關(guān)于改善黃淮地區(qū)“農(nóng)家書屋”工程運(yùn)行機(jī)制的對策思考——以商丘市睢陽區(qū)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)為例

馮先紅

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)家書屋越來越受國家重視，這一新農(nóng)村建設(shè)的成果，既是一項民心工程，也是一項德政工程。農(nóng)家書屋的建立能從根本上解決了農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”的問題，同時對于豐富農(nóng)民精神文化生活、提高農(nóng)民科學(xué)文化水平、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著十分重要的作用，但在現(xiàn)實(shí)管理和運(yùn)行中還是存在一些不容忽視的問題。為進(jìn)一步了解農(nóng)家書屋建設(shè)及運(yùn)行現(xiàn)狀，筆者利用工作之余，通過問卷調(diào)查、座談討論、個別交流、實(shí)地考察等多種方式對商丘市睢陽區(qū)“農(nóng)家書屋”工程的建設(shè)情況、運(yùn)行現(xiàn)狀和制約運(yùn)行的關(guān)鍵因素等進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究。

一、商丘市睢陽區(qū)“農(nóng)家書屋”工程的現(xiàn)狀

自2007年7月商丘市睢陽區(qū)啟動“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程以來，該區(qū)高度重視，“農(nóng)家書屋”工程連被列入全區(qū)民生工程項目的實(shí)事之一。采取政府投一部分、社會幫一部分、大家捐一部分的多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，按照科學(xué)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、通俗性的原則，根據(jù)村民閱讀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，配備了一定數(shù)量的黨報黨刊和適合農(nóng)民閱讀的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、文藝、教育、少兒類等出版物。截止目前，全區(qū)的337個行政村，已建成“農(nóng)家書屋”112個，占總數(shù)的33.2%。從書屋的資源利用來看，書屋多依托村文化中心、村文化室所提供的陣地并實(shí)行設(shè)施共享，既能解決絕大部分農(nóng)家書屋的陣地問題，又充實(shí)了新農(nóng)村服務(wù)中心、村文化室的活動內(nèi)容，達(dá)到了優(yōu)勢互補(bǔ)、事半功倍的良好效果。為節(jié)約資源，有的村還將“農(nóng)家書屋”建立在有條件且熱衷圖書事業(yè)的農(nóng)戶家里，這樣既避免重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，又達(dá)到合理規(guī)劃、統(tǒng)一管理的目的。

二、“農(nóng)家書屋”運(yùn)行中存在的問題

（一）定位不明確，農(nóng)家書屋利用率偏低

受農(nóng)村地區(qū)文化水平普遍偏低這一現(xiàn)實(shí)情況的制約，目前農(nóng)家書屋在建立健全運(yùn)行機(jī)制方面還有待進(jìn)一步規(guī)范。現(xiàn)在有一部分農(nóng)家書屋在基層僅僅被作為一個圖書倉庫，被當(dāng)作為一種“樣子”擺設(shè)，書屋的定位很不明確，功能非常單一。此外，部分農(nóng)民的求知欲望和熱心程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面部分農(nóng)民對學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和文化知識的重要性還缺乏認(rèn)識；另一方面大部分有文化的年輕人都外出務(wù)工，使得原本讀書人口就少的農(nóng)村更加缺乏閱讀者。

（二）資源不合理，書屋內(nèi)涵建設(shè)不夠

該區(qū)大部分“農(nóng)家書屋”的藏書量只有1000冊左右，達(dá)不到國家要求的基本標(biāo)準(zhǔn)。從表面上看農(nóng)家書屋涉及方面廣，似乎內(nèi)容豐富，但實(shí)際上與農(nóng)民的需求存在較大差距，引不起農(nóng)民的興趣。而那些與農(nóng)民生活相關(guān)的諸如農(nóng)村養(yǎng)殖漁牧之類的科技書刊、影碟等則相對缺乏。由于資金缺乏，農(nóng)村書屋書籍的更新成難題。現(xiàn)在農(nóng)村書屋的書籍大多是各個單位配發(fā)下來的已經(jīng)淘汰、過時的廢棄書籍。因此，農(nóng)村書屋難以成為農(nóng)民的精神樂園。

（三）管理員素質(zhì)低，圖書管理工作不規(guī)范

由于農(nóng)村書屋的現(xiàn)實(shí)空間和地域的鄉(xiāng)村特性，決定了它的人力資源必然是以農(nóng)村人員為主。而在目前情況下，由于有學(xué)歷、有知識的年輕農(nóng)民多已離鄉(xiāng)外出打工，使得管理人員隊伍只能“就地取才”。文化條件較好的地方可以組織一些老村干部、老黨員、中小學(xué)校退休教師、老復(fù)員退伍軍人做專職或兼職的圖書室管理員，他們有著政治優(yōu)勢在當(dāng)前情況下無疑是較好的選擇。然而大部分地區(qū)并不具備這一條件，只能以一些難以外出打工而滯留鄉(xiāng)村的人員為主，多數(shù)人的素質(zhì)偏低， 所以在圖書管理方面有很大的欠缺。

