算、按企業注冊類型的資本結構統計以及對某行業、某地區所有制結構一定程度的分析等。不少文章沒有遵循應有的統計分析方法和資產評估原則，或不符合相關的理論原則。本文根據經濟學理論、統計分析規則和財務評估方法，根據我國的現實情況，探討在現有統計資料條件下進行財產數量及其所有權結構分析的原則、途徑和方法，并綜合現有多方面的資料以盡可能全面的口徑分析我國財產的數量及其所有權結構。因關鍵性數據僅有2008年的資料，因此以2008年年底為分析時點。

從所有權角度以合理的口徑統計財產結構，必須明確社會財產的范圍。財產、財富、資產和資本等概念關系密切。“財富”強調財產對人類的使用價值，“財產”是有所有權的存量財富。在英、德、法、俄等語言中，“財產”一詞一般兼有所有權、所有物乃至所有制之義，產權理論和馬克思主義所有制理論中，"所有"的對象也是財產，只是因為馬克思恩格斯主張在新社會生活資料由個人占有，而且沒有資本，因而主張在新社會中實行生產資料公有制，才使人們誤把所有制的對象局限于生產資料。因此，研究所有權結構最好使用“財產”范疇。西方的財產一詞通常也含有資產之義，國民經濟核算只有少數相關指標采取“財產”一詞，而總體稱呼和絕大部分相關指標都使用“資產”一詞。“資產”一詞強調財產所有權的行使和運用并從而獲得經濟利益。站在所有者的角度，自有資產就是“資本”。只有少數資產不是資本，如只能充當社會資本的機關事業單位資產、未進入經濟單位的土地、耐用消費品等。

要合理分析財產所有權結構，必須科學區分不同財產的地位和作用。財產依據其地位和作用分三大層次：（1）（直接）經營性資本財產。經營性財產具有直接生產性和直接增值性，生產領域的資本所有制或生產資料所有制決定了勞動和生產資料的結合方式、基本分配方式和社會性質，乃至于基本的經濟效率，因此，直接經營性財產是主體財產和核心財產，必須單獨分析其結構并置于主體和關鍵地位。（2）資本性財產。除直接經營性（資本）財產外，還包括個人非直接經營性資本，如權益和投資基金股票之外的金融資產、不動產和知識產權等。非直接經營性資本分享社會剩余，從而不斷增值。（3）全部社會財產。除資本性財產外，還包括已明確經濟價值但尚未進入直接經營領域的非經營性資源性財產、公益性財產、消耗性耐用消費品等。分析財產的所有權結構，應區別（直接）經營性財產所有權結構、資本性財產所有權結構和全部社會財產所有權結構。

直接經營性資本財產所有權結構

（一）企業資本所有權結構

國家工商總局《2008年全國市場主體發展情況報告》（以下簡稱《報告》）按所有權統計了全部企業資本，口徑全面。從財產的角度來說理想的統計指標是所有者權益，國家工商總局公布的數據使用的指標是注冊資本，經濟普查公布的口徑的實收資本，都不包括未分配利潤、未轉增資本公積和盈余公積等所有者權益，但實收資本和注冊資本宏觀比例與所有者權益宏觀比例相差不會太大，在沒有所有者權益總量比例數據的情況下，它們的結構可以作為所有者權益結構的近似值。按《企業法人登記管理條例》和公司法的規定，除國家另有規定外，企業的實收資本應當與注冊資本一致。二者相差超過20%應變更登記。另外，國家工商總局對注冊資本的數量是按企業類型而非按所有權公布的，但為我們研究所有權結構提供了依據，以下分析的主體數據是國家工商總局統計的。

