新時期高校工會多元善治型維權機制的探析

曹麗

黨的十七大報告指出，要支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。工會是黨領導下的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權益的代表者和維護者。從法理價值層面說，維護職工合法權益是工會成立與發展所指向的終極價值關懷，工會維權機制建設正是對這一終極價值關懷的制度化、規范化、程序化實踐。因此，高校工會基于教職工合法權益的維護者這一定位，在新時期要以科學發展觀為指導，探索具有中國特色的高校工會工作，積極拓展維權空間，增大維權力度，創新維權機制，建設社會主義和諧校園。

一、高校工會維權的內涵勘定

我國2001年修訂的《工會法》規定：“維護職工的合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。”由于高校知識分子這類群體的特殊性，其維權訴求必然有異于其他行業工會會員，高校教職工的維權訴求凸顯出三個特點，一是對物質利益合理分配、共建共享的期冀，二是對法治理性、民主參政的訴求，三是對和諧校園文化、高雅氛圍的向往。當然，三種權益要求的凸顯并非代表全部合法權益，而是新階段高校工會有的放矢地開展工作的重點維權領域。教職工的合法權益當是憲法和法律、法規規定的職工所享有的、高校在實現法治、善治的過程中必須予以切實保障的經濟權益、政治權益和社會文化權益的整體性表達。

二、高校工會維權機制的虛弱現狀

我國高校是從計劃經濟體制下走過來的，高校工會相當程度上沒有從職業團體的角度來認識自身的特殊性質和作用，隨著高校各方面體制的建立和推進，高校工會在維權發揮作用上越來越暴露出自身的局限性，維權機制發生梗阻，其實際作用與法律賦予的職能有較大的差距。

維護職工合法權益職能應是高校工會的基本職能，是工會存在和發展的核心、終極價值。但受主客觀因素的影響，高校工會自身角色存在認識失誤，現實中高校工會的這項核心職能往往只體現為教育、參與、建設這三項職能。高校工會在形式上以上級工會和同級黨組織為政治參照系自上而下地進行組織，但維權意識淡薄，形同擺設。教職工代表大會制度作為高校民主管理的重要制度形式，是實現和維護職工合法權益的一項基本制度，是高校工會發揮維權作用的主渠道。但實踐中由于教代會法規條例的不完善，限制了工會、教代會的作用，教代會缺乏剛性可依的指標，缺少可操作性強的實際制度設計，往往流于形式，不利于實現對高校權力體系的均衡制約。

高校工會的活動大多表現為搞福利、文娛、評先進等活動，表面上熱熱鬧鬧，深層次維權感知和實踐匱乏，高校工會的思想意識仍未從體制轉軌背景下傳統工會模式中解放出來，對于代表和維護教職工合法權益缺乏功能性認知或有效實踐。

三、高校工會維權機制梗阻的破解——多元機制的善治

高校工會的維權并非工會單一權力指向的政治實踐，相反，它涉及到高校黨政工等權威體系，更牽系廣大教職工所組成的合法性維系群體，既有維權受眾的需求輸入，也有維權主體的政策回應和輸出，在運動的行為系統中進行輸入與輸出的轉換。維權機制運行的理想狀態應該是一個多重機制互動、多元善治的合作網絡，是實現公共利益（這里凸顯為廣大教職工的權益）最大化的社會管理過程。

（一）民主參與機制——維權機制的中軸

從與教職工利益相關的決策、方案的制定的源頭參與，到高校行政權力運行的民主監督，必須充分保障教職工的民主參與權利，這是高校工會維權機制的中軸。實踐中可以采取三種方式，一是決策方案的民主評議和意見反饋搜集，在研究指定涉及教職工利益的方案時，吸納工會代表進行研究，由工會代表對決策方案提意見、民主評議；二是形成工會意見定期答復制度，工會不僅簡單地、被動式地進行參與，更要積極主動地就學校學院發展規劃、教學改革與發展、教職工合法權益等重大問題向決策部門建言獻策，并要求其定期答復；三是切實開好黨政工聯席會議，適當增加工會代表名額，廣泛聽取工會意見，提高工會維權能力，使黨政工和諧互動體系切實有效地運行起來。