三、制約“農(nóng)家書屋”運(yùn)行的關(guān)鍵因素

（一）財政保障機(jī)制不健全，投入不足

按最低標(biāo)準(zhǔn)要求，維持一間農(nóng)家書屋年經(jīng)費(fèi)需要5000多元，包括最基本的新書采購、報刊訂閱、管理員工資與電費(fèi)等。目前農(nóng)家書屋工程財政保障機(jī)制不健全，政府投入不足導(dǎo)致了一系列問題：一是所需建設(shè)資金沒有列入政府財政預(yù)算，二是沒有落實(shí)配套資金，三是農(nóng)家書屋工程后續(xù)管理的工作經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)體系不健全，工作力度不大

目前，僅僅局限于宣傳文化部門在抓農(nóng)家書屋工程，沒有把它真正提升為政府工程，落實(shí)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)不夠健全。部分地方仍對農(nóng)村書屋工程建設(shè)的意義，缺乏足夠認(rèn)識，擔(dān)心該工程為“一陣風(fēng)、不長久”，存在消極應(yīng)付思想；一些地方協(xié)調(diào)力度不夠，部門之間相互扯皮和推諉，導(dǎo)致農(nóng)家書屋工程建設(shè)進(jìn)展緩慢；個別地方急于求成，只重數(shù)量不重質(zhì)量，難以達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。部分地方仍存在重建不重管，忽視書屋可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。

四、關(guān)于改善“農(nóng)家書屋”工程運(yùn)行機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

要把農(nóng)家書屋工程放到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度來認(rèn)識，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛宣傳建設(shè)“農(nóng)家書屋”工程的目的，保證農(nóng)家書屋建在有需求、能發(fā)揮作用的地方。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，政府只扮演組織與引導(dǎo)者的角色，在管理與服務(wù)模式上，都由農(nóng)民因地制宜地自主決定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋由農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自謀發(fā)展。并積極動員社會各界來幫扶書屋建設(shè)，促進(jìn)整體意識轉(zhuǎn)變，營造社會性的文化傳播氛圍。

（二）多方爭取，保障農(nóng)村書屋的硬件設(shè)施建設(shè)

一是積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，廣泛尋求多元投入、多方參與。把農(nóng)家書屋建設(shè)列入黨委政府為民所辦實(shí)事之一，實(shí)行責(zé)任制，把該項任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個人，實(shí)行對口支援，并把這項工作作為考核的硬指標(biāo)。二是爭取各界成功人士的支援。要通過“外引內(nèi)聯(lián)”方式，加強(qiáng)與企業(yè)及社會社會各界成功人士溝通，征集捐建一批“愛心書屋”，拓寬農(nóng)家書屋工程的發(fā)展渠道。三是引導(dǎo)農(nóng)民自行出資興辦農(nóng)家書屋。 通過政策扶持、多方發(fā)動等措施，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不等不靠，自行出資興建農(nóng)家書屋，將農(nóng)家書屋建設(shè)變成農(nóng)民自己的事，以此減輕政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

（三）把好質(zhì)量關(guān)，提升內(nèi)涵和品位

“農(nóng)家書屋”工程是為民辦好事的德政工程、民心工程，如何選好、配好書屋內(nèi)的讀物至關(guān)重要。對此，相關(guān)部門應(yīng)在做好農(nóng)村圖書的供應(yīng)和更新工作，確保書源不斷、新書常增的基礎(chǔ)上繼續(xù)不斷探索建設(shè)農(nóng)家書屋的做法和經(jīng)驗(yàn)。要有針對性地選擇科學(xué)性、實(shí)用性和娛樂性較強(qiáng)的圖書，尤其突出“農(nóng)”字特色，精選適合農(nóng)民閱讀、適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的圖書，盡可能把農(nóng)民群眾讀得懂、用得上、留得住的圖書配送到農(nóng)家書屋。

（四）創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)書屋管理員隊伍建設(shè)

要健全機(jī)制，不斷完善《農(nóng)家書屋管理規(guī)定》、《出版物借閱規(guī)定》、《登記管理制度》以及考核辦法等。二要選擇文化素質(zhì)高，農(nóng)民信得過的人擔(dān)任管理員。同時，加大對書屋管理員隊伍的培訓(xùn)力度，切實(shí)解決農(nóng)家書屋管理員在日常管理中遇到的問題，促其熟練掌握圖書管理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高管理員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。并建立相應(yīng)的考核制度，定期開展檢查評比活動，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)能力。

（五）資源整合，建構(gòu)“農(nóng)村書屋”的網(wǎng)絡(luò)工程

農(nóng)村書屋由于地處農(nóng)村這一傳統(tǒng)性的文化滯后地區(qū)，能夠利用的資源是十分有限的，必須對有限的資源實(shí)行整合、共享。相關(guān)部門要積極整合農(nóng)村的現(xiàn)有資源，為農(nóng)村書屋的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。另外，要積極謀求農(nóng)村書屋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將相對零散的書屋進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化資源整合，積極構(gòu)建村、鄉(xiāng)、區(qū)多梯次的書屋網(wǎng)絡(luò)，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)。

［1］吳月芽.農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展策略探討［J］.出版發(fā)行研究，2007.6.

［2］代傳富.對平塘縣農(nóng)家書屋工程建設(shè)的思考［J］.魅力中國，2010.6.