根據國家工商總局的《報告》，截至2008年底，全國企業實有注冊資本（金）43.48萬億元（加個體和農民專業合作社出資，合計應為44.48萬億元）。資本數額可作以下分解。（1）國有企業注冊資金4.78萬億元。（2）集體企業注冊資金0.62萬億元。（3）個體工商業資金數額0.9萬億元。（4）農民專業合作社出資總額0.09萬億元。農民專業合作社沒有集體統一生產、統一分配，也不一定集體統一供銷，只是某一方面的聯合，因而不是集體經濟，應界定為個人資本，其性質相當于個體勞動者資本。（5）股份合作企業注冊資金0.23萬億元。（6）私營企業實有注冊資本（金）11.74萬億元。（7）外企資本。《報告》說明，外商投資企業外方認繳出資額占外資企業認繳注冊資本8.9萬億元的79.88％。（8）其他企業0.08萬億元資本。國家、個人、法人分別約為0.016萬、0.016萬、0.048萬億元。（9）內資公司制企業注冊資本28.14萬億元。根據《報告》資料，這一數字包括上述“私營企業”中私營有限責任公司注冊資本10.69萬億元、私營股份有限公司注冊資本3131.79億元，計11.00萬億元。

這里有個“法人資本”問題，一些人認為法人資本所有權不清。實際上，一個單位的法人資本，就是另一個或另一些單位投入的，而另一個或另一些單位的資本又由國家、集體、法人、個人、外資等性質的資本所組成，以此類推，宏觀上的法人資本理論上是重復計算，計算宏觀財產及所有權比例時應扣減。國家統計局1998年制定的《關于統計上劃分經濟成分的規定》明確指出，用不含法人資本金的其他五種資本金的構成比例，對經濟總量指標進行經濟成分的推算。但有些法人資本不會被重復登記，機構單位外投的法人資本是本單位的資產而非資本，其中一部分來源于負債，即實為個人資本的儲蓄和保險存款、以及銀行、保險和證券公司的理財產品。綜上合計，中國企業（包括個體戶）中的注冊的國有資本11.700萬億元，集體資本1.569萬億元，個人資本12.865萬億元，外商資本7.864萬億元，按前邊分析，儲蓄和保險存款、理財產品轉化為個人實收資本應加計2.871萬億元，所以體現所有權結構的個人資本15.727萬億元。國家資本，集體資本，個人資本，包括港澳臺的外商資本各自占企業最終所有權總資本的31.73%、4.26%、42.65%、20.63%。這里只講注冊資本，沒有包括個人借貸資本，基金按與證券重復對待。

（二）農戶和農業經營性財產所有權結構

1.固定資產。根據《中國統計年鑒》數字，2008農村居民家庭農業生產性固定資產原值6537.78元/戶。按第二次全國農業普查共調查的22592萬個住戶計算，農戶固定資產14770億元。

