基于NEG理論的中東部地區產業集聚比較研究

郭曉遠 李紅昌

摘 要：新經濟地理學派(NEG)提出的本地市場效應、價格指數效應與市場擁擠效應三者之間的相互作用決定了產業集聚還是分散。東部地區本地市場效應與價格指數效應的作用大于市場擁擠效應的作用因而自發形成了產業集聚，中部地區在承接產業轉移的基礎上和政府的主導作用下也逐步形成了產業集聚，但中東部產業集聚的核心要素、集聚所處階段、集聚條件、內部運作模式、集聚效果均有差異。中部地區應加大對東部地區產業轉移的承接力度，完善地方產業配套體系及設施，提高集聚產業內部分工協作程度，積極鼓勵中小企業集群式創新，促進資源、要素的自由流動和合理配置，制定較為完善的產業集聚戰略與政策，推進政府職能由管理型向服務型轉變。

關鍵詞：新經濟地理學；中部；東部；產業集聚

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2011)04—0067—03

一直以來，區域經濟學缺乏對空間經濟問題的規范解釋，這嚴重限制了其解釋現實中出現的區域經濟問題的力度。佩魯的增長極理論、繆爾達爾的循環累積因果理論等都意識到了集聚存在，并強調集聚效應對經濟發展的重要作用，但是對于集聚為什么會產生，以及為什么會在特定的區域產生，并沒有給出過多且合理的解釋。

20世紀90年代，以克魯格曼、藤田等學者為代表的新經濟地理學派（NEG）將不完全競爭模型引入區域經濟的分析中，嘗試利用主流經濟學的理論范式對區域經濟以往的研究成果進行統一。NEG理論認為，產業在空間上趨向于集中分布還是趨向于分散分布，是由促進集聚的因素（集聚力）與抑制集聚的因素（分散力）共同作用決定的。首先，規模經濟（規模收益遞增）總體上促進產業集聚，內部規模經濟要求單個企業集聚生產要素、擴大生產的規模，外部規模經濟則對企業在空間上的距離做出了要求，內外部規模經濟共同促進著產業集聚的形成。其次，人類的多樣化偏好及需求難以滿足的特性促進產業在同一個具有資源及市場的地方集聚。因此，無論是一個廠商擴大生產規模以產生內部規模經濟，還是眾多廠商集中于同一地域以利用外部規模經濟，都使得產業傾向于集聚。

規模經濟效應、運輸成本和貿易成本下降所導致的“本地市場效應”（home market effect）、規模經濟效應、人類多樣化和足量化偏好所導致的“價格指數效應”（price index effect）以及擁擠成本所導致的“市場擁擠效應”（market crowding effect），三者的大小決定著產業的集聚或是分散布局。前兩種效應形成了集聚力，促使廠商的空間集聚，而后一種效應形成了分散力，促使廠商的空間擴散。當集聚力大于分散力時，產業表現為集聚狀態，否則，產業表現為分散狀態。

東中部地區產業集聚的特點分析

近年來，隨著城市化的逐步深化及經濟發展程度的提高，我國東部地區率先出現了產業集聚現象。例如，廣東省目前有近60個具有一定規模的傳統產業專業鎮；浙江省目前已經形成了上千個紐扣、眼鏡、鞋類等專業村鎮，其中有500多個產值超億元，約占浙江工業產值的一半。總體上看，目前我國東部產業集聚還處于發展的初期階段，集聚主要集中在珠江三角洲、長江三角洲和京津地區，傳統產業集聚和高技術產業集聚兼而有之，以傳統產業集聚居多，主要依靠勞動力低廉來獲取競爭優勢。

目前，我國東部產業集聚不斷推進，并且出現了一些新的特點：1.加工制造業進一步向沿海地區集中；2.初步形成了長江三角洲、珠江三角洲、京津地區、閩東南地區、山東半島制造業帶的雛形；3.產業集聚逐漸加快；4.出現了由上下游產品的分工逐步向同一層次的產品分工，進而向同一產品不同生產環節的分工轉變的新型產業分工格局。

近幾年，鑒于東部地區產業集聚模式的巨大成功，中部地區也逐漸開始了產業集聚規劃、引導和實施。例如，至2008年底，河南省年產值超億元的產業集群近200個，其中年產值百億以上的產業集群就有10余個；山西省正全力打造全國一流煤化工循環經濟集聚區；湖北省通過搭建平臺、創新載體，引導和支持集中于高校、科研院（所）等領域的優秀人才，向先進制造業、高新技術產業、現代物流業、文化旅游業、現代農業等“六大重點產業”集聚，并率先制定發展武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區、鄂西生態文化旅游圈、湖北長江經濟帶建設的“兩圈一帶”發展戰略；安徽省也正致力于產業園區共建模式探究，力圖打造電子商務產業園區。

