體育強國視域下我國全民健身服務供給方式創新策略研究

劉永革

2008年,胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會中,發出了“要進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”的號召,為我國體育事業未來發展指明了方向,理正了目標。要實現體育大國邁向體育強國的戰略目標,筆者認為構建全民健身服務體系和創新全民健身服務供給方式是體育強國建設時期最重要的工作環節。

一、邁向體育強國進程中全民健身服務供給方式變革分析

（一）供給方式變革是必然趨勢。邁向體育強國進程中我國全民健身服務供給方式的及時革新雖然已經提高到非常重要的高度,但是全民健身服務的供給方式的重新構建或對其進行的變革、調適及優化等工作,不僅僅是政府體育行政管理體制上的改革,或者是政府治理模式的轉變、政府的體育工作重點轉移,而更多的是在政治、經濟、社會的多重系統框架下,中央政府、地方政府、私營企業、社會團體、家庭及個人等不同利益主體博弈和交易的產物,這決定了體育強國視域下全民健身服務供給方式變革的長期性、曲折性和不穩定性。然而,在現行的供給方式下,政府管制型的治理理念和模式在行政理念、政府職能、運行機制、行為方式等方面都存在諸多不適,這些不適現象嚴重阻礙了全民健身服務的供給和結構轉型。因此,實現從體育大國向體育強國進程中全民健身服務供給方式的變革,必須進行政府治理理念的更新和治理模式的再造,并進一步調整政府的體育職能,這已成為新時期體育理論界必須思考的重大理論問題。我國公共體育服務供給方式正經歷市場社會化的變革,要朝著“少一點政府,多一些社會,多一些市場”的方向發展。因此,隨著思想觀念的轉變,需要把全民健身納入市場經濟軌道,按市場和市場機制來規定、約束體育活動,并最終建立與社會主義市場經濟相適應、符合現代體育運行規律的全民健身體制和形成由國家調控、依托社會、有自我發展能力的良性循環的供給方式成為必然趨勢。

（二）供給方式變革過程中政府行為的轉變。在邁向體育強國進程中,政府體育職能應從專注于“精英體育”向“全民健身”領域傾斜,真正實現為全民提供體育公共產品和服務。針對全民健身工作方面政策少,設施少,資金投入少等問題,其一,政府應當制定和出臺有利于全民健身的政策和措施,引導全國人民正確科學地進行規律性的健身。一方面,落實政策切實保障全體人民群眾享受平等體育的權利。另一方面,與對于全民健身開展工作具有促進性的非政府組織達成合作關系。其二,全民健身物資基礎薄弱的現象不可能在一夜之間得到改觀,但政府可以逐漸增大全民健身經費的投入,增加全民健身投入占體育事業投入的比例。總而言之,政府對于全民健身的管理行為,應當是“服務”,而不應該成為“管制”。政府在發展全民健身事業上管制太多導致限制社會積極性的發揮。全民健身服務供給應該采取政府主導的、治理主體多元化的管理模式,建立政府與非政府組織的合作伙伴關系,公共部門、非營利組織、營利組織、家庭及社區共同參與,形成政府、社會、個人責任與義務相協調的服務機制。

二、邁向體育強國進程中全民健身服務供給方式創新策略

（一）增加對全民健身的各項投入,特別是經費投入。隨著全民健身需求的不斷增長,當前我國全民健身資金投入整體不足,且部分落實不到位;同時,政府撥款幾乎是我國全民健身經費的主要來源,造成我國全民健身事業發展遭遇重重阻力。面對資金不足嚴重阻礙全民健身發展的現狀,政府應加大體育彩票公益金在全民健身方面的支出以及比重,通過公共財政支出提供全民健身的公共產品,以保證全體公民享有基本體育公共服務的權利平等與機會平等。為此,應積極轉變政府職能,政府行為應當主要體現在大政方針的確定、對國民體育權利的保障、體育制度和實施原則的確定、體育經費的投人、體育設施的規劃和建設等方面。