2.存貨。（1）種植業方面：在農作物收獲期，存貨等于農業產值加其他存貨，在農作物非生長期，農業的存貨很少，生長期處于二者之間。觀察某些農業公司年終存貨與主營業務收入的比重，我們大致可以把農業存貨估算為主營業務收入的20%，2008年農業（種植業）產值（可作為主營業務收入的替代指標）28044.2億元。據此，2008年種植業存貨為5608.84億元。（2）畜牧業方面：我國畜產品以豬（2008年豬肉占肉類的63.4%）和蛋（產量近豬肉的一半）為主體。2008年肉豬出欄率131.8%，即銷售收入相當于存貨的131%，肉牛平均出欄率為30.8%（2004），羊出欄率82.66%（2006），禽（占肉類20%）出欄率440%，奶幾無存貨，蛋存貨較少，二者應認定出欄率較高。如將綜合出欄率定位200%，則存貨為銷售收入的50%。按產值20583.6億元計，2008年畜牧業存貨約為10291.8億元。（3）漁業方面：根據養殖對象生長周期和某些漁業公司存貨與主營業務收入的比值以及存貨周轉率，漁業存貨可大致估算為產值（5203.4億元）的70%，2008年漁業存貨約為3642.38億元。（4）林業方面：按2004年開始到2008年結束的第七次全國森林資源清查結果，我國活立木總蓄積145.54億立方米。由于集體林權制度改革，有林地中個體經營的面積比例上升11.39個百分點，達到32.08%（2010年集體林權改革已達70%多）。而根據第六次全國森林資源清查，2007年森林面積按林木權屬劃分，國有占42.16%；集體占37.52%；個體占20.32%。可以理解為2008年林木權屬，國有占42.16%；集體占25.76%；個體占32.08%。林業存貨與其他直接經營性財產的差異很大，一是周轉速度慢多倍，因此收益率很低；二是森林的出售有很大限制，國家重點防護林和特種用途林禁止主伐，其中，一級保護的國家重點防護林和特種用途林禁止一切形式的采伐，允許擇伐更新的二三級國家重點防護林，必須是達到或高于防護林成熟年齡的森林。防護林占森林面積71.4%，截至2009年底，全國林業系統已建立的自然保護區面積18.42億畝，約占國土面積的12.79%。這些森林與其說是生產資料，不如說是保護生態的消耗品。按國民經濟核算規則，原始森林只有在為了得到木材而大規模采伐時，才記為資產的增加。部分原始森林以及在可預見的將來不具有商業開發價值的地下礦藏等，不能視為經濟資產，因而不屬于資產負債核算的范圍。用市價法評估出來的數量與其經濟收益不對應，以收益法評估才能體現其價值。另外，原始森林主要歸國家，保護區森林國有比重大，零散林木中個人比重大，所有權比重可調整為國家、集體、個人分別占有38%、25%、37%。《中國農業年鑒》表明，2008年全國林業增加值（林木培育和種植、竹木采運和林產品）1480億元，即使假設其中的利潤為1000億元，如果用10%的收益率衡量，全國活積木蓄積量也只相當于1萬億元經營性資本。按上述所有權比例，則國家、集體、個人可分別記為3800億、2500億、3700億元。（另，農村居民人均林業收入2008年是66.18元，折合為全國總量573.79億元，不計成本，以10%的收益率折現，農村個人、集體的活林木蓄積量只相當于5737.9億元的經營性資本）。以上農業存貨總值29543億元。其中國家、集體、個人分別為3800億、2500億、23243億元。

3.流動資金。根據國家統計局的數據，2008年農村居民家庭農業經營費用（不包括固定資產購買）平均每人現金支出1165.4元，如果把這里的人理解為“農村居民家庭”中的全部人口，則總量為10104.25億元，如周轉次數為4，流動資金可計2526億元。

4．農村土地的“價值”。農用土地和企業土地使用權一樣，已具有資本性質。假設土地收益（地租）無限期持續增長，可適用“永續遞增收益折現法”評估其價值，即P=G1/(r－g)﹝現值=第一年的收益額/（折現率－收益額的固定增值率）。（1）收益額。根據《中國農業年鑒2008》資料，可計算出每畝水稻、小麥、玉米的平均土地地租（自營地折租加流轉地租金）為產值的11.39%，相應的數字，高粱為18.24%，大豆為13.58%，棉花為9.5%，蘋果為4.55%，甜菜為14.44%。把處于中間值的主糧水稻、小麥、玉米的地租率11.39%作為農地平均產值地租率是合理的。2008年農業產值28044億元，因此地租為3194.21億元。（2）折現率。折現率是投資者為待評估資產進行投資所需要的回報率或資產的期望收益率。投資回報率不應低于機會成本。對整個行業而不是個別企業進行評估，不能使用行業自身的收益率，土地又是經營性資產，應以社會平均資本利潤率為折現率。根據一些統計數據，再參照近年上市公司平均凈資產收益率可把社會平均資本利潤率定為12%（2008年工業上市公司凈資產收益率高達20.8%）。（3）收益額的固定增值率。農民農林牧漁年收入從1990年到2008年，名義年均增長率為8.39%，可假設地租與農業收入成比例增長。（4）把農用土地折合為資本額。P=3194.21/（12%－8.39%）=88482.27億元。

5.農業負債。按央行發布的金融機構口徑的2009年“涉農貸款”專項統計結果，可推知2008年“農戶貸款余額”1.515萬億元。2009年農戶貸款中54%用于農林牧漁業生產，用于農業的貸款增速比農戶貸款增速高4個百分點，據此可知2008年農戶貸款中的農業貸款為即農戶農業負債為7854億元。農村還有不好估算的民間農業生產借貸，不過絕大部分民間借貸可以在涉農居民總體內部抵消。

