農民階層分化與農村土地流轉中的產權偏好

許恒周

摘 要：隨著我國經濟的發展和社會轉型，農民群體逐漸分化為不同職業的農民階層，由于職業選擇的不同以及生活環境的變化，農民在經濟收入、產權偏好等方面都出現了巨大的差異，這導致他們對土地流轉意愿與決策行為的選擇也出現分化，因此，研究由于農民職業分化導致的產權偏好不同及對土地流轉的影響就具有重要現實意義。本文通過對調查問卷的統計分析，結果表明：由于不同階層農民的收入、教育程度、職業等的不同，導致他們對土地產權的偏好也不盡相同。對于以農業收入為主要來源的階層，他們更看重承包權的穩定性、繼承權等；而對于以非農收入為主要來源的階層，則比較看重土地的轉讓權和抵押權。基于上述研究結論，本文提出了強化農村土地承包責任制，增強土地產權的穩定性；提供多樣化制度供給，完善土地產權結構；逐步建立和完善農村社會保障體系等政策建議。

關鍵詞：農民分化；產權偏好；土地流轉；階層特征

中圖分類號：F325文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2011)04—0075—04

隨著工業化、城市化的發展，經濟發達地區的農村勞動力逐步向二、三產業轉移，這導致農村非農就業比例的提高以及農戶對土地依賴性的減弱，同時農業產業結構的調整又催生了土地的適度規模經營，這些因素促進了農村土地的流轉。而農村土地流轉在很大程度上又與農民職業、收入與對土地的依賴性相關，尤其是目前以土地為養老手段的農村社會保障體系的建立與土地流轉能否順利進行緊密相關，這說明在農民分化與土地流轉之間可能存在著某種內在聯系。

農民分化是近年來農村社會出現的一個不可忽視的新現象，對我國農民分化問題研究較早且影響較大的是社會學家陸學藝，他認為農民已分化為八大階層：農業勞動者、農民工、雇工階層、農民知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村管理者等。農民分化的形式是職業分化，本質是經濟分化。有研究表明，與產權殘缺相比，土地的保障功能更可能是阻礙農村土地流轉的主要原因。實際上農民職業上的分化必然導致他們在土地流轉過程中對土地產權的偏好也存在著顯著差異。對于不同職業的農民，由于其經濟收入水平、所處的外部環境、面臨的養老風險以及所能承受的養老投資等都不相同，這在一定程度上決定著農民選擇不同類型的土地產權，從而會對農村土地流轉產生影響。目前很少有學者對農民分化與土地流轉進行研究，比較典型的是陳成文、詹和平等分析了不同的農民階層對土地價值的認知、對土地流轉的意愿選擇及土地流轉對農民分化的影響。

但以上研究更多的是將土地流轉和流轉農戶都作為整體來分析二者之間的關系，沒有將農戶階層細分和農村土地的產權結構細化，如承包權、轉讓權、繼承權、抵押權等，進而影響不同職業的農民對土地流轉行為決策的差異。有鑒于此，本文利用南京市、鷹潭市463份農戶調查問卷，在考察農民對不同類型土地產權評價的基礎上，分析農民階層分化與土地流轉中不同類型土地產權偏好的關系，探討農民分化可能對土地流轉產生的影響，以期為農村土地流轉改革提供參考，并從理論上豐富對農村土地流轉的研究。

一、調查區域概況

1.調查區域選擇及調查方法

本文所用的數據源于2007年3—4月與2008年1月份在江蘇南京市和江西省鷹潭市所做的農戶問卷調查。調查采用多階段隨機抽樣加等距抽樣的方法對樣本地區共發放問卷500份，回收有效問卷463份，問卷有效率達到92.6%，其中南京372份，鷹潭91份。在選擇樣本點時，充分考慮了兩點：一是所選擇地區農地流轉較多；二是當地農民職業多樣化。調查問卷內容主要包括農戶家庭基本情況、對土地產權偏好及農村土地流轉的認知情況。

2.調查區域農民階層分化情況

隨著工業化、城市化進程的加快，農村經濟也出現多元化，農民也開始分化為不同的階層，本文借鑒陸學藝的分類，在調研中將農民歸為8個階層。調查區域農民階層分化情況詳見表1。

二、調查區域農民對土地產權的認知

通過對不同階層農民進行問卷調查，發現農民對土地產權的認知在一定程度上還處于模糊的狀態。本文主要從土地產權歸屬、流轉意愿、相關法律法規三個方面來探析農民對土地產權的認知狀況。