（二）開發和整改全民健身場地和設施,保障大眾健身的需求。在繼續實施“全民健身計劃綱要”的同時,對于全民健身路徑的建設,應加強調研活動,實際考察建設的功效與合理利用程度,積極探索體育場館建設和綜合利用的新模式,對許多以服務群眾健身為主要功能的綜合性全民健身中心,應進行開發和改善,使原有大型公共體育場所配套設施及服務不完善的缺陷盡量予以整改。避免造成資源浪費。公正透明地運用全國各界和國際社會捐獻的用于補償這部分需求的資金,同時,政府下撥專門款項用于此項工程,專款專用。

（三）強化政府監管職能,建全全民健身監管評估體系。全民健身計劃是一項由國家領導、社會支持、全民參與的體育健身計劃。我國全民健身的開展情況和社會效果如何,需要一套比較科學的評估體系來評價。但目前我國缺乏客觀統一的全民健身評估的標準化指標,數據收集不全面、不同期,參數不一致,難以對全民健身工作成效進行評估,導致政府對于全民健身監管職能的發揮受到阻礙。因此,應盡快設定統一的標準化指標和參數,建立標準化全民健身監管評估體系,保證全民健身數據的準確性、全面性和科學性,使體育部門能夠對于各市州的全民健身供給工作進行實時化的監督與指導,便于全國范圍內進行同級別區域全民健身服務供給工作的比較。

（四）積極嘗試政府主導的、治理主體多元化的全民健身供給模式。我國全民健身服務的供給,應當采取政府主導的、治理主體多元化的供給模式,這一模式是:通過政府體育機構的引導和組織,分活動種類的不同與相關各非政府體育組織共同實施和具體執行,鼓勵和吸引單位、家庭和個人等社會細胞共同參與到全民健身當中。這一模式中多種市場化工具,能夠提高供給效率,有助于形成模擬競爭格局,打破全民健身政府壟斷的局面,對于各方成長均有益處。

（五）因地制宜,調整全民健身工作的管理方式。我國全民健身的任務是增強全民體質素質,提高國民預期壽命,提高社會勞動生產率。全民健身組織性不強,結構分散,層次不分明,數量龐大,具有自發性、多樣性、小型性、業余性的顯著特征,具有鮮明的區域性特點。因此,全民健身因其“大眾型”的特征,具有其獨有的塊狀結構,需要注重相適應的“塊狀”橫向管理。這是由于經濟社會的發展不平衡、文化背景的差異、體育的供給能力以及對某種體育產品的偏好所形成的。出于對不同地域不同需求的考慮,全民健身的發展應當因地制宜,因時制宜,開成地域性的“塊狀”發展結構和管理模式;而沒有必要對于全民健身劃分層次進行“條狀”管理。

（六）加大全民健身指導員培訓力度,規范工作者培養模式。借鑒國外全民體育發展經驗,對于已經在崗的社會體育工作人員的培訓必不可少。政府應定期定量對于社會體育工作者進行心理、理論和專業技能等各方面素質的培訓,為社會體育發展提供保障。在人才隊伍培養上,應依據居民需求,合理調整人才培訓內容,尋求一個培養出高質量,適合群眾體育需求的人才培養機制。同時,政府部門應積極申請部分體育彩票公益金設立專項基金,作為培養社會體育指導員專用,保證全民健身人力資源的供給。在從事社會體育的工作者待遇問題上,一方面應當提高社會體育工作者待遇,以期保障工作者的積極性;另一方面,建立公平透明的評估獎勵制度,構建激勵機制,對工作積極、成績優秀的社會體育工作者給予物質或精神獎勵。

［1］ 唐娟,曹富國.公共服務供給的多元模式分析［J］.華中師范大學報,2004.

［2］ 鄭進軍.全民健身社會評價指標體系的研究［D］.湖南師范大學碩士畢業論文,2007.

［3］ 劉青.政府體育事業職能界定［M］.成都:電子科技大學出版社,2004.