6.農業資本所有權結構。農業總資產總額減去農業負債，農業經營性凈資產為127467億元，其中屬于農戶個人的103449億元。在未計入企業資產的農業凈資產中，農戶個人財產占81.16%。農業中國有資產比例已經十分微小，生產比重占農業3%左右的國有農場基本實行家庭經營或私人經營，例如農墾系統，2008年96％以上的農機具已歸個人所有，農場系統統計上的國有資產已在全國農業資產的0.1%以下，相應的存貨和流動資金就更少，且農業國有企業資本已計入工商總局登記的實收資本。即使假設林業國有企業實收資本沒有體現林木存貨折合的資本價值，也只有3800億元。農業中的集體資產也很少。根據少數省市統計的農業集體凈資產數額和這些省市農村經濟的發展程度和在全國經濟中的比重，全國農村集體資產可能會在1.5萬億元左右，但觀察農村集體經濟的現實可以知道農村集體經濟資產主要都是二、三產業資產，真正的集體農業經營少之又少。因此在宏觀分析中有意義的農業中的集體財產主要體現在林木財產大致3400.44億元和土地最終控制權價值16795.01億元上。

綜上可得全國直接經營性資本財產及其所有權結構。綜合企業和農村非企業經營性財產，全國直接經營性財產及所有權結構為：國有資本12.080萬億元，集體資本3.589萬億元，個人資本26.072萬億元，外商資本7.864萬億元。合計49.605萬億元。國有資本占24.35%，集體資本占7.24%，個人資本占52.56%，外商資本占15.85%。

全部資本性財產所有權結構

（一）個人非直接經營性金融財產

資本分為職能資本和借貸資本，非直接經營性金融資本以借貸資本為主體的形式與職能資本一起進入企業運營，分享經濟剩余。2008年我國個人權益類資本之外的金融資本可做如下估算。（1）居民儲蓄2008年底217885億元；劉琪計算，2008年我國城鎮居民人均金融資產38100.64元，儲蓄性保險的比重為3.41%，即城鎮居民儲蓄性保險人均1299.21元，按城鎮戶籍人口計，總量為5875.8億元。（2）2008年底債券托管面值151102.26億元。根據2009年《中國金融年鑒》等方面的數據，推算的個人直接持有債券=全部債券－貨幣當局、國有商業銀行、信用社、政策性銀行、農村合作銀行、郵政儲蓄銀行、財務公司對政府債權34705萬元－估計的城市商業銀行、農村商業銀行、合作銀行、股份制銀行、保險公司等機構對政府債權中屬于公有資本的部分2000億元－估計的上述機構對企業債券持有中的國有部分3000億元－央行票據、短期融資券、資產支持證券、中期票據、國際機構債券54546億元－金融債券40968=15883億元。加上金融債券和央行票據等債券通過基金和銀行、保險理財產品等途徑變為個人投資的部分，個人持有債券肯定超過2萬億元。（3）證券市場保證金余額一般超過1萬億元，所有權絕大部分為個人所有，可計個人部分1萬億元。（4）對外逃資金數量的估計不盡相同，尹偉華，張煥明對我國1985—2008年的資本外逃的規模進行了測算，根據不同方法得出的平均值得出考察期我國累計資本外逃為4861.96億美元。不考慮資金增值和部分資金以外資形式回流，中國居民所有權資本至少要加上3萬億元。（5）對個人黃金持有量，有人估計超過萬億元，有人估計2008年至少3000噸。2008年應不少于6000億元。（6）保險專門準備金。保監會領導稱，2008年11月，保險業為人民群眾養老和醫療積累準備金2.2億元，2008年全國社保基金總額5623億元。此兩項合計27623億元。（7）手持現金大多存在于銀行卡上，相當部分是資本性資產的后備軍和周轉金。據中國經濟體制改革基金會國民經濟研究所季度變量分析總報告的研究結果，2008年底居民儲蓄占居民金融總資產的73.8%，2009年底居民手持現金占金融資產的8%，可推知2008年末居民手持現金為23618.97億元。以上合計341001.8億元。

