我國足球俱樂部實施“雙軌制”的現狀及對策研究

黃燕春，陳秋芬

（廣西師范大學體育學院，廣西 桂林 541004）

我國足球俱樂部實施“雙軌制”的現狀及對策研究

黃燕春，陳秋芬

（廣西師范大學體育學院，廣西 桂林 541004）

通過文獻資料、邏輯分析等研究方法，分析我國管理體制改革后，即實施“雙軌制”以來的足球現狀，指出我國職業足球俱樂部存在的主要問題，并探討解決問題的對策，為我國職業足球俱樂部的健康發展提供參考依據。

足球俱樂部；“雙軌制”；現狀分析

改革開放以來，隨著我國經濟體制的轉軌和社會結構的轉型，各種類型和層次的體育俱樂部在我國各地相繼建成，足球俱樂部的興起與發展更是引人注目。我國以足球為突破口進行了競技體育體制改革，足球改革進入了“以試點城市為龍頭，以體制改革和機制轉換為核心，以協會實體化、俱樂部制和產業開發為重點”的新的歷史階段，從1994年到現在為止已有16年的改革歷史。我國足球俱樂部經歷了許多風雨和坎坷，推行“雙軌制”以來，取得不少長足的成績，但也出現了很多不盡人意的地方。在改革之中對足球俱樂部的管理和運作規律缺乏經驗以及對可能會出現預見性的問題缺乏深入的研究和及時的總結。因此，文章通過研究和思考總結足球俱樂部改革經驗教訓，提出完善我國足球俱樂部實施“雙軌制”的對策與建議。

1 體育管理體制的界定及“雙軌制”的概念

體育管理體制是體育管理的機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱，是實現國家體育總目標的組織保證，是各國政治制度的重要組成部分。而所謂“雙軌制”，即運動員以雙重身份進行注冊，既代表省市參加全運會和全國錦標賽，又可代表某企業的俱樂部參加俱樂部聯賽和其他商業性比賽。

2 足球俱樂部推行“雙軌制”存在的主要問題

2.1 產權關系模糊

我國職業足球俱樂部是一個向公眾提供足球競技表演服務及相關產品的企業化組織，具有企業的性質，是一種資本，就會涉及對資本的占有、支配和使用的權利歸屬問題，即某權利屬于誰所有。產權關系清晰明確是俱樂部運作正常的基本條件，但是隨著企業及社會資金注入足球俱樂部，這樣的合作方式顯出日益激烈的產權關系間的矛盾。在合作基礎上的俱樂部歸誰所有，是組建俱樂部開始時沒有認識和解決好的問題，直到合作過程中為權、責、利的矛盾進一步激化，造成俱樂部產權關系不明晰導致因利益關系出現推諉、牽制以及對抗現象，影響俱樂部的正常運作。產權關系的模糊令雙方的利益難以得到保障。

2.2 經濟利益主體不明確

俱樂部聯賽中，俱樂部都是投入大量人力、物力、財力而組建起來的，包含多種生產要素，應該是參與分配的主體成份。作為市場交易主體的足球俱樂部是足球商品的的投資者、所有者，是足球勞務產品的生產者、經營者、管理者，應該成為最大的獲利者。但是事實上所有者的利益得不到相應的合理分配。目前，由俱樂部賽制引發的各種贊助經費和收入基本都由管理中心支配，項目管理中心成為最大的受益者，俱樂部主體只能得到項目管理中心的安撫性恩賜。

2.3 經營機制不完善

我國職業足球俱樂部在經營機制上普遍存在著缺乏市場風險意識、經濟意識、企業意識；過分強調比賽成績，經營開發力度不夠，創收內容和層次單一，融資渠道不暢，財務不透明，忽視觀眾需求；球員轉會受限制；盲目投資，惡性競爭；經營的深度還不到位；俱樂部市場不發達，市場規則不健全，市場體系不完整；以足球為產業為中心，帶動相關市場共同發展的觀念還未深入人心；俱樂部在從事經營管理的人才結構上，存在著人員少、學歷低、管理經驗不足的問題；對青少年梯隊的建設，未能引起各俱樂部管理者的高度重視，后備人才嚴重匱乏，這些因素均導致俱樂部的經濟效益不高。

2.4 獎勵機制與約束機制發展不平衡

大多數足球俱樂部一味加大投入，追求比賽成績，濫發工資、獎金等，不斷豐富獎勵內容，重視與強化激勵機制。而且各種激勵機制導致競技體育隊伍中出現利益的嚴重失衡，缺乏對職業運動員收入的宏觀調控和有效的政策調節，各等級球隊和運動員的收入嚴重不規范。國家給予一個奧運會冠軍或者全運會冠軍的獎勵，有時還不及足球隊贏一場球的獎勵金額。這樣的價值取向無疑會在運動隊伍中產生誤導，而使得國家對運動員的政策性獎勵失去應有的作用。而俱樂部在經濟約束和制度約束方面重視相對較弱。體育俱樂部的自我約束機制沒有體現“職業風險”， 運動員一方面在俱樂部中獲取市場下的畸形高額收入；另一方面仍舊有國家給予的各種福利和優惠作后盾，產生人事上和經濟上的不公平，造成獎勵機制和約束機制在總體結構上不平衡。

