關于健全就業援助制度的建議

周捷

一、就業援助的涵義

自從我國實行改革開放后，特別是近十年，我國就業形勢比較嚴峻，勞動力供需矛盾突出，結構性失業、技術性失業和摩擦性失業同時存在，一些勞動者長期失業，生活舉步維艱。對于這些長期失業的人員來說，就業援助比單純的物質救助更能從根本上解決他們的貧困問題。因此，促進就業，特別是解決困難群體的就業是我國政府高度關注的問題之一。

二、完善就業援助制度建設

（一）完善對就業援助對象的劃分

《就業促進法》中指出就業困難人員是因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及連續失業一定時間仍未能實現就業的人員，但對連續失業的時間沒有明確規定。我國的失業保險最長給付時間是24個月，因此建議就業援助制度對連續失業的時間設為兩年。

（二）完善就業援助法律體系

第一，制定《反就業歧視法》和《就業援助法》。制定《反就業歧視法》和《就業援助法》，是勞動者公平平等就業的重要制度保障。雖然我國有《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《就業促進法》，但是目前還沒有專門的《反就業歧視法》和《就業援助法》，制定這兩部法律可以明確就業歧視和就業援助的涵義，對就業歧視和就業援助的對象和領域做出具體的規定，明確反就業歧視和就業援助的執行部門，制定對存在就業歧視的用人單位處罰方法和雇用就業困難群體的用人單位獎勵政策，徹底消除就業歧視現象。第二，完善《就業促進法》。《就業促進法》沒有提到高校畢業生就業促進辦法。解決高校畢業生就業難的問題，應當出臺具體引導和鼓勵他們去往基層和偏遠地區，加強就業信息網絡建設，使學生及時掌握招聘信息。《就業促進法》還應當補充對中小企業吸納就業困難群體的鼓勵政策，制定可操作性的稅收優惠和貸款優惠政策。第三，完善社會保障制度建設。目前農村社會保障制度只有養老保險和醫療保險，參保人數有限，而其他險種尚在研究之中，需要相關部門制定一個農民可負擔的、長效的社會保障制度。要完善城鎮居民最低生活保障和農村最低生活保障，保障貧困人員的基本生存權利。

（三）強化政府責任意識，加強基層社會保障平臺建設，完善公共就業服務體系

第一，強化政府服務意識，重視就業援助工作。就業是勞動者獲得生存和發展的重要途徑，各級政府都應當把促進就業作為工作重中之重。加快政府職能轉變，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，加強對就業援助群體的幫扶，讓他們早日通過勞動自食其力，是協調社會各階層關系，保持社會和諧、經濟穩定發展的重要內容。政府還要重視。第二，加強基層勞動就業社會保障公共服務平臺的就業信息網絡建設。就業援助工作需要實現辦公和就業信息網絡化。就業信息網絡建設以社區、街道居委會、學校為單位建立基層就業信息電子屏幕和自助求職窗口，直接掌握勞動者就業狀況和需求，企業和社區將用工信息發布到網上，通過就業信息屏幕提供給求職者，求職者可以自由查詢崗位信息。第三，提高就業援助工作人員隊伍專業水平。就業援助工作人員素質需要專業化，通過公開招聘，選拔優秀人才。定期組織工作人員培訓，進一步提高業務素質，更新服務觀念，提高管理和服務水平。

（四）多渠道開發就業崗位，完善崗位援助機制

第一，大力發展中小企業。中小企業具有規模小，靈活性的特點，是經濟增長的生力軍，也是吸納就業人員的主要途徑。政府應當為中小企業及時提供市場信息，幫助企業技術改造，為一些困難企業提供技能培訓和管理咨詢，使中小企業改善經營狀況，有充足資金還貸，以利增加就業崗位。第二，大力發展第三產業，鼓勵社區就業、靈活就業。要積極發展小時工、臨時工、季節工、家庭工等各種靈活就業形式，鼓勵就業困難人員靈活就業。社區就業門檻低，對年齡、性別、技能、文化技術水平要求不高，適應就業困難群體就業。第三，對于經營困難和準備裁員的企業，政府可以購買崗位延緩職工失業，給職工尋找工作的時間。我國可以借鑒德國的做法，鼓勵就業困難人員的勞動積極性，“4050”人員、高校畢業生、殘疾人等就業困難群體在簽署了勞動協議再就業后面臨解雇時，由政府補貼給企業購買一定時間的勞動，推遲解雇時間，給企業重新考慮的時間，也給就業困難群體做好再就業的準備。第四，完善以創業促就業機制，鼓勵個人創業。根據視情況，不斷完善促進創業機制，宣傳創業思想和創業優惠政策，提供創業培訓，簡化小額貸款申請手續，強化相關機構服務職能。政府部門要與金融機構、中小企業一起協商并建立一套誠信貸款機制，政府還要發揮公共服務的職能，為小額貸款申請者及時提供市場信息，指導他們科學生產，改善經營狀況，督促貸款人按時還貸。

第五，改革高校教學模式，鼓勵產學結合，建立大學生就業實踐基地。改革教學模式，教學要將理論和實踐相結合，完善知識結構，讓學生通過實踐深化理論知識，督促其盡早進行職業生涯規劃，提高就業競爭力。

［1］莫榮.2007年就業：改革中的制度完善與創新［A］.汝信.2008中國社會形勢分析與預測［C］.北京：社會科學文獻出版社，2007.

［2］楊宜勇.我國社區就業發展狀況調查［J］.經濟理論與經濟管理，2001.6.