此外，由于我國相關部門和機構不進行金融衍生品本金及其所有權分類統計、不進行雇員股票期權總值、非壽險技術準備金、企業外知識產權總值和珍貴物品的統計，無標準擔保索賠金概念，因此，無法估算個人在金融衍生工具、標準擔保索賠金、雇員股票期權和知識產權等方面的財產數量。

（二）住房財產

住房增值能力較強，在國民經濟核算中，住房被列入資本形成賬戶。2008年住房價值，根據《中國統計年鑒》數據，農村人均住房面積32.42平方米，住房價值332.83元/平方米；根據住房和城鄉建設部發布的信息，城市（戶籍人口）人均建筑面積28平方米，根據《中國統計年鑒》數據，商品房平均銷售價格3576元。二手房價格，我國三分之一住宅為近10年建設，價格與新房無明顯差別，由于拆遷補償，10年以前建設的住房與新房差價也不大，加上裝修因素，二手房掛牌均價常常顯著超過新建住宅銷售均價，而統計價格遠低于實際成交價，因此舊房價格可與新房同樣計算。另外，城鎮無私有住房戶少于多房戶。戶籍人口推算（近年有13省宣布取消農業戶口，全國戶籍不便區分，有些居住證已相當于準城鎮戶口，已不公布戶籍人口統計數字），根據國家統計局《農民工監測調查報告》推算，城鎮戶籍人口=城鎮人口60667萬人—住戶中外出農民工11182萬人—舉家外出農民工2859萬人及其子女1400萬人=45226萬人（因許多農村戶籍人人員也在城鎮買了房，這里沒有減掉不是農民工但也在城鎮長期居住人口）。農村戶籍人口=132802萬人－城鎮戶籍人口。另外，2008年年末全國個人房貸余額2.98萬億元。根據以上數據計算，全國個人住宅價值為547335億元，凈資產517535億元。

此外，2008年國家持有貨幣黃金價值1200億元。

綜上可得全國資本性財產及其結構：合計135.579萬億元；其中國有資本12.200萬億元，集體資本3.589萬億元，個人資本111.926萬億元，外商資本7.864萬億元。各占總資本的9.00%、2.65%、82.55%、5.80%。以上非直接生產經營性資本按現值計算，而企業注冊資本小于凈資產。因個人非直接生產經營性資產數量巨大，按80%：100%把企業的注冊資本（國有11.700萬億元，集體1.569萬億元，個人12.865萬億元，外商7.864萬億元）還原為凈資產，才會更加具有可比性。據此，國有凈資產15.125萬億元，集體凈資產3.981萬億元，個人凈資產115.142萬億元，外商凈資產9.830萬億元。全國資本性資產共144.078億元，國有資本占10.50%，集體資本占2.76%，個人資本占79.92%，外商資本占6.82%。

全部財產所有權結構

（一）土地(自然資源類)財產

計量自然性資產，要正確劃定核算的范圍。首先，要核算的必須是現實的財產而不能包括潛在的資產。根據國民經濟核算原理，資產指一定時點上的經濟資產，經濟資產是指機構單位已確定對它們的所有權，其所有者由于在一定時期內對它們的有效使用、持有或處置，現在或可以預見的將來可以從中獲得經濟利益的那部分資產。自然資產不僅必須要為所有者所擁有，而且如果給定技術、科學知識、經濟基礎設施、可動用資源、能在資產負債表編制日期或不久的將來，給所有者帶來經濟利益。因此，各國領海、領空、領土如荒蕪土地包含的潛在價值無法計量，但沒有進入經濟領域就不是經濟中的現實資產，不能計入所有者財產總額。其次，不能重復計算。企業使用的國有土地和礦山，其使用權價值量按國家規定已經計入企業的資產負債表作為“無形資產”成為經營性企業資產，有些國有土地使用權已計入行政事業單位國有資產總額；有些轉讓給住宅建設者，土地使用權價值已包含在居民付出的房價中。土地使用權和礦山開采權轉讓后，國家已不具備完全產權，企業憑借使用權獲得相應的收入，企業土地使用權、礦山開采權價值作為經營性“無形資產”和企業其他資本一起獲得平均利潤，其實質是地租；國家不能根據資源價值參與企業利潤分配，國家獲得的是使用權轉讓費，而使用權轉讓費并沒有的靜態存在而不斷消失。因此，國家掌握的經濟意義上的土地財產，決不等于全部國有土地面積和每畝地價的乘積，國家掌握的礦產財產權益也不等于礦山可賣價格之和。需要核算為國家資源性財產的，是未進入經濟主體的國有土地，主要是使用權到期收回和國家從農村征用的可售土地，此外還要研究企業的資產和收益未能體現的礦山價值。

