淺析軍事檢察權的淵源和軍事檢察權的內涵

汪 侃

一、檢察制度的建立，檢察權產生，檢察制度的差異決定了檢察權的差別

（一）世界檢察制度產生

檢察制度建立之初，其基本內容就是對犯罪案件進行公訴活動。根據歷史記載，檢察制度最早產生于14世紀的法國。14世紀初菲利普四世在位時正式設置了檢察官，建立了檢察制度。到16世紀，法國在法律上規定了檢察官的職權。到17世紀，法國設置了總檢察官一職，并在全國各級法院配置檢察官。從此，檢察機關在法國成為專門公訴機關和制約審判機關的重要法律機構。

法國檢察制度的出現，順應了法國王權專制和實現國家司法統一的政治需要。同時，客觀上也促進了中世紀的司法改革，對大陸法系國家的司法制度帶來了深刻的影響。17世紀以后，歐洲大陸各國相繼效仿法國建立了檢察制度。

（二）中國近現代檢察制度的確立1909年抄襲日本《裁判所構成法》編訂了《法院編制法》，與全國4級法院相適應，設總檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳和初級檢察廳。全國法院和檢察廳都受法部監督，地方各級法院和檢察廳受各省提法使的監督。至此，中國的檢察制度正式確立。

（三）當代中國檢察制度的建立 當代社會主義中國的檢察制度，是以列寧的法律監督理論為指導而建立起來的。列寧的檢察思想的核心：一是社會主義國家的法制應當是統一的，為了實現這個統一，必須建立專門的法律監督機關。列寧在《論“雙重”領導與法制》一文中指出，檢察機關的任務，就是“監視整個共和國對法制有真正一致的了解，不管任何地方的差別，不管任何地方的影響”二是必須保證檢察機關獨立行使檢察權。

1949年中華人民共和國《中央人民政府組織法》規定，“最高人民檢察署對政府機關、公務人員和全國國民之嚴格遵守法律，負最高的檢察責任。”1951年9月，中央人民政府通過了《最高人民檢察署暫行組織條例》和《各級地方人民檢察署組織通則》，各級人民檢察機關相繼開始建立。我國憲法第129條和人民檢察院組織法第1條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”法律監督權就是當代社會主義中國的檢察權。

二、軍事檢察權屬于國家檢察權，國家檢察權內涵的差異決定軍事檢察權內涵的差別

目前，世界上絕大多數國家都建立了自己的國家檢察制度和軍事檢察制度。軍事檢察權作為國家權力的組成部分，是各國不約而同在立法和理論上進行確定和認可的，這反映了軍事檢察權與國家檢察權在國家主權屬性上的內在統一性。當然，軍事檢察權與國家檢察權的聯系和區別在不同的國家呈現出不同的特點，集中表現在軍事檢察權淵源的不同。

縱觀各國，軍事檢察權的淵源可以歸納為兩種，由此也產生了兩種不同的觀點。一種是“延伸主義”的觀點，即軍事檢察權的唯一淵源是國家檢察權，軍事檢察權由國家檢察權派生而來，軍事檢察權是國家檢察權在軍事領域的延伸。，另一種“援用主義”的觀點認為軍事檢察權的唯一淵源則是軍事統帥權。基于這一觀點，軍事檢察權從屬于軍事統帥權，是軍事統帥權的有機組成部分。軍事檢察權獨立于國家檢察權之外，必須服從、服務于軍事統帥權。意大利是采用這一觀點界定軍事檢察權的典型國家。就現行法律規定和司法實踐而言，我國的軍事檢察權與國家檢察權的關系可以大致歸入到“延伸主義”的范疇里去。即使是同樣采取“延伸主義”的國家，由于各自國家檢察權的迥異，其軍事檢察權在具體實踐中也有著千差萬別。我們以俄、美、中三個主要國家為例加以說明。