1.對土地所有權歸屬的認知

盡管現行法律規定農村土地為農村集體所有，家庭承包經營，但通過調查得知，農民對土地產權歸屬的認知并不統一。超過一半的農民認為土地屬于國家所有，有26.6%的農民認為是屬于村集體。這說明當前農民對土地權屬的概念很模糊，也表明了國家對農村土地的干預強度比較大。實際上，在集體土地所有權制度的運行過程中，行政權力的越位、農民集體的缺位與村民委員會的錯位導致了農民對國家與村民委員會角色認識上的混淆，這種情形很大程度上成為農民誤將國家作為集體土地所有權主體的重要根源。

2.對土地流轉意愿的認知

20世紀80年代中期以來，中央政府通過一系列新農地政策，鼓勵和激活農地承包經營權的市場流轉，以期望達到擴大農業經營規模，提高勞動生產率和改善農民生活水平的目的。但是，眾多研究表明，該政策似乎沒有收到預期的效果。本文通過調查也發現，即使在擁有穩定的非農收入來源的前提下，還有高達81.8%的農民不愿意進行流轉，僅有18.2%的農民具有流轉意愿。可見，在缺乏完善的社會保障體系、勞動力市場等配套制度的前提下，絕大部分農民還是把土地作為他們的基本保險。

3.對相關土地法規政策的認知

根據調查發現，大約有79.5%的農民對《農村土地承包法》不知道或不了解，僅有約20.5%的農民知道或了解《農村土地承包法》；此外，對于可以通過何種途徑進行土地流轉時，約有81.6%的農民表示私下和農民進行流轉，并沒有簽訂流轉合同，僅有18.4%的農民知道要通過村集體簽訂流轉合同等。這反映了農民對農村土地制度法規缺乏了解，也導致了農民在保護自身權益方面缺少法律概念，意識不夠。

三、不同階層農民對土地流轉中產權類型的偏好

農民分化而出現的不同的農民階層之間對農村土地產權制度產生了不同需求，而且農民階層土地流轉的意愿主要受其階層構成特點的制約。不同階層由于其階層屬性、階層特點不同，其對不同土地產權類型的偏好和對土地價值的認知也必然會存在差異。而這些正是影響農民階層土地流轉意愿最根本的原因。通過問卷調查發現，在不同土地產權類型中，農民階層主要關注的是承包權、轉讓權、抵押權和繼承權。

1.不同階層農民對土地承包權的偏好差異

農村土地的承包權，對于農民而言，在一定程度上就是土地產權的安全性和穩定性。為保障土地產權的安全性，國家賦予農民長期而有保障的土地使用權，《農村土地承包法》對此作了專門規定。穩定的地權是土地所有者進行長期投資的關鍵，這些權利受到的限制越多，投資激勵就越弱。不穩定的土地制度會降低農戶進行長期投資的積極性并帶來生產率的損失。而且土地的調整也會降低農民對土地產權安全的預期。但通過問卷調查發現，不同階層的農民對土地產權安全性或承包權的偏好是存在差異的。

從調查結果來看，農業勞動者、農民工和雇工階層由于其階層特性的不同，對土地承包權的偏好比較強烈，希望擁有長期穩定的土地承包權；同時，由于他們的文化程度相對偏低，欠缺非農生存技能，收入相對較低，從而他們將土地作為他們最后的養老與生存保障。而對于農民知識分子、個體勞動者和工商戶、私營企業主、鄉鎮企業管理者等階層，因為他們的工作基本都在非農領域，且有一定的非農生存技能，收入來源為非農業，對土地的依賴度不太強烈；而農村管理者，作為農村土地的實際管理者，有約35%的希望土地定期調整。

2.不同階層農民對土地轉讓權的偏好差異

在缺乏一個有效的生存保障前提下，農戶一般采取的是風險規避型的行為方式。這種保守主義的特征，使得農戶具有一種保護自我、避免大規模破產的性格。在農村社會保障普遍缺失的情況下，以均分土地為特征的平均主義農地制度在為農村人口提供社會保障方面，是一種對現金型社會保障的一種有效替代。土地不僅能夠滿足農戶的生存需要，而且能夠提供就業機會，并在一定程度上起到養老保險的作用。然而，隨著經濟發展的差異，不同區域的農民對土地權利的需求偏好是不同的，經濟發達地區的農民更渴望得到的農地權利是轉讓權和有保障的使用權，其次才是獨享的農地收益權。經濟欠發達地區的農戶對農地制度各項權利的需求偏好可大致從下面的序列來反映:收益權>使用權>轉讓權。本文通過調查發現，不同階層農民對土地轉讓權的需求偏好也是存在差異的（表3）。

