淺析如何加強農村土地承包合同管理

□鎮沅縣勐大鎮農經站 666507 梁其斌

近年來,農村土地承包合同管理機關在探索農村土地承包合同管理工作中雖已取得一定的成效，但在土地承包合同的管理上還普遍存在一些問題。例如，農村承包土地經營權流轉和發放土地承包經營權證程序不規范等，故要加強土地承包合同管理,才能維護農民的土地承包權益,穩定農村社會，最終促進農民增收和農村經濟發展。

1 存在問題

1.1 農村土地經營權流轉不夠規范

自從改革開放以來，農村部分農民到經濟發達地區打工，這個時期農民承包土地一般都是私下流傳，達成口頭協議，甚至將田地撂荒、棄耕；有的偏遠地區還沒有建立起完善的土地流轉檔案管理制度，沒有一個有效的監管方式對其進行監管；有的農戶在流轉土地時沒有明確相關的權利和義務，增加了征收農業稅時的難度，更多時候是由村里墊付，從而影響了農村工作正常開展，無形中為土地承包管理埋下隱患。

1.2 發放農村土地承包經營權證程序不規范

《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）第二十二條規定，承包方自承包合同生效時取得承包經營權。第二十三條規定，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。但有些地方在發放土地承包經營權證沒有按照《農村土地承包法》的有關規定程序發放，一般在對農民土地承包經營權進行認定時，沒有經過認真的調查，經營權終究歸誰，在不明確的情況下就下發證件，從而誘發土地承包糾紛。

1.3 簽訂承包合同的程序和手續不合法

部分承包有失公開、公正，欠缺公開力度。有不少承包關系的確定常常是在村務會上以口頭形式確定，不簽訂書面協議；有的協議由村里個別領導私自敲定，不擬定承包方案或擬定承包方案未經村民代表大會討論通過，不履行民主管理程序；還有一些村干部利用土地承包經營權的轉移，偏親向友，不采取正當的公開競價的承包原則；有的村干部不如實向上級申報本部門、本人及親友承包村集體資源的情況，非法承包、暗地經營，此種情況極易引起農戶集體上訪或越級上訪事件。沒有簽訂書面合同，使土地承包經營權證發放沒有根本依據，這也是引起糾紛的主要原因。

1.4 有些土地承包經營管理人員素質不高

如今，依然有許多土地承包經營管理人員法律意識差、管理水平差，工作不認真最終導致農村土地合同管理工作質量下降。

1.5 對《農村土地承包法》的宣傳不夠深入

大多數的農民對法律法規認識薄弱，對相關法律的具體內容不了解，且廣大干部對《農村土地承包法》的理解也不夠深刻，沒有一套完善的調處土地糾紛的方案，致使由農村土地承包合同糾紛引起的上訪案件增多，甚至還出現個別村委會侵犯集體土地承包經營權利的行為。

2 對策和建議

2.1 加大《農村土地承包法》的宣傳力度

首先要加強村級干部的培訓，讓其知法，懂法，才能更好的用法，維護自身權益，一是把《農村土地承包法》印制成冊，分發到戶；二是印制《農村土地承包法》公告牌，張貼到各村委會。

2.2 提高農村土地承包合同管理人員的素質

面對農村改革的不斷深入，管理工作將不斷出現新問題、新情況，沒有一支業務精、政策通、紀律嚴明、管理科學的人員隊伍是很難勝任農村土地承包合同管理工作重任的。因此，需要我們不斷地在隊伍建設上下功夫，花力氣，為做好新時期的農村土地承包合同管理創造有利的工作條件。

2.3 加強農村土地承包合同管理的制度建設

1）縣級人民政府農業行政主管部門和鄉鎮人民政府要完善農村土地承包方案、農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案的管理制度，建立健全農村土地承包信息化管理系統。

2）設立合同檔案專柜，配備專職檔案管理員，便于檢索查詢，使合同管理走向規范化、信息化、制度化。

2.4 加強指導，規范農村土地流轉

2.4.1 認識上再提高。推進土地流轉是傳統小農經濟轉向現代農業經濟的重要轉變，只有推進農村土地合理流轉，才能使從事農業生產的農民獲得更多的土地，發展效益農業。

2.4.2 制度上再明確。要建立健全適應市場經濟的土地流轉制度，尤其通過制訂相關政策來改變隨意棄耕丟荒和長期掠奪性經營或改變土地用途的現象。

2.4.3 中介服務要跟上。培育土地流轉中介服務組織，建立土地流轉服務窗口，加強對土地流轉合同的簽訂、指導和管理工作，規范土地流轉程序。

2.5 建立和完善土地承包信訪工作機制

近年來因農村土地承包來信來訪不斷增加，為解決土地承包糾紛的責任不明這一現狀，要進一步健全完善信訪接待工作，將其作為密切聯系群眾的重要載體和了解社情民意的重要渠道，熱情、耐心、細致地接待農民。建立健全土地承包糾紛調處網絡，建立土地承包信訪分級負責、專人負責、登記管理、限期結報和定期通報五項工作制度。還可以制定農村土地承包糾紛調解規則，進一步規范土地承包糾紛的調解程序，明確規定在農戶申請仲裁前要求基層積極做好調解工作，使土地承包糾紛在基層就能夠得到及時有效解決。