（一）俄國軍事檢察權 一是實行垂直管轄體制。當代俄羅斯聯邦軍事檢察制度脫離了俄羅斯軍事法庭的制約與管轄，直接隸屬于俄羅斯聯邦總檢察機關，由總檢察機關副總檢察長擔任軍事總檢察長行使軍事檢察權職能，軍事檢察機關服從國家總檢察機關的垂直領導，同時內部也實行垂直管轄管理。二是軍事檢察權與軍事偵查權獨立行使，檢察偵查權力一體化。根據《俄羅斯聯邦檢察機關法》第47條規定，軍事檢察機關所在守備部隊指揮官與負責人員或其他軍事機構指揮官與負責人無權干涉軍事檢察機關組織活動，軍事檢察監督權與軍事偵查權行使自主獨立。

（二）美國軍事檢察權 美國的軍事檢察制度 一是美國的軍事檢察官是臨時選派和指定的。《美國統一軍事司法法典》第27條規定：高等和特等軍事審判法庭的召集人，應當為所召集的法庭選派軍事檢察官。第70條規定：軍法總署應當在軍法總署分署中指定一名符合本法要求資格的軍官，擔任上訴檢察官。二是美國軍事檢察官的任務要比較輕松，他們主要負責代表國家起訴或上訴，不具備偵查、審判監督的職能。但美國的軍事檢察官享有一項我國軍事檢察官沒有的權利——強制回避權，即軍事檢察官可以向高等或特等軍事審判法庭陳述理由，要求法庭的軍法審判官和成員回避，并有一次強制回避權。

（三）我國軍事檢察權 我國憲法第129條和人民檢察院組織法第1條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”明確指出法律監督權就是檢察權。憲法第130條第131條第132條分別規定“中華人民共和國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。”“人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”“最高人民檢察院是最高檢察機關。最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。”可見，我國的軍事檢察機關是國家設立在軍事武裝集團內的專門人民檢察院，軍事檢察權是屬于國家檢察權。

因此可以闡釋：第一，軍事檢察權是檢察機關行使的權力。第二，軍事檢察權是檢察機關依法獨立行使的檢察權。第三，軍事檢察權是國家檢察機關依法獨立行使的檢察權。第四，軍事檢察權的本質屬性是法律監督權。我國軍事檢察權的基本特征是，軍事檢察院是獨立行使檢察權的專門機關。

軍事檢察權的基本內涵：一是犯罪的監督權。犯罪監督權是指軍事檢察院依法運用偵查權、批捕和決定逮捕權、公訴權將所有涉嫌犯罪的軍人、軍隊在編職工以及在部隊營區內涉嫌共同犯罪，涉及軍事秘密的非軍人、在服役期間涉嫌違反軍人職責犯罪的退役軍人，起訴到軍事法院，由法院審查和判決。二是訴訟監督權。訴訟監督權是指軍事檢察院對訴訟活動中的違法行為進行糾正的活動，包括對刑事訴訟中的立案、偵查活動和審判活動、民事審判活動、行政訴訟活動的監督；對刑事判決、裁定的執行和監管改造活動是否合法進行監督。作為法律監督機關，軍事檢察院要充分運用立案通知權、抗訴權、糾正違法權等加強對訴訟活動的監督。三是行政執法監督權。行政執法監督權是指軍事檢察院依據軍事法規對勞教、除名、提前退役、開除軍籍以及看守所、勞教所等行政執法活動中的違法行為進行糾正的活動。主要是軍事檢察院通過備案審查實施行政執法監督權，防止和糾正行政執法的錯誤。

通過比對三個國家的軍事檢察制度，我們可以發現各自不同于其他國家的體系特征，這可以歸結于三個國家法律和軍事發展道路的不同。各國的軍事檢察制度雖然不同，但是在執行國防和軍事領域法律監督責任和使命這一點上，可以說是異曲同工、殊途同歸。

［1］《中華人民共和國檢察業務全書》張思卿主編，吉林人民出版社1991．

［2］《中國檢察業務教程》梁國慶主編，中國檢察出版社1999．

［3］《軍事檢察學》李昂主編，軍事科學出版社2003．

［4］《軍事司法制度研究》田龍海 曹瑩 徐占峰著，軍事科學出版社2008．

［5］《檢察制度教程》龍宗智主編 法律出版社2002．

［6］《俄羅斯聯邦軍事檢察制度》趙路，文章來源《當代法學》2008．