淺議公安院校“公共危機管理”課程建設的不足與對策

劉海霞 熊俊

一、“公共危機管理”課程在公安院校開設的重大意義

（一）公安院校開設“公共危機管理”課程，是適應國家對公民對突發(fā)事件預防與應對知識、能力普及的要求。

中國乃至世界都進入了一個危機高發(fā)的時代，面對日益頻繁與嚴重的危機事件，我國國民普遍存在公共危機意識淡薄，預防與應對危機的知識和能力不足、甚至缺失的狀況。學校教育是最具有普適性的一種方式，在教育體系中處于金字塔頂端的大學，同樣要順應社會的發(fā)展要求對在校的大學生進行更高層次的危機知識的傳播與普及。公安院校作為大學序列當中的一部份，對全體在校大學生開設危機課程是適應國家對公民對突發(fā)事件預防與應對知識、能力普及的要求，是公安院校作為國家教育體系一分子義不容辭的責任，使公安院校在校的學生能夠正確的認識、面對和應對發(fā)生在自身和周圍的危機，減少、減輕因危機造成的各種傷害。

（二）公安院校開設“公共危機管理”課程，是滿足公安隊伍對民警處置突發(fā)公共事件能力的要求

公安院校的公安專業(yè)的學生作為未來的預備警官，應具有處置各類突發(fā)公共事件危機，尤其是要具備應對事故災害及社會安全性危機事件等以公安機關為主

要處置力量的各類突發(fā)危機事件的知識和能力。這些知識和能力需要在校的學習和培養(yǎng)。公安院校作為未來警官孕育的搖籃，理應順應社會和公安工作的實際要求，對學員進行相關知識能力的培養(yǎng)，以滿足公安隊伍對民警處置突發(fā)公共事件能力的要求，完成黨和國家交給的保障公共安全的特殊使命。

（三）公安院校開設“公共危機管理”課程，以教促研，可以繁榮公共危機管理理論

我們應清醒地認識到危機理論研究繁榮的背后，從公安管理的角度來論述研究的卻為數(shù)不多，另外，純理論研究偏重，從實戰(zhàn)和應用的角度研究的較少。公安院校通過“公共危機管理”課程的開設，可以形成一支教學科研隊伍，在完成教學任務的同時，從公安管理的角度來思考和研究公共危機的管理問題，形成具有一定深度的研究成果。另外，由于公安院校培養(yǎng)對象的特殊性，要求培養(yǎng)的學員具有很強的實際操作和運用能力，這也會促使公安院校的研究更多的關注如何提高實戰(zhàn)效果和解決實際運用的問題上來。這些都可以說在公共危機理論研究領域具有著特殊的意義和價值。

二、目前公安院校“公共危機管理”課程建設上的不足

（一）師資力量匱乏，師資素質(zhì)需要培養(yǎng)提高各地的公安院校相繼開設了該課程，因為當時是我國公共危機研究剛剛開始發(fā)展的時候，一時很難引進專門人才，教師力量基本上是從原有的教師力量中安排解決。教師在短時間內(nèi)靠一個人的摸索研究來完成一門課程的準備是一件非常困難的事情。目前，由于課程的發(fā)展在公安院校并沒有普及，課時量也不大，所以師資匱乏這種狀況到現(xiàn)在也并沒有得到改善。近年隨著危機理論研究的繁榮，以及《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的出臺，各種學習交流的機會也大大增多，學校是應該創(chuàng)造條件把擔任該課程的教師送出去進修的，以加強教師的知識更新與補充，不能因資金、教師資力、人額數(shù)量等問題一再的擱淺。

（二）課程體系不完善，缺乏針對性教材

中國的公共危機研究大家都是從不同角度進行各自觀點的闡述，但并沒有危機管理的完整權威的理論體系，論文不少，但缺乏專門權威的危機專著教材。任課教師大多是第一次系統(tǒng)接觸本課程，對知識體系不能高屋建瓴的進行把握，這些都直接導致了課程在最初設計時課程體系具有先天不足。經(jīng)歷這幾年的發(fā)展完善，課程體系框架已經(jīng)初步確立，但與公安院校其他成熟的課程相比，還有很長的路要走。

另外就是教材建設的滯后。教材是根據(jù)課程標準和教學方法的要求編寫的教學用書。它是教師進行教學的重要依據(jù)，為教師的備課、上課等活動提供了基本依據(jù)，對學生而言，可以幫助他們掌握教師講授的內(nèi)容，同時也是他們閱讀課外讀物，進一步擴大知識領域的基礎。目前關于公共危機的論著已經(jīng)很多了，但適合做公安院校教學用書的卻很少。