與東部產業集聚的自發形成有所不同，中部地區的產業集聚多為承接東部地區的產業轉移，并在政府引導支持下逐步發展形成，即為外生式產業集聚。到目前為止，中部地區的產業集聚還很不成熟，其存在以下特征：1.產業集聚受行政區劃的約束較大。由于中部產業集聚的政府主導作用顯著，各地產業集聚多受限于行政區劃范圍內，由此影響了跨區域專業化分工協作體系的形成。2.產業園區建設離真正意義的集聚有較大差距。中部地區的產業園區只解決了產業集中問題，專業化分工不明確，限制了產業配置效率和區域競爭力的提高。3.產業集聚層次較低。絕大部分產業集聚主要依賴于低成本優勢，缺乏自主創新能力。

中東部地區產業集聚的異同與比較

1.集聚核心要素異同比較

東部地區傳統產業集聚過程中起決定作用的市場力量、外貿資源導向、交易費用機制和合作機制引發的本地市場效應和價格指數效應是傳統產業集聚發展的動因：第一，自然資源、交易與合作機制優勢明顯，進而引發集聚；第二，規模經濟特征明顯促使產業沿生產價值鏈產生集聚；第三，為獲得外部經濟效益而向集聚化發展；第四，企業之間信任關系的存在促進產業向集聚化發展。當產業集聚由傳統產業演變為高技術產業集聚時，高級生產要素就起了決定作用：首先，因信息和知識在聚合中能夠增值而產生集聚；其次，高技術企業因合作創新的需要產生集聚；再次，對于知識型人力資源的追求促使集聚產生。

然而，中部產業集群的演進卻有著較為特殊的動力因素。由于中部民營企業發展的政策環境限制，產業集聚的目的首先是為了政策租金，其次才是為了獲得成本優勢與外部經濟。企業的集聚是政府與企業雙贏的納什均衡：一方面，政府因為產業集群政策的成功實施而贏得政績；另一方面，企業也得到了產業區優惠政策與政府的特殊照顧。

2.集聚階段異同比較

按照產業集聚的企業集聚階段、產業集聚階段、結網階段、植根階段、發展極階段五階段劃分法，中部產業集聚處于企業集聚階段，東部產業集聚處于產業集聚階段或結網階段。中部地區產業集聚發展尚處起始階段，企業自身資本積累薄弱，生產方式也比較粗放，技術水平較低，要素貢獻占絕對優勢。在該區域內集聚的多是關聯并不大的企業，企業間橫向縱向聯系都比較少，集聚發揮的作用主要是企業集中分布而共享基礎設施和勞動力帶來的外部性；此外，政府的作用非常大，其主要任務為大規模投資建設基礎設施，出臺各種用地、用電、稅收、金融、服務等方面的優惠政策，依靠低成本優勢吸引外來資本以及發達地區的轉移產業。東部地區產業集聚經過一定時期的發展，企業有一定的資本積累，企業數量也比較大，企業成長發展主要依靠產業配套和專業分工優勢，生產中主動使用新技術，產品技術含量越來越高，能根據市場需求迅速組織生產和市場開發，生產方式和管理方式均趨向于柔性化。此時，企業間分工合作關系緊密，同時競爭激烈，因而形成了穩定的投入產出關系，協作機制也趨向于穩定，創新網絡逐步形成，社會網絡效應凸顯。政府的作用是推動良好的產業配套環境的形成，促進配套產業的發展。

3.集聚條件異同比較

首先，從競爭的非完全角度而言，中部地區外生性產業集聚使其面臨的競爭非完全程度更高，而東部地區自發形成的產業集聚使其傾向于完全競爭。中部地區產業集聚的政府主導作用很大且中部產業集聚多承接東部產業的產業轉移，因此中部產業集聚的起點要比東部產業集聚的初始點高，其受到政策優惠作用、資金優勢也更明顯，因而中部產業集聚受到行政壟斷保護而東部產業集聚則沒有。

其次，從交通成本角度而言，中部產業集聚地區集聚產業的交通成本要低于東部地區。這是因為東部產業集聚自發形成伊始，基本生產要素決定了產業集聚所在地域，其面臨的是自然狀態下生產原料成本、勞動力成本、貿易及交通成本等多方面成本費用的綜合衡量，因此其最終所在地區的交通成本很可能不是最低的。而中部產業集聚多為在政府主導下，基于當地的資源、環境等各種優勢，承接產業轉移或在當地一家或多家大企業的基礎上發展成的產業集聚，因此其本身就是各種資源優勢的集合，因而所在地為交通區位或經濟區位也是順理成章的。

再次，從集聚的外部支持角度而言，政府政策所給予的中部產業集聚的外部支持要遠大于東部。

4.集聚產業內部運作模式異同比較

目前，東部地區產業集聚內部的縱向一體化分工協作已初具規模，垂直分工在產業集聚地區已隨處可見。產業集聚、垂直分工體系與專業化三者之間存在一定的相關性。產業集中導致“集聚力”的一個主要原因就是中間品市場活躍以及中間品生產的專業化。在產業集聚區，同一產業鏈上的分工協作程度非常高，單個企業專注于某一種中間產品的生產使得該產品的專業化生產成為可能，從而確立該區域的專業化優勢。產業集聚程度與企業數量為正相關關系，集聚度越高，專業化水平也就越高。產業優勢的存在吸引著外部企業的進入，產業集聚得以進一步深化，出現“累積循環效應”，并進一步產生“鎖定”效應，最終使得產業集聚與專業化分工互相促進。

