論電力項目建設管理模式對比分析

王磊 黃文 朱小蘭

近年來我國的經濟保持穩定的高速增長，同時，對電力也有著越來越大的需求。要保證在我國社會主義建設中有足夠的“電量”就要建設高效率的電力工程。而電力工程的建設是比較復雜的系統工程，工程涉及到設備采購、人員培訓、調試運行等環節。對于工程設計、施工等任務，存在比較嚴重的責任盲區。任何一項單項工作或者設備的差錯都會影響到工程總體質量，由于接口多、責任模糊，各個環節只有相互配合，彼此考慮才能保證工程的進度、安全與質量。采用合理科學的建設管理模式能夠減少工程風險、優化設計方案、降低工程投入，同時確保建設質量，使分配更多的精力在后期的發展規劃、工程運營管理等比較重大的問題上。當前我國主要有五種常用電力建設模式，分別是：小業主大監理模式、PMS模式、籌建處模式、EPC承包模式以及設計采購施工承包模式。

一、小業主大監理建設管理模式

“小業主大監理”模式是分別明確業主、承包商之間的相互責任，把監理承包商的工作內容進行一定程度的擴大，減少業主的管理工作的一種建設模式。這種情況下的監理承包商可以理解為業主的代理人，其接受業主的相關委托，協助業主完成招投標、采購、管理等部分工作，并實時監控工程進度、工程質量、投資分配。監理承包商是工程第三方，并不承擔與業主和工程承包商之間的某些責任，只發揮其建議、監督的作用。監理承包商不同于工程承包商，不獲取利潤，只是付出服務收取回報。可以歸類于服務性行業。雖然業主賦予監理承包商比較大的代理權，但是涉及到工程的重大事項仍需要通知業主，由業主進行最終決策。監理承包商不承擔工程中的投資風險，其對工程投資的控制力度是有限的。

二、PMC建設管理模式

這種模式一般表現是小業主大監理模式的一種延伸，業主把相關的部分授權與責任，給予工程承包商，用工程利潤來提高承包商的工作熱情，這種方法可以實現業主建設風險的部分化解。

PMC承包商的收入一般包括成本與獎勵，通常的PMC公司會保證工程投資限定在一定額度之內，并能按時交工。獎勵是依據承包商的責任而定的。只依靠承包商自身的職業道德以及獎勵，業主還是會承擔比較大的風險。授權較大則會接近PMC承包工程模式，較少則同于監理模式。PMC也有相關的問題與不足。首先這種模式在我國的建設中沒有比較成功的例子，更沒比較成熟的經驗。其次對于PMC公司同業主與監理之間的關系定義不甚明確，可能會增大業主的風險。還有關于PMC公司的準則標準沒有形成，對PMC公司的職責任務缺乏客觀的約束。

三、籌建處建設管理模式

作為比較傳統的建設管理模式，工程各參與者之間的定義與分工比較明確，業主有著更大的控制力度。這種模式下的業主應該具有足夠的管理能力與技術水平。業主自己需要組建相關的工程管理機構，對工程施工的全部細節進行管理，包括了同分包商的談判、接口協調工作、設備采購等，此時業主要配備各個領域的比較專業的技術人員。籌建處建設模式情況下，業主投入的管理費用比較多，在每個環節都要分配人力物力。籌建處建設管理模式有著比較豐富的控制費用方面的經驗。如果業主放權過度，只能依靠工作人員自身道德規范來進行約束，很容易造成管理失控引起投資超額。而且籌建處一般都是臨時性的組合，缺乏豐富的管理經驗，必然會增加進行費用控制的難度。籌建處建設管理模式沒有比較明確的利益收益關系，不能調動各方面的主觀能動性。籌建處的管理是靠人員的自我管理，沒有嚴格的規章制度。籌建處人員的能力不同，會引起工程風險增大或者控制風險兩種不同的結果。

四、EPC承包模式

業主沒有建立自己主導的工程管理機構的情況下，通常會把采購工作分配給不同的分包商。這時業主可以減少人員雇傭，支付比較低的管理費用。此時，業主還是要承擔其他參與者之間的接口工作，不能從本質上解決工程參與者的協調配合。業主對采購信息不太了解，接口工作不太協調都會影響工程總進度與工程投資。業主依然承擔較大風險。

五、EPC總承包建設管理模式

作為在國際上比較通用的管理模式之一，EPC總承包模式有很多的成功管理經驗。比較適用于業主管理、技術力量不足的情況，能夠使業主從復雜的管理工作中解脫，去做后續的重大決策。

六、PMS建設管理模式

這種模式是適用于技術含量高的機組的建設。考慮到在國內外都米有比較成熟的經驗，而且其投資也較一般的模式多。這種模式的各工程參與者直接任務與責任都有比較明確的界定。法制觀念強，合同力度大。

這種模式的缺點主要有以下幾部分：⑴此模式一般情況下是適合于分島供貨，業主要解決各接口的問題，業主自身工作量比較大，必須組建比較有實力的管理機構；⑵分島范圍假如包括了完工后的設備調試，則現場管理必然更加復雜困難，施工進度更不易控制；⑶從國內的例子分析各組成部分間的協調工作量大，周期較長；⑷合同要求樣，從而簽訂合同的周期就長，從而延長了工程建設周期；⑸我國的分包商很少有設備設計能力，也缺乏相應項目管理經驗。

通過以上的分析，不論哪種管理模式，都有其自身的優點與缺點。業主要根據實際情況選擇不同的管理模式，通過比較分析，找到最適合的建設管理模式。

［1］陳進行.搞好電力規則促進電力工業發展［N］.中國電力報，2004.

［2］王新民.市場經濟下電力規劃的新思路和新方法［J］.中國電力，1999.