如何評估資源性財產？按評估學原理，成本法一般適宜評估可復制資產、專用資產和單項資產，收益法適宜評估資源性資產、無形資產和整體資產，市場法適宜評估具有一定通用性能在公開市場出售的資產。資源及土地價值的評估也無法使用成本法；以局部的企業的資產保全、出讓以及以產權交易、融資為評估目的，可用重置成本法和現行市場價法；而以礦產資源資產價值核算為評估目的，尤其是整體資源評估，只能用收益現值法。對于礦山類資產，計算體現在企業經營性資本之外的經營性資源的價值，可以根據體現企業經營性資產價值的收益之外的收益來計量。對于國有土地，不能把土地轉讓收入計為土地財產，轉讓土地所得是“收入”不是“財產”。雖然可售土地不等于全部國有土地，但全國土地轉讓收入作為年年獲得的收入流，可代表全國國有土地的年收益即政府地租，從而為收益法評估提供了依據。

1．國有土地的國家所有權價值。(1)土地轉讓收益。據財政部統計，2009年全國土地出讓收入為14239.7億元。凈收益等于收入減去成本，財政部土地轉讓收入資料也有“成本性支出”概念。2009年，全國土地出讓支出總額為12327.1億元。其中成本性支出包括征地和拆遷補償支出（占支出總額的比重為40.4%）；土地開發支出（占支出的10.7%）；補助被征地農民支出（1.6%）；土地出讓業務支出（0.7%）；用于地震災后恢復重建、破產或改制國有企業土地收入用于職工安置等支出（9.7%）。合計63.1%，7778.4億元。其中災后重建不完全屬于成本，但用于城市建設的支出（27.1%）具有為新建設土地增值配套作用，二者可抵消。收入減成本，2009年全國土地出讓凈收益4548.7億元。2008年全國土地出讓收入為9943.4億元，土地出讓支出總額為9563.3億元。沒有成本比重的數字，但2008年收支結余380.1億元，而2009年結余1912.6億元，說明2008年支出比重大。按支出比重相同不低估凈收益從而不低估國有資產的原則，2008年成本支出應為6034.4億元，全國土地出讓凈收益3908.9億元。（2）土地稅收收益。按一般理論，稅收是政府以國家政權身份取得的收入，但資源類稅收畢竟是國家從資源方面得到的收入，同時理解為土地資源所得也不算錯。2008年城鎮土地使用稅決算數816.90億元，土地增值稅決算數537.43億元。（3）土地的國家所有權價值。運用永續遞增收益折現法，折現率按12%社會平均凈資產收益率計，收益額的固定增值率按2002—2009年主要城市地價平均增長率5.42%計算，則2008年國有土地轉讓代表的所有權價值=3908.9/（12%－5.42%）=59405.78億元。按同樣方法計算，土地稅收相當于國家具有20582.52億元的所有者權益。為防止爭議，這里不是說是全部國有土地價值，只是說政府掌握的國有土地的國家權益或所有權價值。