2.5 俱樂部對文化建設不夠重視

俱樂部賽制的建立讓運動員、教練員年收入達幾十萬，甚至上百萬。豐厚的收入給他們提供了高質量的物質保障和享受，也為他們行為和生活方式的變化提供了物質支撐。在改善運動員和教練員經濟條件的同時，也帶來了消極影響。俱樂部普遍對運動員思想教育、文化學習、優良作風的培養、綜合素質的提高不夠重視，缺乏對運動員加強愛國主義和集體主義教育以及運動員為國爭光的精神和勇氣，缺乏團隊凝聚力的培養，俱樂部沒有積極幫助和引導運動員和教練員調整心態，正確面對市場的各種不良文化和價值觀的沖擊。運動員、教練員容易受到腐朽文化的侵蝕，迷戀懶散頹廢的生活方式，守法意識比較淡漠，運動員罷賽、泡吧、打架、斗毆、圍攻裁判等事件時有發生，違反職業道德的服用興奮劑、假球、賭球事件被媒體曝光，社會反映極差，使多少代新中國運動員樹立起來的那種朝氣蓬勃、團結拼搏的良好社會形象和中華體育精神受到嚴重沾污。“黑哨”“假球”現象已經成為體育行業不正之風中的突出問題，引起了社會和球迷的極大不滿，給聯賽的公信力和關注度帶來不良影響。

3 足球俱樂部完善“雙軌制”的對策與建議

3.1 建立和完善足球俱樂部法規體系

建立我國職業足球俱樂部法規體系，是從宏觀、整體上對職業俱樂部法律問題的把握。職業體育俱樂部是體育改革的結果，正處于發展的初級階段，在體制轉變的過程中會出現許多的問題。因此，更加需要法制化和制度化的管理。職業體育俱樂部的管理在實際操作和具體環節上還很不規范，職業體育俱樂部的管理還未建立相應法律法規。國家體育總局應盡快研究并制定關于職業體育俱樂部管理方面的立法規劃并實施，盡早出臺關于職業體育俱樂部在運動訓練、競賽、合作經營、管理等方面的法規，建立一套職業體育俱樂部的法規體系，逐步完善對職業體育俱樂部的監督和管理，培育健康的法律環境，將我國職業足球運動納入規范化和法制化的軌道，是俱樂部健康發展的重要保障。

3.2 不斷更新管理觀念

我國體育的“舉國體制”在20世紀50年代形成。在計劃經濟時期，舉國體制充分發揮了積極作用，為競技體育的快速發展提供了制度保障和基礎。在此體制下使人們對體育形成了一種習慣看法，認為體育是純福利的事業，理應由政府來管理。但是，在經濟體制轉變過程中，計劃經濟體制下的體育管理思想和模式已經嚴重阻礙了體育的發展和深入改革。體育的職業化與商業化的發展使得現代體育管理的管理領域和管理方法都與以往不同。市場經濟條件下的體育產業在不斷發展的同時也給我們提出了新的要求。體育科學化、社會化、產業化和職業化的發展趨勢需要我們摒棄在“舉國體制”長期影響下的固有管理思維和管理觀念及做法。因此，政府的功能必須重新定位，轉變和更新原有觀念去管理和發展體育，使體育能適應市場經濟的發展，使其符合現代體育俱樂部發展規律。不斷更新管理觀念是足球俱樂部管理體制改革發展和不斷完善的保證。

3.3 明晰產權關系，明確權責

理順產權關系，推行現代公司治理模式，落實產權制度，形成責、權、利相統一，這是解決俱樂部存在的諸多問題的關鍵。明晰俱樂部的產權關系不僅避免在管理上時常出現推諉、牽制與對抗現象，影響俱樂部正常運轉的重要舉措，而且是實行政企分開或政事分開的前提。因此，體育部門的行政職能與俱樂部的管理職能分開，使體委從“辦”俱樂部中真正解脫出來。同時，體育行政部門對俱樂部的宏觀調控職能與俱樂部的經營管理職能分開，改變俱樂部產權管理責任模糊的現狀，使俱樂部法人財產權與經營權統一起來，成為真正的獨立法人。

3.4 理順和完善運行機制

運行機制是俱樂部正常運轉、健康發展的重要環節。為了實現由計劃經濟下管理體制向社會主義市場體制相適應的體育管理體制轉變，將體育管理置于市場經濟中，讓市場機制發揮主導作用，逐步建立符合現代體育運動發展規律、國家調控、依托社會、自我發展、充滿生機活力的良性循環的運行機制，真正按照市場規律，規范職業體育俱樂部的運行機制，有利于開展多方經營活動、提高俱樂部收益、達到自負盈虧的目的。

3.5 汲取國外先進經驗

世界各國在推行競技體育發展的過程中，沒有統一的既定模式。我國不能照抄照搬美、德的“西歐模式”“東歐模式”，而且也不適合我國的國情。東亞的“日、韓模式”對我國有一定的借鑒作用，但應避免其競技體育的先盛后衰。我們應該分析和研究國外的體育管理體制，為建立適合我國特點的職業俱樂部管理體制提供有益的借鑒，也為我國競技體育管理創新指引方向，為我國足球職業俱樂部發展提供了許多新思路、新舉措和新的參照體系。因此，我們應結合我國足球俱樂部發展狀況，汲取其他模式的優點，建立建全我國足球俱樂部的管理體制。中國職業足球與西方足球發達國家在管理體系上相比，缺少職業聯盟這一重要環節。成立職業聯盟，是完善中國職業足球俱樂部管理體系的最佳選擇。

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[ 4 ] 沈建華.我國足球職業俱樂部市場化進程中存在的問題及策略研究[ J ].上海師范大學學報，2009，38（6）.

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[ 7 ] 孔慶鵬，殷寶林.“潮頭”思考—關于我國職業體育俱樂部制改革的幾點認識[ J ].體育與科學，2000，20（122）.

[ 8 ] 陳惠花，藤遂華，康春蘭.我國職業足球俱樂部的經營管理現狀及對策研究[ J ].井岡山學院學報，2009，30（10）.

G807.3

A

1674-151X（2011）03-149-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2011.03.074

投稿日期：2010-01-17

黃燕春（1985 ～），在讀碩士研究生。研究方向：體育教育訓練學。