而中部地區的產業集聚內部運作存在很大的混亂。目前，中部地區各省幾乎都建有大量的開發區以及各類工業區，產業園區化建設越來越快，這在一定程度上起到了獲取集聚經濟的作用。然而，中部地區產業集聚內部產業種類很多，產業之間缺乏專業化分工協作和必要的經濟聯系，更沒有基于競爭合作而形成較為完善的社會化市場組織網絡，因而離真正的產業集聚所要求的規模經濟還具有很大差距。專業化分工協作的缺失使其喪失了內外部規模經濟形成的可能，所以也不可能形成“累積循環效應”，因而這種產業集聚可能多停留在產業“集中”的層次上。

5.集聚效果異同比較

盡管中部地區的產業集聚在集聚條件方面要好于東部地區，但集聚效果卻很難與東部地區相匹敵，其原因主要有以下幾個方面：(1)中部地區產業集聚內部運作模式的混亂；(2)政府干預使得產業集聚多局限于行政區域范圍內，阻礙了資源的合理配置及地區間專業化分工協作的發展；(3)產業集聚內部創新動力不足，外部技術資金支持依賴性過大；(4)利潤外流，資本積累導致的產業集聚規模擴大受阻。

東部地區產業集聚的垂直分工產生了內外部規模經濟效應，進而產生了“累積循環效應”，使得產業集聚與專業化分工協作互相促進。而中部地區產業集聚內部分工不明確，非但沒有產生規模效應，反而出現內部交流成本耗散，其產業集聚事實上還處于“產業集中”的階段，并非實質意義上的“集聚”。政府的干預使得中部地區產業集聚演進過程極短，產業集聚基礎薄弱，合理專業化分工協作不足，基礎管理支撐不足，配套市場體系也不完備，此外還導致集聚企業對外部技術及政府資金支持依賴性過大，自身創新動力不足。不僅如此，某些產業集聚缺乏長遠發展眼光，獲取盈利后不是將利潤資本留存轉化為自身資本實力的提升，而是將利潤投資于其他地區、其他產業以取得短期投資回報，因而集聚產業規模擴大緩慢，規模經濟效益難以顯現。

促進中部地區產業集聚發展的對策建議

1.加大對東部地區產業轉移的承接力度。

東部地區產業集聚發展的時間相對于中部地區而言較長，東部地區部分集群產業的發展已經較為成熟。當這部分產業發生轉移時，作為處于產業集聚發展初期階段的中部地區，應當積極承接其產業轉移：一方面，承接轉移產業比打造全新的集聚產業所需資金更少；另一方面，轉移產業大多發展比較成熟，因而恰當引入之后能夠很快發揮集聚效應，包括杠桿效應、規模經濟效應、范圍經濟效應等，能夠在短期內拉動地區經濟發展。

2.積極完善地方產業配套體系及設施。產業集聚是一種新生的產業組織形式，它是建立在社會化、網絡化基礎上的競爭合作機制和新型專業化分工體系。因此，應該加強企業之間的前后向關聯效應，并圍繞主導產業鏈投建和完善地方產業配套體系。

3.提高集聚產業內部分工協作程度。分工協作能夠使企業發揮動態比較優勢，從而帶來生產運營效率的大幅度提高。提高產業鏈上下游企業和不同地區產業之間分工協作的意識，強化集聚產業內部企業之間競爭與合作的“共贏”意識，促進優勢互補產業的集聚，最終能夠使集聚產業更好地帶動地區經濟發展。

4.積極鼓勵中小企業集群式創新。集群式創新可以實現不同規模企業創新方式的結合，能起到事半功倍的效果。因此，應當對集群內部企業的技術創新，尤其是中小型企業的技術創新，在土地資源、信貸政策、人才配備、信息傳遞等方面給予大力支持。此外，還應該為集群內企業搭建公共技術平臺，鼓勵倡導技術創新成果盡快商業化、產業化。

5.促進資源、要素的自由流動和合理配置。資源要素的自由流動與合理配置一方面降低了企業之間的交易成本，另一方面使得整個社會的經濟效益得到提升。因此，降低地區之間產業互相交流的門檻，積極打破市場壁壘，促進市場貿易的發展，促進資源、要素等在地區之間的低成本流動和合理配置是非常必要的。

6.制定較為完善的產業集聚戰略與政策。要制訂并實施產業集群發展戰略規劃，確定今后重點支持的產業集聚領域，并在土地、信息服務、技術創新、金融信貸等方面給予相應支持，鑒別和挑選那些處于萌芽狀態但很有發展潛力的產業群體。

7.推進政府職能由管理型向服務型轉變。中部地區產業集聚的一個明顯特點就是政府干預作用巨大，盡管政府作為引導者和管理者對于地方產業集聚發展做出了重要貢獻，但隨著產業集聚的發展，政府的角色也應由“管理者”向“服務者”轉變。

參考文獻

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責任編輯：伊 人