2．礦山類財產的國家所有權價值。目前國家從礦山類資源中得到的收益主要是資源稅。我國傳統的認識是，開征資源稅，旨在使自然資源條件優越的級差收入歸國家所有，排除因資源優劣造成企業利潤分配上的不合理狀況。國際上對于私有的土地礦山，國家同樣有權利征收資源類稅收。但從經濟上講，國家得到生產稅之外的稅收都體現某種程度的事實上的所有權利。我國資源稅實行"從量計征"方式，沒有連續的增長率，難以運用永續遞增收益折現法；資源稅的收益完全取決于法律規定。在政治經濟學上，土地或自然資源的價格公式相當于財務上的"永續年金現值計算"，亦即地租的資本化，一般用利息率對地租折現，但將資源折合為有更風險的經營性資本應以平均利潤率折現。即：土地價格＝年租金/平均利潤率。2008年，資源稅完成301.76億元，假設這些礦山可以永遠使用或以后能接續，按10%的平均利潤率計算，則僅相當于3017億元的國有經營性資本；按2008年5年期平均存款利率4.5%加3%－5%（資產評估規定）風險溢價折現，也相差不多。如將來實行“從價征收”并提高稅率，礦藏的國家所有權價值會增加。地租是超額利潤。在企業實收資本和國家所有權價值中都沒有體現出來的礦山資源價值體現于某些礦山的超額利潤中。

以上資源類財產國有所有權價值共8.300萬億元。

資源性財產加資本性財產為純粹經濟性財產。其中，國有23.425萬億元，集體3.981萬億元，個人115.142萬億元，外商9.830萬億元。全國純粹經濟性財產共152.378億元，國有資本占15.37%，集體資本占2.61%，個人資本占75.56%，外商資本占6.45%。

（二）公益性財產

公益性財產或公共性財產分為行政性財產和事業性財產。行政性財產為國家機關和行政性事業單位所掌握。事業性財產為非企業化經營和非行政性的事業單位所掌握。

據財政部《國有行政事業單位資產管理》情況公布，根據2008年部門決算數據，截至2008年12月31日，全國行政事業單位凈資產總額6.10萬億元。另據財政部部長助理王保安披露，根據行政事業單位資產清查，截至2008年底，中國事業單位國有凈資產總額為4.4萬億元。這意味2008年底行政性凈資產應為1.7萬億元。

基礎設施，包括鐵路、公路、機場、港口、管道、線纜、水電設施等，絕大部分都已計入企業的經營性資產，似只有不收費公路和部分城市道路等公用設施沒有計入單位資產。根據《公路水路交通行業發展統計公報》等資料，“十五”期間，我國全社會累計完成交通建設投資2.2億元，超過建國以來51年完成投資的總和。“十一五”前三年，公路水路交通基礎設施建設也完成投資2.2萬億元。由于早年投資數量相比之下很小，交通建設相當部分是原有道路改造，我們可以不計道路損耗，以2008年年底前8年投資總額，運用成本法進行評估為4.4萬億元。公路建設資金以國內貸款和地方自籌資金為主，還有車船稅和企事業單位資金，所欠債務大部分不能及時未償還。以2006年為例，全年公路建設到位資金中地方自籌占32.8%，國家預算內資金占1.5%，車購稅占9.0%，上年末節余資金占5.4%，這些政府所有部分共48.7%，2.11萬億元。

城市市政公用設施固定資產投資按2008年前10年投資總和為形成的固定資產總額，以中間年度2003年的數字乘以10，為44620億元。市政設施建設固定資產投資資金來源包括財政撥款、國內貸款、債券、利用外資、（單位）自籌資金、其他資金。據建設部抽樣調查，2005年1月至2月城市市政公用設施建設投資來源中，國內貸款為40.9％，財政資金9.7％，自有資金及其他資金49.4％。假設部分貸款已由政府償還，加財政資金，并假設部分企事業單位建設的市政設施沒有計入企事業單位的資產，則可以計政府市政公用設施權益1.5萬億元。

此外，政府債權債務雖然要進入國民經濟資產負債表，但對國民經濟整體或全國居民來說，是自己對自己的債權債務，因此計量財產時不應計入社會和政府的資產負債總額。政府對外債權債務余額應計入一國資產負債總額，但其債務要有全體國民來償付，不必計入政府債權債務總額。

統計上的國有資產不應包括外匯儲備和逆差。外匯儲備是一個經濟體對其他經濟體的債權，是一國整體上的財產，但不是政府（財政）的財產。外匯儲備作為央行的資產，實質也是央行對社會的負債，外匯儲備由央行發行本幣購買，與兌換出去的本幣是二重的存在，也隨時準備與本幣兌換，政府和任何經濟主體動用外匯都必須交回或付出等額的本幣。逆差亦非外債。在聯合國主持制定的《國民經濟核算體系》中，金融賬戶和資產負債表并無外匯儲備一項。

