高校貧困生資助政策探析

黃輝

我國高等教育迅速發展，高校在校生人數不斷擴大，高校中家庭困難學生的人數也在不斷增加。據有關部門統計，1996年全國高校貧困生大約有幾十萬，1999年有100萬，2006年有400多萬，2009年高校貧困生達到了527萬，占在校生總數的23.06%，家庭經濟特別困難的學生有166.1萬，占在校生總數的7.27%。如何做好貧困家庭學生的資助工作，關系到我國高等教育的健康和諧發展，也關系到社會的穩定。黨和國家一貫高度重視、關心解決家庭經濟困難學生的就學問題，從建國初期就制定了一系列的資助政策措施，保證“不讓任何一個學生由于貧困而輟學”，經過多年的實踐和各方面的共同努力，逐步建立起了一套以“獎、貸、勤、補、減”為主要內容的貧困生資助體系。

一、我國高校資助政策的歷史演變

從建國初期到20世紀80年代，受政府出資辦高等教育的蘇聯模式影響，我

國實行“免費上大學”和“人民助學金”的資助政策，其重要標志是1952年7月8日政務院頒發的《關于調整全國高等學校及中等學校人民助學金的通知》和7月23日教育部發布的《關于調整全國各級各類學校教職工工資及人民助學金標準的通知》。這一制度在以后的實施過程中，經歷了1955年、1964年和“文革”時期的幾次調整。

十一屆三中全會以后，隨著經濟領域的改革不斷深入，教育領域也開始了自身的改革。國家對大學生資助政策的改革始于1983年7月原國家教委和財政部聯合發出的《普通高等學校本、專科學生人民助學金暫行辦法》和《普通高等學校本、專科學生人民獎學金試行辦法》，其主要內容是將原來面向75%的非師范學生發放的人民助學金降為面向60%的學生發放，同時設立“人民獎學金”。1986年7月國務院批轉了國家教委和財政部《關于改革現行普通高等學校人民助學金制度的報告》，取消人民助學金，實行獎學金和學生貸款制度。1987年7月，原國家教委和財政部頒布了《普通高等學校本、?？茖W生實行獎學金制度》和《普通高等學校本、專科學生實行貸款制度的辦法》，要求這一制度在1987年入學的本科普通高等院校的新生中全面實行。改革開放至20世紀80年代末期，這一時期的資助政策由助學金與獎學金并存過渡為獎學金與貸學金并存模式，體現了我國資助政策的重大改變。

隨著教育改革的發展，我國的高等教育由免費上大學逐步過渡到繳費上學，個人與家庭承擔部分成本。高校收費制度的重大變革推動了大學生資助政策的改革。1993年原國家教委、財政部發布了《關于對高等學校生活特別困難學生進行資助的通知》，1994年發布了《關于在普通高等學校設立勤工助學基金的通知》。1995年原國家教委頒發了《關于對普通高等學校經濟困難學生減免學雜費有關事項的通知》，決定對困難學生實行減免學雜費政策。

二、資助政策在實施中存在的問題與困惑

“獎、貸、勤、補、減”為主要內容的貧困生資助體系為我國高等教育的健康、快速發展作出了積極的貢獻，但是，現行的資助貧困生的工作機制還不夠成熟，在實施中還存在著一些的問題，有待于進一步完善。

做好貧困生資助工作，首先要科學界定貧困生的范圍，確定資助政策的目標群體，以保證資助經費準確到位。而現在貧困生認定工作中，缺乏一套比較合理的、切實可行的衡量標準和體系，在具體的資助工作中存在“隨意化”傾向。如貧困生填報的家庭經濟信息不準確，家庭所在地鄉鎮或街道民政部門認定不負責任，蓋章隨意。