（三）實訓課難以開展

現(xiàn)在公安院校的課程設計，理論課程與實訓課程并重，尤其是隨著公安民警招錄培養(yǎng)體制的改革，實訓課程的地位進一步凸現(xiàn)。實訓教學是培養(yǎng)學生基本技能的重要途徑，幫助學生把理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的應用技能，在這個過程中也進一步加深對理論的理解和反思。而就公共危機課程本身而言，許多的實訓課程在現(xiàn)有的條件下都很難開展。實訓的場地、實訓器材、實訓指導教師缺乏，大規(guī)模危機實訓場景的模擬難度大等等，這些條件的制約使危機的實訓課程很難開的出來，即使勉強開出，實訓效果也差強人意。

（四）課程的現(xiàn)實意義及其重要性沒有得到應有的重視

從目前公安院校“公共危機管理”課程的開設情況以及目前該課程的發(fā)展狀況來看，該課程這幾年并未受到重視和發(fā)展，而有著被邊緣化的危險。包括上述提到的課程建設上的不足，其實歸根結底都可以說該課程的現(xiàn)實意義及其重要性沒有得到應有的重視。無論從公安業(yè)務的角度，還是從我們前面所提到的一般教育意義的角度，該課程是應該大力發(fā)展的，尤其是隨著《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的出臺，該課程更應該被提升到一定的高度，在公安院校對所有的在校學生進行開設。

三、公安院校“公共危機管理”課程建設的建議

（一）正確認識該課程的現(xiàn)實意義，提升該課程在課程體系中的地位

由于傳統(tǒng)的被動應對思想的束縛，目前我國的危機教育也開始起步，但還是點綴式的，表面工程現(xiàn)象嚴重，歸根到底是沒有正確認識公共危機的發(fā)展現(xiàn)狀以及公共危機管理的重大意義。公安院校必須要正視危機的現(xiàn)狀，把握危機管理在學生能力培養(yǎng)中的重大意義。在課程體系建設中應把危機管理課程作為一門公安專業(yè)課進行開設，必要時可以統(tǒng)籌考慮”公共危機管理”課程與其他交叉課程的關系，對授課內(nèi)容進行科學的設計。

（二）加強師資隊伍的建設

解決師資問題的主要途徑一方面是從現(xiàn)有的教師隊伍中發(fā)掘，另一方面就是引進專門人才。但不論原有的教師隊伍還是新發(fā)展的力量都需要加強教師的交流學習。一方面教師之間可以組成一個教學和科研團隊共同探討教研當中遇到的問題，充分發(fā)揮教學團隊的作用。另一方面教師也要不斷地被送出去，進行取經(jīng)學習，了解外部的學術發(fā)展動態(tài)，畢竟這是一個在剛剛起步的領域，有其理論發(fā)展變化的空間。

（三）加快教材的編寫建設工作

教材的滯后是目前困擾“公共危機管理”課程的一個重要方面。編寫一本適合公安教育的教材是加快該課程建設的重要環(huán)節(jié)。從教材的適用對象來看，教材的編寫者既要懂得公共危機管理的理論，又要懂得公安業(yè)務，了解公安機關的實戰(zhàn)要求，這樣編寫出來的教材才能適應公安教育的要求。同時教材的編寫一般來說需要團隊的力量，因此在這里就存在一個牽頭的核心人物或者是組織。學校自身可以依托自己的人員力量進行編寫教材，同時各公安院校還可以聯(lián)合組織人員共同來完成教材的研發(fā)。

（四）統(tǒng)籌安排實訓課的開設

“公共危機管理”課程實訓課的開設，要在現(xiàn)有條件的基礎上，加強客觀條件的創(chuàng)造，如必要實訓器材的購買，實訓指導教師的充實。同時更要統(tǒng)籌安排實訓課的開設，改變目前每門課程僅就自己的實訓要求開出自己的實訓項目進行實訓的各自為政的一種局面。其實公安業(yè)務往往具有綜合性，許多課程可以統(tǒng)籌聯(lián)合開設實訓，這樣既有利于節(jié)約教學資源，又有利于學生綜合能力的培養(yǎng)。“公共危機管理”課程由于部分實訓可能會涉及大規(guī)模場景的演習，需要大量的人員的參與，同時更需較多教師的組織和指導，這完全可以和其他課程進行聯(lián)合組織實訓，如“群體性事件處置”課程，這樣既滿足了大規(guī)模場景模擬所需要的人力，同時組織實施的教師力量也得到加強，學生綜合能力也得到了訓練。