通過調查發現，對土地轉讓權偏好比較強烈的階層是農民知識分子、個體勞動者和工商戶、私營企業主、鄉鎮企業管理者，主要是由于他們的主要生活來源為非農業，而且農業純收入又相對較低，這使得他們更偏好轉讓權，通過土地轉讓獲得相關收益。而農業勞動者、農民工和雇工階層對土地轉讓權的偏好相對較弱，而且在農民工和雇工階層中，他們的土地大多是交給親屬或關系好的鄰居來耕種，更多的是考慮了土地作為他們最后的生存保障，而且在調查中發現，他們對“轉讓土地最擔心的問題”的回答，選擇“不能按時兌現租金”占32.1%，“失去工作后沒有土地耕種”占34.6%，“家庭收入下降”占12.3%，“失去土地承包權”為12.5%，“土地流轉政策變化”占8.5%。從以上回答可以看出，其顧慮主要是擔心土地轉出后收入無保障、就業不穩定。

3.不同階層農民對土地繼承權、抵押權的偏好差異

目前，對于農地承包權的繼承問題并沒有明確的法律規定，《農村土地承包法》也從側面否定了農地承包經營權的可繼承性。但在現實生活中，對繼承權的需求一直是存在的。通過問卷調查發現，農業勞動者、農民工和雇工階層更加偏好土地的繼承權，而且非農收入占總收入比重越低的農戶越可能持支持態度，說明以農業為主要收入來源的農戶更加希望家庭能長期耕種同一塊土地，以收回在土地上的長期投資。

對于農地抵押權，我國《擔保法》禁止耕地等集體所有土地的使用權用于抵押，《農村土地承包法》沒有規定通過家庭承包取得的土地承包經營權可以抵押。而在現實中，對抵押權偏好程度較高的階層包括個體勞動者和工商戶、私營企業住、鄉鎮企業管理者等，這顯示從事農業打工和非農就業的收入越高，他們越愿意擁有土地抵押權，這樣他們才可以有更充足的資金用于農業打工或非農行業中。

四、簡要結論與政策含義

上述調查結果反映了農民階層分化對不同土地產權類型的偏好與他們本身的階層屬性和特點呈顯著相關。對于主要收入來源為非農業、具有非農生存技能的階層來說，如農民知識分子、個體勞動者和工商戶、私營企業主、鄉鎮企業管理者等，他們對土地轉讓權和抵押權具有較強的偏好，對土地承包權的穩定性則不如主要依靠農業為主的階層需求強烈。而對于主要收入來源為農業、且基本不具備非農生存技能的階層來說，他們對土地的依賴程度比較強，對土地承包權的穩定性、繼承權需求比較強烈，而對土地轉讓權和抵押權的需求相對較弱。這些都和農民各階層的文化程度、收入水平、年齡等特性緊密相關。通過該研究，可以知道，成本--收益比最優的改革方案應該是根據農民的不同需求提供制度安排。這就要求政策制定者在推行具體的農地流轉制度改革前必須對農村、特別是農民的需求有全面的了解，因為制度變遷是要與特定的制度環境相適應的。一項新的制度安排只有同周圍的經濟和社會等條件相一致時，才會發揮其應有的作用。針對于此，可以從以下幾方面來進一步深化農村土地流轉制度改革。

首先，強化農村土地承包責任制，增強土地產權的穩定性。增強農民對土地長期穩定的歸屬感，鼓勵農民對土地作長期投資。

其次，提供多樣化制度供給，完善土地產權結構。在農地流轉制度創新中，應根據農民階層分化情況，提供多樣化的制度供給，以滿足不同農民階層對土地制度的需要。同時，應尊重農民的主體意愿，賦予農民以土地金融、抵押等權利，讓農民能以土地置換非農創業的成本。

最后，逐步建立和完善的農村社會保障體系。使農村的社會保障由依靠土地轉變為依靠社會保障制度，解除農戶流轉土地使用權的后顧之憂。

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責任編輯：曉 立