以上公益性資產9.71萬億元。

（三）耐用消費品價值

除現金外，這是唯一不具備增值功能的財產。我國只在2002年進行過1次城市居民財產價值量調查，結果是截至2002年6月底，家庭平均房產為10.94萬元，主要耐用消費品現值為1.15萬元。根據《中國統計年鑒》數據，到2008年底，家用電腦、手機、空調、微波爐、攝像機等成倍增加，尤其是家用汽車（百戶8.83輛）是原來的10倍，戶均主要耐用消費品現值可估計為2萬元。對比城鄉居民各類耐用消費品擁有量，農村居民家庭耐用消費品現值應有5000元。乘以居民人口數，城鄉居民個人耐用消費品總值為15.740萬億元。綜上，非資本性財產加上資本性財產，國有凈資產=15.125+8.300.3+9.71=33.135萬億元，集體凈資產3.981萬億元，個人凈資產=115.142+15.740=130.882萬億元，外商凈資產=9.830萬億元。全國社會財產共計177.828億元。全部財產所有權，國有財產占18.63%，集體財產占2.24%，個人財產占73.60%，外商財產占5.53%。

余論

根據以上分析可以發現，我國財產統計范圍與聯合國《國民經濟核算體系》的標準相比，還有一些項目沒有列入統計范圍，不少項目列入統計但還沒有公布，公布的數據流量指標多、存量指標少，速度指標多、絕對值指標少，對統計資料在財產及所有權結構方面的匯總不夠明了。這些問題需要統計、財政、央行、工商、農林、證券、保險等諸多部門共同努力加以完善。

需要說明，財產所有權的統計、評估和分析不等于就是所有制的統計和分析。財產所有權嚴格地講只是法律上的歸屬權，經濟上的所有權主要體現在財產的占有、使用、支配、處置、分配等方面的權利。從公有制來說，公有制要求所有權主體即自主聯合勞動者在共同擁有財產的前提下實現勞動平等、控制權平等以及最終要求按勞或按需分配的平等。所以研究所有制的量化結構，除財產所有權結構分析外，還要分析就業的所有制結構和就業狀態以反映生產資料或資本的占有和使用權，分析經營管理權力的配置狀態以反映財產的支配權和處置權，分析凈增加值的國民收入初次分配流向和最終流向以反映財產分配權。至于不同類型經濟實體創造的增加值，客觀上可以在一定程度反映所有制結構，但增加值的創造不在所有制的內涵之內，凈增價值的分配即馬克思恩格斯所說的產品占有才是所有制的內涵。其他指標就更不合適。原國家統計局局長李成瑞對國家經濟結構的分析，就兼顧了資本、就業、社會地位、收入分配等多方面。

研究所有制結構時，不同的資本也應占有不同的權重。直接經營性財產應占最大比重，個人債權類資本、住房類資本和公益性財產應占較小比重，行政性財產不應計入。因行政性資產屬于政權、政治范疇，在不同的所有制社會形態下沒有區別，而我們討論的財產所有權結構是經濟問題。公用設施也不應計入。把就業、管理、尤其是分配量化分析的結果加權加總，對一國經濟意義上的所有制或所有權關系有了鳥瞰，再與財產的法律歸屬權結構相結合，就可以對所有制結構有了全面的了解。

參考文獻

［1］國家工商總局辦公廳統計處.全國市場主體發展情況報告［EB/OL］www.saic.gov.cn/fwfz/scztdjzdgg/200903/t20090320_48193.html.2009—03—20.

［2］胡學好.金融國資管理改革［EB/OL］.business.sohu.com/20090412/n2633432009-04-12.

［3］葉梅.全國農墾國有農場農業經營體制改革綜述［J］.農墾情況，2008，(21).

［4］劉琪，包赫囡.我國城鎮居民金融資產結構現狀，問題及政策建議［J］.商場現代化，2010,(12).

［5］尹偉華,張煥明.我國資本外逃的規模測算：1985—2008［J］.金融發展研究，2009,(08).

責任編輯：曉 立