貧困生的思想狀況比較復雜。貧困生在日常的學生、生活中，不僅面臨著的經濟困難，還承受著巨大的心理壓力。有的學生自卑、性格孤僻，人際關系不良、偏執、過度敏感等，以至學業困難。部分學生騙取補助，用資助經費請客吃喝。另外還有部分學生不按時還款等。這些問題與高校在資助政策的實施中，忽略對貧困生的教育引導有很大關系。

解決貧困生問題，僅靠國家財政撥款遠遠滿足不了需要，真正意義的助學幫困機制應建立在社會廣泛參與的基礎上，爭取多渠道資助，尤其需要完善勤工助學制度。據了解，目前的高校勤工助學制度存在著不足：參與勤工助學的學生面不廣，僅為部分貧困生；勤工助學的領域也限于有限的范圍，勤工助學工作的層次也不夠高，離廣大學生的要求還有相當的距離。

高校作為國家資助體系的直接執行者，在獎學金、助學貸款、勤工助學、困難補助、學費減免等工作的開展中，缺乏一整套針對學生個體的資助方案，以至一些措施重復施行、資助經費分配不公，部分學生受助總額大大超出其實際需求，而有的學生卻沒有得到應有的支持和幫助，嚴重影響著國家資助政策的公平公正性。

國家助學貸款是國家促進高等教育發展的重要手段，也是國家資助政策的主要措施。但由于我國還沒有形成完備的信用體系、對拖欠者的懲罰措施、高效的追繳機構和健全的資助法規等，在短時期內，國家助學貸款業務在實施過程中會遇到許多的問題。

三、完善資助政策的幾點思考

通過多種渠道，全面真實的掌握學生的基本信息，盡可能做到貧困生認定工作準確無誤。筆者認為，確定貧困生的方式有以下幾種：學生檔案；學生本人反映家庭經濟狀況；戶口所在地有關部門開具的家庭經濟情況證明；輔導員、班主任了解到的基本情況以及同學反映的事實，包括輔導員以及學生代表必要的調查走訪。只有將以上幾項方式有機結合起來才能確保貧困生信息的“相對”真實。值得注意的是，在考察貧困生的消費狀況時，一方面要充分考慮到學校所在地區的消費水平；另一方面要考慮到貧困生除滿足基本生活外的其他健康成長所需的正常開支，不能一概地認定為“不合理消費”。

一是以學生的全面發展為依托，促進學生身心健康成長。通過開展心理健康教育，引導學生克服心理障礙，緩解精神壓力；盡量為學生的發展創造條件，為貧困學生搭建一個展示自我、發展自我、建立自信，提高綜合素質的舞臺和空間，促進他們的全面發展。二是以國家助學貸款為契機，加強學生誠信教育。誠實守信是中華民族的傳統美德，也是當代大學生應具備的基本素質。由于各種因素的影響，部分學生誠信意識淡薄，從而導致國家助學貸款過程中出現的一系列問題。學校應結合國家助學貸款還款工作，及時有效地開展誠信教育活動，引導學生牢固樹立誠信意識，珍惜個人信用，自覺履行還款義務和責任；另外要建立學生誠信檔案，對弄虛作假、騙取資助的學生要進行批評教育，情節嚴重者要曝光并錄入學生個人誠信檔案。從國家層面而言，要建立學生還款約束機制，加強對借款學生的貸后跟蹤管理，將違約學生名單在新聞媒體及高校畢業生學歷查詢系統網站公布。三是以勤工助學為載體，培養學生自尊、自信、自立、自強精神。

總的來說，高校貧困生資助工作是一項長期、復雜的系統工程，需要全社會的共同關心和支持才得以成熟和完善。一個非常重要的方面，就是要加強資助政策研究，促進資助政策立法，推進有序有效資助格局的形成。

［1］劉京軍. 淺析現階段我國高校貧困生資助政策［J］. 湖北廣播電視大學學報，2011．3.

［2］教育部介紹高校困難學生資助政策（全文）. 人民網http://www.people.com.cn/.

［3］陳立民. 高校輔導員理論與實務［M］. 北京：中國言實出版社，2006.