高校工會要協同學校黨委、行政、紀委等相關部門制定校務公開的實施細則，保證校務公開嚴格按照程序進行，同時，圍繞三個基點即學?？茖W發展的難點、教職工關注的熱點、和諧校園建設的關鍵點進行校務公開，將其列為公開的內容，加強民主參與和監督，在陽光式公開機制下全力做好學校發展規劃和年度計劃、重大教改方案、干部人事制度改革方案、基建項目、財務管理、后勤物管等等。

（二）勞動爭議三重治理機制——維權機制的利刃

新時期高校全員聘任制背景下，高校勞動關系演進為以經濟利益為基礎、以市場調節為主要手段的利益協調勞動關系。而在勞動爭議、仲裁和訴訟活動中教職工處于弱勢地位，因此，必須從剛柔并濟的兩個維度展開勞動爭議的綜合治理。應做大做強勞動爭議調解委員會，由職工代表、單位代表和工會代表組成，堅持以人為本的理念，認真聽取和反映教職工問題，積極進行實證調查并提出可行對策研究報告；同時，在工作中逐步完善協調手段，通過座談會、交流會、研討會等形式，總結規律性、經驗性東西，切實改觀傳統簡單、枯燥的工作手段和方法。

黨的十七大報告就如何加強思想政治工作提出要注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系。這對高校工會正確處理勞動爭議具有重大指導意義，在勞動爭議糾紛處理過程中，必須從學校整體發展和教職工合法權益兩個方面綜合維護，從通過各種渠道在心理上與教職工溝通，建立心理咨詢溝通之窗，搭建學校與教職工平等對話、和諧協商的平臺，將矛盾化解在基層。實踐中加大宣傳力度，增強廣大教職工法律意識和以法律維權的自覺性和能力。可以定期或針對某一階段問題聘請相關法律專家和律師，為教職工提供法律 咨詢和援助，治理錯綜復雜的侵權案件和訴訟糾紛。

構建社會主義和諧校園必須堅持以人為本的理念，以共同建設、共同享有為原則，著力解決高校教職工最關心、最直接、最現實的利益問題，關注高校弱勢群體，努力形成高校共同體各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，讓和諧共享成為維權機制的潤滑劑，為高校發展提供良好環境。具體在工作中應該注意以下幾個方面：一是建立高校互助保障體系，探索建立教職工醫療互助保險，減輕教職工因病導致生活水平下降或因病致貧問題。二是關注相對弱勢群體人員，掌握落聘人員的生活情況，妥善安置落聘人員，結合學校發展實際解決他們的困難。對低收入群體進行進行政策傾斜，進一步完善幫困工作體系。[11]三是建立暖人心類似的工程，開展豐富多樣的送溫暖活動和募捐等宣傳活動，及時將慰問和溫暖送給相需要幫助的困難教職工，形成高校真正的和諧共享的文化和風氣。新時期，高校工會機遇和挑戰并存，要以科學發展觀為指導，深入學習和貫徹黨的十七大精神，在維護高校民主管理、和諧治理過程中，以民主參與機制為中軸，以勞動爭議的三重治理機制為利刃，以和諧共享機制為潤滑劑，規避工會職能弱化和機制的梗阻，努力實現高校工會維權機制的多元共治和有機整合，在高校改革、發展和穩定中切實維護廣大教職工合法權益，為和諧校園建設再立新功。

［1］孫學華.論高等院校工會的法律地位［J］.云南師范大學學報，2005.5.

［2］戴維?伊斯頓.政治生活的系統分析［M］.北京：華夏出版社，1999.

［3］俞可平.權利政治與公益政治［M］.北京：社會科學文獻出版社，2003.